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阅读 20807 次 历史版本 7个 创建者:abc (2010/4/3 11:39:28)  最新编辑:swpucici (2011/7/26 16:26:14)
中華人民共和國國務院
同义词条:国务院,中国国务院
  中華人民共和國國務院,即中央人民政府,是最高國家權力機關的執行機關,是最高國家行政機關,由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、祕書長組成。國務院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制。國務院祕書長在總理領導下,負責處理國務院的日常工作。國務院設立辦公廳,由祕書長領導。
 

歷史沿革


中華人民共和國國徽
中華人民共和國國徽
  1954年9月,中華人民共和國第一屆全國人民代表大會召開。這次會議決定並成立了“中華人民共和國國務院”。會議還通過了《中華人民共和國憲法》,以及《中華人民共和國國務院組織法》等。按照《憲法》的規定,中華人民共和國全國人民代表大會是國家最高權力機關;而國務院則是最高國家權力機關的執行機關,是最高國家行政機關。

  一般認爲,中華人民共和國國務院的前身是成立於1949年10月1日的中央人民政府政務院。但是,政務院在職能上要低於現在的國務院。後者等於“中央人民政府”;而前者,僅是“中央人民政府”的組成機構,本身並不構成“中央人民政府”。政務院沒有管理軍事的職權,故其下不設“國防部”。

國務院的職權


  根據憲法第八十九條規定,國務院行使下列職權:

    一、根據憲法法律,規定行政措施,制定行政法規,發布決定和命令;
    二、向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案;
    三、規定各部和各委員會的任務和職責,統一領導各部和各委員會的工作,並且領導不屬於各部和各委員會的全國性的行政工作;
    四、統一領導全國地方各級國家行政機關的工作,規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分;
    五、編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算;
    六、領導和管理經濟工作和城鄉建設;
    七、領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作;
    八、領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作;
    九、管理對外事務,同外國締結條約和協定;
    十、領導和管理國防建設事業;
    十一、領導和管理民族事務,保障少數民族的平等權利和民族自治地方的自治 權利;
    十二、保護華僑的正當的權利和利益,保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益;
    十三、改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章;
    十四、改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令;
    十五、批准省、自治區、直轄市的區域劃分,批准自治州、縣、自治縣、市的 建置和區域劃分;
    十六、依照法律規定決定省、自治區、直轄市的範圍内部分地區進入緊急狀態;
    十七、審定行政機構的編制,依照法律規定任免、培訓、考核和獎懲行政人員;
    十八、全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權。 

國務院機構設置

 
    一、 中華人民共和國國務院辦公廳

    二、 國務院組成部門(28個):外交部、國防部、國家發展和改革委員會、國家能源委員會、教育部、科學技術部、工業和信息化部、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。

    監察部與中共中央紀律檢查委員會機關合署辦公,機構列入國務院序列,編制列入中共中央直屬機構。

    三、 國務院直屬特設機構:國務院國有資產監督管理委員會。

    四、 國務院直屬機構:中華人民共和國海關總署、國家税務總局、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署(國家版權局)、國家體育總局、國家安全生產監督管理總局、國家統計局、國家林業局、國家知識產權局、國家旅游局、國家宗教事務局、國務院參事室、國務院機關事務管理局、國家預防腐敗局列入國務院直屬機構序列,在監察部加掛牌子。

    五、 國務院辦事機構:國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室、國務院法制辦公室、國務院研究室。

    六、 國務院直屬事業單位:新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務院發展研究中心、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、國家電力監管委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金委員會。

    國務院台灣事務辦公室與中共中央台灣工作辦公室、國務院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室,一個機構兩塊牌子,列入中共中央直屬機構序列。國家檔案局與中央檔案館,一個機構兩塊牌子,列入中共中央直屬機關的下屬機構。

     國務院部委管理的國家局     國務院議事協調機構 

中華人民共和國國務院組織法


  (1982年12月10日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過 1982年12月10日全國人民代表大會常務委員會委員長令第十四號公布施行)

  第一條 根據中華人民共和國憲法有關國務院的規定,制定本組織法。

  第二條 國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、祕書長組成。

  國務院實行總理負責制。總理領導國務院的工作。副總理、國務委員協助總理工作。

  第三條 國務院行使憲法第八十九條規定的職權。

  第四條 國務院會議分爲國務院全體會議和國務院常務會議。國務院全體會議由國務院全體成員組成。國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、祕書長組成。總理召集和主持國務院全體會議和國務院常務會議。國務院工作中的重大問題,必須經國務院常務會議或者國務院全體會議討論決定。

  第五條 國務院發布的決定、命令和行政法規,向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出的議案,任免人員,由總理簽署。

  第六條 國務委員受總理委托,負責某些方面的工作或者專項任務,並且可以代表國務院進行外事活動。

  第七條 國務院祕書長在總理領導下,負責處理國務院的日常工作。

  國務院設副祕書長若幹人,協助祕書長工作。

  國務院設立辦公廳,由祕書長領導。

  第八條 國務院各部、各委員會的設立、撤銷或者合並,經總理提出,由全國人民代表大會決定;在全國人民代表大會閉會期間,由全國人民代表大會常務委員會決定。

  第九條 各部設部長一人,副部長二至四人。各委員會設主任一人,副主任二至四人,委員五至十人。

  各部、各委員會實行部長、主任負責制。各部部長、各委員會主任領導本部門的工作,召集和主持部務會議或者委員會會議、委務會議,簽署上報國務院的重要請示、報告和下達的命令、指示。副部長、副主任協助部長、主任工作。

  第十條 各部、各委員會工作中的方針、政策、計劃和重大行政措施,應向國務院請示報告,由國務院決定。根據法律和國務院的決定,主管部、委員會可以在本部門的權限内發布命令、指示和規章。

  第十一條 國務院可以根據工作需要和精簡的原則,設立若幹直屬機構主管各項專門業務,設立若幹辦事機構協助總理辦理專門事項。每個機構設負責人二至五人。

中華人民共和國國務院曆屆組成人員

       

第一屆國務院組成、任期(1954年9月至1959年4月)

  總理:周恩來
  副總理:陳雲、林彪、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、賀龍陳毅、烏蘭夫、李富春、李先念,後任命副總理:聶榮臻、薄一波
  祕書長:習仲勳

第二屆國務院組成、任期(1959年4月至1965年1月)

  總理:周恩來
  副總理:陳雲、林彪、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李富春、李先念、聶榮臻、薄一波、譚震林、陸定一、羅瑞卿、習仲勳
  祕書長:習仲勳(兼任)

第三屆國務院組成、任期(1965年1月至1975年1月)

  總理:周恩來
  副總理:林彪、陳雲、鄧小平、賀龍、陳毅、柯慶施、烏蘭夫、李富春、李先念、譚震林、聶榮臻、薄一波、陸定一、羅瑞卿、陶鑄、謝富治
  祕書長:周榮鑫

第四屆國務院組成、任期(1975年1月至1978年3月)

  總理:周恩來(1976年1月8日周恩來病逝),後任命總理:華國鋒(1976年2月2日華國鋒爲代總理;同年4月7日正式被任命爲總理)
  副總理:鄧小平、張春橋、李先念、陳錫聯、紀登奎、華國鋒、陳永貴、吳桂賢(女)、王震、餘秋里、穀牧、孫健

第五屆國務院組成、任期(1978年3月至1983年6月)

  總理:華國鋒(1980年9月10日辭職),後任命總理:趙紫陽
  副總理:鄧小平、李先念、徐向前、紀登奎、餘秋里、陳錫聯、耿飆、陳永貴、方毅、王震、穀牧、康世恩、陳慕華(女);後陸續增補副總理:王任重、陳雲、薄一波、姚依林、姬鵬飛、趙紫陽、萬里、楊靜仁、張愛萍、黄華
  祕書長:姬鵬飛(1981年3月6日免去),後任命祕書長:金明(1979年6月12日),後任命祕書長:杜星垣

  1982年5月4日第五屆全國人民代表大會常委會第二十三次會議決定對“國務院”組成人員進行重大調整,增設“國務委員”職務。“國務委員”在行政待遇上和“副總理”同級。改革後的第五屆國務院組成是:

  總理:趙紫陽
  副總理:萬里、姚依林
  國務委員:餘秋里、耿飆、方毅、穀牧、康世恩、陳慕華(女)、薄一波、姬鵬飛、黄華、張勁夫,後又增補國務委員:張愛萍
  祕書長:杜星垣
  國務院顧問:錢之光、劉瀾波、李強、曾生

第六屆國務院組成、任期(1983年6月—1988年4月)

  總理:趙紫陽(1987年11月辭職);代總理:李鵬
  副總理:萬里、姚依林、李鵬、田紀雲,後任命副總理:喬石
  國務委員:方毅、穀牧、康世恩、陳慕華(女)、姬鵬飛、張勁夫、張愛萍、吳學謙、王丙幹、宋平、宋健
  祕書長:田紀雲(兼任),後任命祕書長:陳俊生

第七屆國務院組成任期(1988年4月—1993年3月)

  總理:李鵬
  副總理:姚依林、田紀雲、吳學謙,後任命副總理:鄒家華、朱镕基
  國務委員:李鐵映、秦基偉、王丙幹、宋健、王芳、鄒家華、李貴鮮、陳希同、陳俊生,後任命國務委員:錢其琛
  祕書長:陳俊生(兼任),後任命祕書長:羅幹

第八屆國務院組成、任期(1993年3月—1998年3月)

  總理:李鵬
  副總理:朱镕基、鄒家華、錢其琛、李嵐清,後任命副總理:吳邦國、薑春雲
  國務委員:李鐵映、遲浩田、宋健、李貴鮮、陳俊生、司馬義·艾買提(維吾爾族)、彭佩雲(女)、羅幹
  祕書長:羅幹(兼任)

第九屆國務院組成、任期(1998年3月—2003年3月)

  總理:朱镕基
  副總理:李嵐清、錢其琛、吳邦國、溫家寶
  國務委員:遲浩田、羅幹、吳儀(女)、司馬義·艾買提(維吾爾族)、王忠禹
  祕書長:王忠禹(兼任)

第十屆國務院組成、任期(2003年3月—2008年3月)

  總理:溫家寶
  副總理:黄菊(2007年6月2日病逝)、吳儀(女)、曾培炎、(回族)
  國務委員:周永康、曹剛川、唐家璇、華建敏、陳至立(女)
  祕書長:華建敏(兼任)

第十一屆國務院組成、任期(2008年3月至今)


  總理:溫家寶
  副總理:李克強、回良玉(回族)、張德江、王岐山
  國務委員:劉延東(女)、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國(土家族)
  祕書長:馬凱(兼任)  

國務院工作規則


                                             (二○○八年三月二十一日國務院第一次全體會議通過)  

第一章 總  則

  一、第十一屆全國人民代表大會第一次會議產生的新一屆中央人民政府,根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》,制定本規則。

  二、國務院工作的指導思想是,高擧中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,執行黨的路線方針政策,全面履行政府職能,努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

  三、國務院工作的准則是,實行科學民主決策,堅持依法行政,推進政務公開,健全監督制度,加強廉政建設。  

第二章 組成人員職責

  四、國務院組成人員要履行憲法和法律賦予的職責,執政爲民,忠於職守,求真務實,勤勉廉潔。

  五、國務院實行總理負責制,總理領導國務院的工作。副總理、國務委員協助總理工作。

  六、總理召集和主持國務院全體會議和國務院常務會議。國務院工作中的重大事項,必須經國務院全體會議或國務院常務會議討論決定。

  七、副總理、國務委員按分工負責處理分管工作。受總理委托,負責其他方面的工作或專項任務,並可代表國務院進行外事活動。

  八、祕書長在總理領導下,負責處理國務院的日常工作。

  九、總理出國訪問期間,由負責常務工作的副總理代行總理職務。

  十、各部、各委員會、人民銀行、審計署實行部長、主任、行長、審計長負責制,由其領導本部門的工作。

  各部、各委員會、人民銀行、審計署根據法律和國務院的行政法規、決定、命令,在本部門的職權範圍内,制定規章,發布命令。審計署在總理領導下,依照法律規定獨立行使審計監督職能,不受其他行政機關、社會團體和個人的幹涉。

  國務院各部門要各司其職,各盡其責,顧全大局,精誠團結,維護政令統一,切實貫徹落實國務院各項工作部署。  

第三章 全面履行政府職能

  十一、國務院要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

  十二、健全宏觀調控體系,主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段引導和調控經濟運行,促進國民經濟又好又快發展。

  十三、嚴格市場監管,推進公平准入,完善監管體系,規範市場執法,形成統一開放競爭有序的現代市場體系。

  十四、加強社會管理,強化政府促進就業和調節收入分配職能,完善社會保障體系,健全基層社會管理體制,妥善處理社會矛盾,維護社會公平正義和社會穩定,健全突發事件應急管理機制。

  十五、強化公共服務,完善公共政策,健全公共服務體系,增強基本公共服務能力,促進基本公共服務均等化。  

第四章 實行科學民主決策

  十六、國務院及各部門要健全重大事項決策的規則和程序,完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。

  十七、國民經濟和社會發展計劃及國家預算,宏觀調控和改革開放的重大政策措施,國家和社會管理重要事務、法律議案和行政法規等,由國務院全體會議或國務院常務會議討論和決定。

  十八、國務院各部門提請國務院研究決定的重大事項,都必須經過深入調查研究,並經專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證;涉及相關部門的,應當充分協商;涉及地方的,應當事先聽取意見;涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,要向社會公開征求意見,必要時應擧行聽證會。

  十九、國務院在做出重大決策前,根據需要通過多種形式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。

  二十、國務院各部門必須堅決貫徹落實國務院的決定,及時跟蹤和反饋執行情況。國務院辦公廳要加強督促檢查,確保政令暢通。  

第五章 堅持依法行政

  二十一、國務院及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責,行使行政權力。

  二十二、國務院根據經濟社會發展的需要,適時向全國人大及其常務委員會提出法律案,制定行政法規,修改或廢止不相適應的行政法規、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關的法律草案和行政法規,原則上都要公布草案,向社會征求意見。

  行政法規實施後要進行後評估,發現問題,及時完善。

  二十三、各部門制定規章和其他規範性文件,必須符合憲法、法律和國務院的行政法規、決定、命令,並征求相關部門的意見;涉及兩個及以上部門職權範圍的事項,應由國務院制定行政法規、發布決定和命令,或由有關部門聯合制定規章或其他規範性文件。其中,涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳台事項,應當事先請示國務院;部門聯合制定的重要規章及規範性文件發布前須經國務院批准。部門規章應當依法及時報國務院備案,由國務院法制機構審查並定期向國務院報告。

  二十四、提請國務院討論的法律草案和審議的行政法規草案由國務院法制機構審查或組織起草,行政法規的解釋工作由國務院法制機構承辦。

  二十五、嚴格行政執法責任制和執法過錯追究制,有法必依、違法必究,公正執法、文明執法。  

第六章 推進政務公開

  二十六、國務院及各部門要大力推進政務公開,健全政府信息發布制度,完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度。

  二十七、國務院全體會議和常務會議討論決定的事項、國務院及各部門制定的政策,除需要保密的外,應及時公布。

  二十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務院規定需要公開的其他事項,均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式,依法、及時、准確地向社會公開。  

第七章 健全監督制度

  二十九、國務院要自覺接受全國人大及其常務委員會的監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢,依法備案行政法規;自覺接受全國政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。

  三十、國務院各部門要依照有關法律的規定接受司法機關實施的監督,同時要自覺接受監察、審計等部門的監督。對監督中發現的問題,要認真查處和整改並向國務院報告。

  三十一、加強行政系統内部監督,健全政府層級監督制度。國務院各部門要嚴格執行行政複議法和規章備案制度,及時撤銷或修改違反法律、行政法規的規章和其他規範性文件,糾正違法或不當的行政行爲,並主動征詢和認真聽取地方政府及其部門的意見和建議。

  三十二、國務院及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題,國務院有關部門要積極主動地查處和整改並向國務院報告。

  三十三、國務院及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進一步完善信訪制度,確保信訪渠道的暢通;國務院領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。

  三十四、國務院及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度,明確問責範圍,規範問責程序,嚴格責任追究,提高政府執行力和公信力。  

第八章 加強廉政建設

  三十五、國務院及各部門要從嚴治政。對職權範圍内的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行爲,要嚴肅查處。

  三十六、國務院及各部門要嚴格執行財經紀律,規範公務接待,不得用公款相互送禮和宴請,不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮鬥、勤儉節約,切實降低行政成本,建設節約型機關。

  三十七、國務院組成人員要廉潔從政,嚴格執行中央有關廉潔自律的規定,不得利用職權和職務影響爲本人或特定關係人謀取不正當利益;要嚴格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關係、謀私利。  

第九章 會議制度

  三十八、國務院實行國務院全體會議和國務院常務會議制度。

  三十九、國務院全體會議由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、祕書長組成,由總理召集和主持。國務院全體會議的主要任務是:

  (一)討論決定國務院工作中的重大事項;

  (二)部署國務院的重要工作。

  國務院全體會議一般每半年召開一次,根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

  四十、國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、祕書長組成,由總理召集和主持。國務院常務會議的主要任務是:

  (一)討論決定國務院工作中的重要事項;

  (二)討論法律草案、審議行政法規草案;

  (三)通報和討論其他重要事項。

  國務院常務會議一般每周召開一次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

  四十一、提請國務院全體會議和國務院常務會議討論的議題,由國務院分管領導同志協調或審核後提出,報總理確定;會議文件由總理批印。國務院全體會議和國務院常務會議的組織工作由國務院辦公廳負責,文件和議題於會前送達與會人員。

  四十二、國務院領導同志不能出席國務院全體會議或國務院常務會議,向總理請假。國務院全體會議其他組成人員或國務院常務會議列席人員請假,由國務院辦公廳匯總後向總理報告。

  四十三、國務院全體會議和國務院常務會議的紀要,由總理簽發。

  四十四、國務院及各部門召開的工作會議,要減少數量,控制規模,嚴格審批。應由各部門召開的全國性會議,不以國務院或國務院辦公廳名義召開,不邀請省、自治區、直轄市人民政府負責人出席,確需邀請的須報國務院批准。全國性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節儉的形式召開。  

第十章 公文審批

  四十五、各地區、各部門報送國務院的公文,應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規定。除國務院領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外,一般不得直接向國務院領導同志個人報送公文。各部門報送國務院的請示性公文,部門間如有分歧意見,主辦部門的主要負責人要主動協商,達成一致;不能取得一致意見的,應列出各方理據,提出辦理建議。

  四十六、各地區、各部門報送國務院審批的公文,由國務院辦公廳按照國務院領導同志分工呈批,並根據需要由國務院領導同志轉請其他國務院領導同志核批,重大事項報總理審批。

  四十七、國務院制定的行政法規,發布的命令,向全國人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會提出的議案,由總理簽署。

  四十八、以國務院名義發文,經國務院分管領導同志審核後,由總理簽發。

  以國務院辦公廳名義發文,由國務院祕書長簽發;如有必要,可由國務院分管領導同志簽發或報總理簽發。

  屬部門職權範圍内事務、應由部門自行發文或聯合發文的,不得要求國務院批轉或國務院辦公廳轉發。  

第十一章 紀律和作風

  四十九、國務院組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。

  五十、國務院組成人員必須堅決執行國務院的決定,如有不同意見可在國務院内部提出,在沒有重新做出決定前,不得有任何與國務院決定相違背的言論和行爲;代表國務院發表講話或文章,個人發表涉及未經國務院研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經國務院同意。

  五十一、國務院各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向國務院報告。

  五十二、國務院組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄漏國家祕密、工作祕密或者因履行職責掌握的商業祕密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

  五十三、國務院組成人員要做學習的表率,國務院及各部門要建設學習型機關。

  五十四、國務院領導同志要深入基層,調查研究,指導工作,解決實際問題。下基層要輕車簡從,減少陪同,簡化接待;不要地方負責人到機場、車站、碼頭及轄區分界處迎送。

  五十五、國務院領導同志不爲部門和地方的會議活動等發賀信、賀電,不題詞,因特殊需要發賀信、賀電和題詞,一般不公開發表。國務院領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排,按有關規定辦理。

  五十六、國務院組成人員要嚴格執行請銷假制度。副總理、國務委員、祕書長離京出訪、出差和休養,應事先報告總理,由國務院辦公廳通報國務院其他領導同志。

  各部門主要負責人離京外出,應事先向國務院辦公廳報告,由國務院辦公廳向國務院領導同志報告。

  國務院直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位適用本規則。

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