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阅读 3604 次 历史版本 0个 创建者: (2014/12/18 9:42:38)  最新编辑: (2014/12/18 9:42:38)
耕地
拼音:Gēng Dì(Geng Di)
耕地
耕地
 
  耕地,在地理學上是指可以用來種植農作物的土地,它是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀,人口不斷增多,耕地逐漸減少,人民生活水平不斷提高,保持農業可持續發展首先要確保耕地的數量和質量。據聯合國教科文組織(UNESCO)和糧農組織FAO)不完全統計,全世界土地面積爲18.29億公頃左右,人均耕地0.26公頃。截至2011年12月31日,中國耕地保有量爲18.2476億畝。

  

解釋 

基本解釋

耕地
              耕地
  (1) [till;plough]∶用犁或耙翻地,准備播種、中耕或收穫。

  (2) [plow]∶用犁翻地。

  (3)[tillable field] 可以耕種的田地。

  (4)根據《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007):耕地是指種植農作物的土地,包括熟地,新開發、複墾、整理地,休閑地(含輪歇地、輪作地);以種植農作物(含蔬菜)爲主,間有零星果樹,桑樹或其他樹木的土地;平均每年能保證收穫一季的已墾灘地和海塗。耕地中包括南方寬度小於1.0m、北方寬度小於2.0m固定的溝、渠、路和地坎(埂);二級分類爲水田、水澆地、旱地。
  

引證解釋

  1.翻松田土。 唐 王建《原上新居》詩:“借牛耕地晚,賣樹納錢遲。” 唐 杜荀鶴 《題覺禪和》詩:“耕地戒侵連塚土,伐薪教護帶巢枝。” 魯迅 《且介亭雜文末編·序目》:“兩個耕夫在耕地。”

  2.種植作物的土地。毛澤東 《關於農業合作化問題》二:“非機耕的地方國營農場二千八百九十七個,耕地面積將達到九百二十九萬畝。” 周而複 《印第安人》:“他有二十公頃耕地,不屬他個人所有,是公社的。”
  

分類


旱地
               旱地
  1.根據性質,耕地分爲常用耕地和臨時性耕地。

  (1)常用耕地:是指專門種植農作物並經常進行耕種、能夠正常收穫的土地。包括土地條件較好的基本農田和雖然土地條件較差,但能正常收穫且不破壞生態環境的可用耕地。常用耕地作爲中國基本的、寶貴土地資源,受到中國《土地法》嚴格保護,未經批准,任何個人和單位都不得占用。

  (2)臨時性耕地:又稱“幫忙田”,是指在常用耕地以外臨時開墾種植農作物,不能正常收穫的土地。根據中國《水土保護法》規定,種植農作物坡度在25度以上的陡坡地要逐步退耕還林還草,在其它一些地方臨時開墾種植農作物,易造成水土流失及沙化的土地,也要逐步退耕。因此,我們又可稱這部分臨時性耕地爲待退的臨時性耕地。

  2.根據當年利用情況,耕地又可分爲當年實際利用的耕地和當年閑置、棄耕的耕地。

  (1)當年實際利用的耕地:指當年種植農作物的耕地。

  (2)當年閑置、棄耕的耕地:指由於種種原因,當年未能種植農作物的耕地。包括輪歇地、休耕地、因幹旱、洪澇及其它自然和經濟原因農民未能種植農作物的耕地。

  3.根據耕地的水利條件,可分爲水田和旱地。旱地又分水澆地和無水澆條件的旱地。

水田
              水田
  (1)水田:指築有田埂(坎),可以經常蓄水,用來種植水稻、蓮藕、席草等水生作物的耕地。因天旱暫時沒有蓄水而改種旱地作物的,或實行水稻和旱地作物輪種的(如水稻和小麥、油菜、蠶豆等輪種),仍計爲水田。

  (2)旱地:指除水田以外的耕地。旱地包括水澆地和無水澆條件的旱地。

  ①水澆地:是指旱地中有一定水源和灌溉設施,在一般年景下能夠進行正常灌溉的耕地。由於雨水充足在當年暫時沒有進行灌溉的水澆地,也應包括在内。

  ②無水澆條件的旱地:是指沒有固定水源和灌溉設施,不能進行正常灌溉的旱地。
 

中國耕地分布


  中國耕地主要分布在東部季風區的平原和盆地地區。中國西部耕地面積小,分布零星。
  

保護

總體要求

  國家保護耕地,嚴格控制將耕地轉爲非耕地。

  國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批准占用耕地的,按照“占多少,墾多少”的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費,專款用於開墾新的耕地。

  省、自治區、直轄市人民政府應當制訂開墾耕地計劃,監督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地,並進行驗收。縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用於新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

  省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃,采取措施,確保本行政區域内耕地總量不減少;耕地總量減少的,由國務院責令在規定期限内組織開墾與所減少耕地的數星與質量相當的耕地,並由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個别省、直轄市卻因土地後備資源匱乏,新增建設用地後,新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的,必須報經國務院批准減免本行政區域内開墾耕地的數量,進行易地開墾。
 

基本農田

耕地
耕地
  基本農田是按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求,依據土地利用總體規劃確定的長期不得占用的耕地。因爲基本農田是耕地中的精華,加強基本農田保護,對優質耕地實行特殊保護,對保障國家糧食安全發揮了積極作用。

  2001年,中國各地調整劃定基本農田工作基本完成,全國共劃定基本農田16.32億畝。2004年,按照國務院部署,國土資源部和農業部聯合組織開展了全國基本農田保護檢查工作,基本摸清了基本農田的底數及變化情況。檢查後統計結果表明,全國在冊基本農田面積爲15.89億畝。1994年6月,江澤民總書記在福建省惠安縣走馬埭耕地保護區視察時指出:“保護耕地就是保護我們的生命線”.
  

加強管理

  耕地保護是關係中國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題。“十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。

  黨中央、國務院曆來十分重視耕地保護工作,先後制定了一系列重大方針、政策,一再強調要加強土地管理,切實保護耕地。1986年,黨中央和國務院發出《關於加強土地管理、制止亂占耕地的通知》;1992年黨中央、國務院發出《關於嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》;1994年發布《基本農田保護條例》;1997年,中共中央、國務院發出《進一步加強土地管理,保護耕地的通知》(11號文件);1998年,耕地保護寫進了《刑法》,增設了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉讓土地罪”.

  2005年度土地變更調查結果顯示,中國現有耕地爲18.31億畝,人均耕地爲1.4畝。而在1996年,全國的耕地數是19.51億畝,人均耕地爲1.59畝。9年間中國的耕地減少了1.2億畝。這意味着,要完成《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中1.2億公頃(18億畝)耕地保有量的硬性指標,今後中國耕地減少量必須控制在3000萬畝以内。這是一個艱巨的任務。

  分析耕地減少的原因,在“十五”期間耕地減少的比例中,生態退耕占了70.9%,如果退耕過多,耕地的保有量就難以完成。所以,生態退耕的規劃很重要,需要社會及相關部門加強協調。
  

土地整理

  耕地保護的一個重要方面是大力推進土地開發整理工作。土地整理是通過采取工程、生物等措施,對田、水、路、林、村進行綜合整治,增加有效耕地面積,提高土地質量和利用效率的活動。

  通過土地整理補充耕地,有效地保護了中國糧食綜合生產能力。“十五”期間,通過土地開發整理,中國累計補充耕地2140萬畝,平均每年約428萬畝,大於同期建設占用和災毁耕地面積,建設了一批適應現代農業發展要求的高標准、成規模的基本農田。全國基本農田面積穩定在16億畝左右,糧食的綜合生產能力得到有效的保護。同時,土地整理還促進了生態環境保護。據對國家土地整理示範區的調查,土地整理後植被覆蓋率增加2.4個百分點,抗禦自然災害能力明顯增強。

  土地整理是補充耕地面積的有效手段。
  

征地補償

  征地補償安置工作事關國家經濟建設和社會穩定,事關被征地農民切身利益和長遠生計,多年來一直是國土資源管理工作的重點之一。

  爲從根本上解決征地問題,探索建立長效機制,國土資源部自1999年開始研究征地制度改革問題,先後確定在19個城市開展試點工作,在改進征地補償辦法、拓寬安置途徑、規範征地程序等方面大膽探索。2002年,國土資源部與中央農村工作領導小組辦公室聯合,就完善和改革征地制度作了專題調研。一些試點地區的成功經驗已被吸收到《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》中。

  針對近幾年征地補償安置工作中拖欠、截留、挪用征地補償費情況嚴重的問題,經國務院同意,監察部、國土資源部、農業部、審計署2004年在全國聯合開展了征地補償費管理使用情況專項檢查。截至2004年12月底,全國清理出1999年以來拖欠農民征地補償費175.46億元,除西藏自治區外,其他30個省(區、市)共清欠175.38億元,占拖欠總數的99.96%.西藏自治區於2005年1月下旬全部償還了拖欠農民的征地補償費。

  國土資源部明確提出征地要堅持四個必須:必須按規劃、計劃征地;必須征求被征地農民對征地補償安置的意見;必須在補償安置費用足額到位後才能動工建設;必須公開征地政策、補償標准、補償費用管理使用情況。凡征收土地方案未征求被征地農民意見、補償安置不符合法律規定、沒有妥善解決失地農民長遠生計的,一律不得報批。
  

占用税

  (一)人均耕地不超過1畝的地區(以縣級行政區域爲單位,下同),每平方米爲10元至50元;

  (二)人均耕地超過1畝但不超過2畝的地區,每平方米爲8元至40元;
 
  (三)人均耕地超過2畝但不超過3畝的地區,每平方米爲6元至30元;

  (四)人均耕地超過3畝的地區,每平方米爲5元至25元。

  國務院財政、税務主管部門根據人均耕地面積和經濟發展情況確定各省、自治區直轄市的平均税額。
  

現狀


  地球上1億4800萬方公里的陸地中大約有3100萬是可耕地,但可耕地面積正以每年10萬平方公里的速度流失。而耕地流失的主因是森林開伐,森林開伐主要發生在熱帶地區過度開發的雨林中。森林開伐有時甚至會導致荒漠化,例如馬達加斯加的中央高原上因爲過度的游耕已導致嚴重的荒漠化。

  耕地是人類賴以生存的基礎和保障。中國作爲一個擁有13 億人口的農業大國,必須要保有一定數量的耕地,才能滿足人口的吃飯問題。 國土資源部12日晚間發布通報顯示,目前我國耕地國耕地保有量保持18.24億畝,全國耕地淨減勢頭得到有效控制,實現“十二五”期末18.18億畝耕地保有量目標具備堅實基礎。
 

人均少

  通過2002 年變更調查得知,中國耕地總面積12593 萬公頃,人均耕地面積僅爲0.10公頃,不足世界人均耕地的一半,在世界26 個人口5000 萬以上的國家中處於倒數第3 位。全國隻有内蒙古黑龍江寧夏新疆吉林甘肅等6 個省(區)人均耕地在0.133公頃 以上;北京上海天津湖南浙江廣東福建貴州等(省、區)人均耕地少於0.053公頃。據國土資源部提供的資料顯示:1996 年至2003年間中國耕地面積已由1.3億公頃 減到1.23 億公頃,減少了700 萬公頃,比2 個海南省的耕地面積還要多,而且減少的多是城郊村旁的優質耕地。人口每年仍以1000 多萬的速度遞增,人地矛盾更加尖銳。
  

質量下降

  中國耕地分布在山地、丘陵和高原地區的占69.27%,分布在平原和盆地的僅占30.73%.由於幹旱缺水,使大量耕地、草地荒蕪,利用難度大。資料顯示,全國4200 萬公頃坡耕地和666.67 萬公頃 風蝕耕地,平均每年要流失30~150t/公頃,全國每年至少有50 億t 沃土付之東流,上億噸N、P、K 養分隨之流失,超過全國一年的化肥用量。水資源分布不均衡及其它限制因素,使中國60%以上的耕地質量相對較差。
  

退化嚴重

  據國家水利部第二次遙感調查(2002 年),中國水土流失面積達356 萬平方公里,占國土面積的37%,有4866.67 萬公頃,耕地存在水土流失的約占38%,較爲嚴重的黄河流域和長江流域水土面積分别達到54 萬平方公里 和74 萬平方公里,全國平均每年水土流失面積達1 萬平方公里。新中國成立以來,全國共有66.7 萬平方公里耕地淪爲沙地,年均喪失耕地1.5 萬平方公里。荒漠化和水土流失使耕地肥力降低或喪失嚴重,基岩裸露,導致地力衰竭,可耕地面積減少。
  

後備不足

  全國宜耕荒地資源約爲1360 萬公頃,按60%的複墾率計算,可增加耕地813.33 萬公頃,根據現有的開墾能力,今後15 年最多可開發533.33 萬公頃,且投入大、周期長、短期内難以見效。退耕還林還草政策已全面啟動,25°以上的陡坡耕地約爲600 萬公頃,要亟待退耕,10~25°以上的坡耕地爲1250 萬公頃 ,要逐步退耕,因此可以開發利用的後備耕地資源極其有限。
  

形勢嚴峻

  中國耕地保護的形勢十分嚴峻,耕地減少的趨勢仍未緩解。1958~1986 年,全國累計減少耕地4073.3 萬公頃,年均減少140.5 萬公頃。《土地管理法》實施後,耕地銳減的勢頭開始得到控制,1986~1995 年減少耕地684.4 萬公頃,10 年間共開發複墾耕地491.2 萬公頃,年均減少和淨減少分别爲:68.44 萬公頃 和19.32 萬公頃。2002 年全國建設占用耕地19.65 萬公頃,災毁減少耕地5.64 萬公頃,同期全國土地整理複墾開發補充耕地26.08萬公頃,增減相抵增加耕地0.79 萬公頃。同期生態退耕減少耕地142.55 萬公頃,農業結構調整減少耕地34.90 萬公頃,2002 年全國耕地比上年淨減少168.62 萬公頃。由於人口增加和耕地。

  2012年12月,國土資源部發布“2011年度全國土地變更調查數據”顯示,截至2011年12月31日,全國耕地保有量爲18.2476億畝。

  2011年度,全國耕地減少532.7萬畝,其中建設占用耕地485萬畝,災毁耕地33.5萬畝,生態退耕14.2萬畝;同期耕地增加483.7萬畝,增減相抵,耕地面積淨減少49萬畝。

  2009年2月,國土部公布數據顯示,截至2008年12月31日,全國耕地面積爲18.2574億畝,比上一年度減少29萬畝。

  自此之後,國土部在三年多的時間内再未對外發布過全國耕地面積的數據,這一數據也連續缺席了2009年、2010年、2011年的《國土資源公報》。而此前,這原本是每年《國土資源公報》的核心數據之一。

  按照《全國土地利用總體規劃綱要(2006~2020年)》,我國耕地保有量到2010年和2020年要分别保持在18.18億畝和18.05億畝。據官方統計,全國耕地面積減少速度已放緩至每年百萬畝以下,而此前的1997~2007年,中國平均每年減少的耕地面積高達1132萬畝。
 

銳減原因


  1.城市規模擴張過快、過大,土地利用率低

  據統計,2002 年底,全國城市660個,城市面積46.48 萬平方公里,其中建成區面積25.97平方公里。1997 年利用遙感資料對全國31 個特大城市占地規模判讀和量算,1986~1996 年主城區實際占地規模由3270平方公里 擴大到4910平方公里,增長了50.2%,城市用地增加與人口增長比例達到2.29∶1,高出正常比例近一倍。

  在城市規模擴張過程中,工業用地占城市面積的20%~30%,超出合理限度10 個百分點(合理限度爲10%~15%),工業用地規模過大並占據黄金地段,不僅土地產出率低,且污染城市環境。

  2.農村居民點建設分散,宅基地審批缺乏管理和監督

  中國農村人口多,居住分散,宅基地占用耕地呈逐年上升趨勢。根據《全國土地利用總體規劃綱要》確定,2000年農業居民點用地規模爲1366.6 萬公頃,另外,農村集體經濟組織不健全,產權關係不明確,宅基地審批缺乏嚴格的管理和監督,村官成爲集體土地建設用地使用權的實際審批者和受益者,使宅基地占用耕地數量呈逐年增長態勢。

  3.開發區建設嚴重失控

  據調查資料顯示,2003 年底,全國各類開發區6015 個, 規劃面積達3.54平方公里,超過了全國660 個城市和所有建制鎮的建設用地總面積。其中,經國務院批准的隻有232 家,占4.64%;經省級政府部門批准的有1019 家,占20.38%,更多的是地方盲目設立的各種開發區、工業園,造成了大量耕地的“撂荒”現象[6].全國開發區有43%閑置,土地利用率低下,耕地面積正在以驚人的幅度減少。由於地方政府建設開發區占用農民大量的耕地,給農民的征地款僅是很低的補償標准,或者不能到位、克扣、挪用、截留,帶來嚴重的社會動盪問題。有關部門統計,土地上訪案件占整個上訪量的1/3.

  4.耕地閑置,浪費嚴重

  1991~1996 年,國家、集體、農民建房三項非農建設用地202 萬公頃,占用耕地102 萬公頃,分别超過同期計劃的28%和18%.而同期全社會固定資產投資總額爲8585 億元,這些資金僅夠占用土地133 萬公頃,實際占用耕地量的34%超出投資額度。由於土地供應嚴重超過投資能力,造成耕地大量閑置、浪費、利用粗放。

  5.農業内部結構調整占用耕地

  由於農產品價格走低,農民增收相對緩慢,農民種糧積極性降低,大片耕地被改爲果園、茶園等。2002 年,全國農業結構調整減少耕地34.90 萬公頃[1] ,已成爲耕地減少的主要因素之一。
 

對策


  據中國政府與聯合國開發計劃署、聯合國糧農組織於1996 年完成的《中國土地的人口承載千里研究》得出:中國可以養活自己人口,但前提是必須保證耕地面積不得低於1.2 億公頃。對此,黨的十六屆三中全會指出,“要實行最嚴格的耕地保護制度,保證國家糧食安全,保護提高糧食綜合生產能力,說到糧食,必須以穩定一定數量的耕地爲保障”.爲節約和集約利用土地,維持中國的長遠發展,必須從以下幾方面着手。

  1.科學編制和嚴格執行土地利用總體規劃

  各級政府編制土地利用總體規劃的原則爲:①嚴格保護基本農田,控制非農建設占用耕地;②提高土地利用率;③統籌安排各類、各區域用地;④保護和改善生態環境,保障土地的可持續利用;⑤占用耕地與開墾耕地相平衡。 土地利用總體規劃是各項建設和土地用途管制的法律依據。任同時應加大土地利用年度計劃執行的監督力度,重點監督耕地被占用情況。做好土地利用動態監測工作,保證耕地總量動態平衡。

  2.規範土地市場,合理配置土地資源,完善和規範土地市場秩序,大力推進經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度

  對征用農民集體土地可引入市場機制,政府隻參與管理、協調和合同簽訂等工作,這樣就可以杜絕“暗箱”操作和侵害農民利益事件的發生。積極開展農用地合理流轉的試點和推廣工作,發揮市場配置土地資源的基礎性作用。政府應繼續提高調控土地市場的能力和水平,運用行政、法律、經濟手段,嚴控土地供應總量,優化土地利用結構,合理配置土地資源。

  3.提高土地利用率,積極穩妥推進城市化

  現階段,中國城市化水平達到37%,正處於加速發展階段。我們必須改變傳統的城市擴張模式,走内涵挖潛,盤活存量土地爲主的路子。積極引導城市建設利用閑置土地、存量土地,提高土地利用率和建築容積率。

  隨着農村人口向城鎮逐步轉移,對農村居民點可重新規劃整理,北方重點做好舊村改造工作,提倡綜合開發和集中成片建設;南方重點做好遷村並點工作。對於整理出的土地可重新組織複墾。

  4.清理、整頓開發區,健全審批程序

  由國土資源部牽頭組織國務院有關職能部門對全國各類開發區進行一次全面、徹底的清查,對一些無人投資或投資不到位,閑置、荒蕪兩年以上的土地,政府無償收回土地使用權,交由原農村集體經濟組織恢複耕種;對一些未辦理審批手續或私自改變用途的,責令限期整改。

  今後,開發區的設置、審批應遵循實事求是、科學規劃、合理布局、充分論證、民主參與的原則。對決策失誤而造成重大經濟損失的,應追究主管領導的行政和法律責任。

  5.提高抵禦自然災害的能力,減少耕地的滅失

  2002 年,中國自然災害毁壞耕地5.64 萬公頃,占當年耕地減少的3.5%[1] ,所造成的損失占當年GDP 的3%左右,高出發達國家幾十倍。因此,我們應采取工程技術、生物技術,加大對大江大河和荒漠化區域的綜合治理力度;認真貫徹中共中央國務院關於退耕還林還草的有關方針政策,恢複植被,加強生態建設。國家應加大農業基礎設施建設的資金投入,改善農業生產條件,增加耕地的抗災能力。
 

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