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阅读 7316 次 历史版本 0个 创建者:晴天 (2011/8/31 16:06:49)  最新编辑:晴天 (2011/8/31 16:06:49)
中書省
拼音:zhōng shū shěng (zhongshusheng)
英文:zhongshusheng
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中書省印
中書省印
 
 
  中書省,官署名,中書令的省稱。始設於魏晉,是奉皇帝意旨掌機要、發政令的中央機構。隋代改爲内史省、内書省。至唐代,國家政令由中書省制定,經門下省審複,交尚書省執行。元代廢門下、尚書兩省,由中書省總領百官,成爲國家政務中樞。漢設中書令,掌傳宣詔令,以宦者爲之,後多任用名望之士。《漢書·蕭望之傳》:"望之以爲中書政本,宜以賢明之選。"晉庾亮《讓中書令表》:"國恩不已,複以臣領中書。"隋唐以中書令﹑侍中﹑尚書令共議國政﹐俱爲宰相﹐後因以中書稱宰相。明初襲元制,1380年中書省被革去。
 
 

簡介

  魏曹丕始設,爲秉承君主意旨,掌管機要、發布政令的機構。沿至隋唐,遂成爲全國政務中樞。隋代因避諱改爲“内史省”或“内書省”,唐代先後曾改稱西台、鳳閣、紫薇省,鏇複舊稱。在唐代,中書、門下和尚書三省同爲中央行政總匯,由中書省決策,通過門下省審核,經皇帝禦批,然後交尚書省執行,故實任宰相者稱“同中書門下平章事”。中書省長官在魏晉爲中書監及中書令,隋代廢監,僅存中書令一職。唐在中書令之下設有中書侍郎、中書舍人,皆爲要職。宋代雖設尚書、門下、中書三省,而中書省之權特重。《宋史·職官志》說:“宰相不專任三省長官,尚書、門下並列於外,又别置中書禁中,是爲政事堂。與樞密院對掌大政。”宋代中書省之職是“掌進擬庶務,宣奉命令、行台諫章疏,群臣奏請興創改革及任命省、台、寺、監、侍從、知州軍、通判等官員。”中書省掌握行政大權,它與掌管軍事大權的樞密院,合稱“二府”。元代以中書省總領百官,與樞密院,御史台分掌政、軍、監察三權。門下、尚書兩省皆廢,故中書省較前代尤爲重要。地方行政一部分亦由中書省掌握。邊遠地區,設十一個行中書省分區統轄。明初沿用,洪武十三年(公元1380年)廢中書省,由皇帝直接統領六部,機要之任則歸“内閣”。此後即無中書省這一機構。

主要職責

 
中書省
中書省
  中書省最重要的職權是撰作詔令文書。魏晉之初,監、令、侍郎多親自起草,如曹魏時劉放爲中書監,善爲書檄,三祖(魏武、魏文、魏明)詔命多出自劉放。西晉張華爲中書令,當時詔誥皆張華草定。其後,擔任監、令的高門士族,崇尚清談,厭親細務,起草詔誥文書,多委之於舍人,於是機要之權逐漸下移。南朝時,草擬詔誥成爲中書舍人的專職,其時皇帝爲了便於驅使,多以低級士族或寒人充任舍人,“入直閣内,出宣詔命,凡有陳奏,皆舍人持入”,這樣,他們就有機會參預決策。南齊永明(483~493)中,中書通事舍人權傾天下。梁武帝信任周舍、朱異,兩人先後任中書舍人,專掌機密,雖官位多次升轉,但不離舍人之職。陳時,“國之政事並由中書省。省有中書舍人五人”,“分掌二十一局事,各當尚書諸曹,並爲上司,總國内機要,而尚書唯聽受而已”,形成中書舍人專政的局面,監、令、侍郎反而成爲虛位。這種情況在陳亡以後才有所改變。北朝的中書監、令仍然掌握詔命起草權,如北魏高允、高閭均以能文爲中書監、令,詔令書檄,多出其手;北齊邢邵、魏收亦曾爲中書監、令,親作詔誥,與南朝由舍人起草詔誥的情況不同。隋代内史令與門下省的納言、尚書省的僕射並爲宰相之任,地位尊崇。下置内史舍人(即中書舍人)八員,專掌詔誥。唐朝也沿襲隋代,置中書舍人六員,以撰作詔制爲其主要職責,又分押尚書六部,佐宰相判案。故舍人之職在唐代頗爲顯赫。

曆代變化


  中書省的組織,曆代均有變化。自魏晉至隋初,以監、令各一人爲其長官。後隋又廢監,置令兩人。唐承隋制,中書令曾改稱爲右相、内史令、紫微令等,均不久即複舊稱。監、令之下,有中書侍郎(魏晉時也有單稱郎或通事郎的;晉宋以後,概稱侍郎),爲中書監、令之副,它與監、令的職責都是答複皇帝的咨詢,負責起草詔敕及閱讀臣下的表章。自晉至隋初,侍郎員額四人,後改爲二人,唐因之。侍郎之下,有中書舍人,初稱中書通事舍人,後去通事之名。中書舍人初掌呈進章奏,後掌撰作詔誥及受皇帝委任出使,宣旨勞問,受納訴訟。其員額曆代不同,唐時置六人。中書舍人之下,複有通事舍人(一度改稱通事謁者)若幹人,掌朝見引納,殿庭通奏。此外,又有右補闕、右拾遺,掌諫諍,唐代所置;起居舍人,掌修起居注,隋代所置。

  中書令在唐朝前期與侍中、僕射同爲真宰相。宰相集議朝政的政事堂,初設於門下省,高宗死後,移至中書省。此後,中書令執政事之筆,有出令之權,遂居宰相之首。其以同中書門下三品及同中書門下平章事爲宰相者,多以中書侍郎、門下侍郎爲本官。至唐中葉以後,勢力強大的藩鎮和勳高望重的武臣常被加尚書僕射、中書令、侍中等官銜,以示榮寵。於是,中書令也逐漸成爲虛銜。與此同時,以他官掌詔命敕策的制度也發展起來,翰林學士逐漸成爲重要詔令的起草者,中書舍人的職權漸被侵奪,隻能草擬一些例行敕書,變得無足輕重。所以中書省到了唐代後期也大權旁落。

  北宋前期,中書省僅存空名,與門下省並列於皇城外兩廡,所掌隻是冊文、覆奏、考帳等例行公事。宰相辦公處稱中書門下,簡稱中書(習稱政事堂),置於皇城之内,不再設於中書省。中書令不真拜。中書舍人亦爲寄祿官,不起草詔命,而另設舍人院,置知制誥或直舍人院以掌外制。元豐官制改革,將中書門下職權分屬三省,恢複“中書取旨、門下覆奏、尚書施行”的唐制,並任命實職省官。同時廢舍人院,建爲中書後省。中書令仍虛位,而以右僕射兼中書侍郎行中書令之職,與左僕射兼門下侍郎並爲宰相;别置中書侍郎一人爲副,與門下侍郎、尚書左、右丞並爲執政。然因三省分權制影響行政決策效率,實行中改變爲由宰、執事先共議於政事堂,奏准後以“三省同奉聖旨”行下。南宋時,中書省與門下省合並爲中書門下省,右僕射兼中書侍郎改稱右丞相,中書侍郎改稱參知政事
中書省
中書省
  遼以南面官治漢人,其南面朝官亦沿唐制有三省之名。中書省初稱政事省,興宗時改。其官見於記載者中書令、中書侍郎、中書舍人等,然未必皆有實職,大抵多用以招徠漢人或示榮寵。金熙宗完顏亶官制改革,參用唐、宋之制建立三省,然中書令以尚書右丞相兼任,位在丞相下,亦不置實職之侍郎、舍人,掌詔敕者爲翰林院,故中書省徒有虛名。完顏亮廢中書、門下二省,僅存尚書省爲最高政府機構。

  元世祖忽必烈以前,大蒙古國以劄魯忽赤掌政務,大劄魯忽赤是最高行政官。此外,大汗的怯薛組織中有必闍赤(意爲掌文書者)一職,掌寫發詔令及其他宮廷文書事務,設有分掌畏兀兒文、漢文、波斯文等各種文書的必闍赤。隨着蒙古統治地域的擴大,在中原和西域各地區頒布政令以及征收貢賦、任免官吏等事,都需要行用文書,必闍赤機構在行政事務中的作用日益重要;必闍赤長得以參預管理政務,成爲次於大劄魯忽赤的輔相之臣。1231年,窩闊台南征駐蹕雲中(今山西大同)時,仿照中原官稱,必闍赤長耶律楚材、粘合重山、鎮海三人分别稱中書令和中書左丞相、右丞相,同時將必闍赤機構稱爲中書省。但這隻爲適應統治中原漢地的需要而權宜使用中原官名,並未成爲蒙古國的定制。

  中統元年(1260)忽必烈即位後,始采用中原官制,設立中書省以總理全國政務,爲最高行政機構。其設官沿襲金尚書省之制,長官中書令由皇太子兼任,未立皇太子時則缺。實際長官爲右丞相、左丞相(元制尚右,故右在左上),各一員,或僅置右丞相,總領省事,統率百司。平章政事四員,爲丞相之副貳;右丞、左丞各一員,參知政事兩員,爲執政官;統稱爲宰執。又置參議中書省事四員,掌左司、右司文牘,參決軍國重事。左司、右司,各置郎中、員外郎、都事等官。中書省領六部。中統元年初置左三部(吏、戶、禮)、右三部(兵、刑、工),至元元年(1264)分爲吏禮、戶、兵刑、工四部,七年始分立六部。在統一全國過程中,各地區相繼分立行中書省,總隸於中書省;山東、山西、河北内蒙古部分地區,則由中書省直轄,稱爲“腹里”,即内地的意思。至元七年至八年,二十四年至二十九年,至大二年(1309)至四年三次設立尚書省分理財賦,亦置丞相及平章、右丞、左丞、參政等宰執官。在這期間,行政權實際上歸尚書省,各行中書省亦相應改爲行尚書省。尚書省罷,權力複歸中書省。

沒落和廢除


  中書令在唐朝前期與侍中﹑僕射同爲真宰相。宰相集議朝政的政事堂﹐初設於門下省﹐高宗死後﹐移至中書省。此後﹐中書令執政事之筆﹐有出令之權﹐遂居宰相之首。其以同中書門下三品及同中書門下平章事爲宰相者﹐多以中書侍郎﹑門下侍郎爲本官。至唐中葉以後﹐勢力強大的藩鎮和勳高望重的武臣常被加尚書僕射﹑中書令﹑侍中等官銜﹐以示榮寵。於是﹐中書令也逐漸成爲虛銜。與此同時﹐以他官掌詔命敕策的制度也發展起來﹐翰林學士逐漸成爲重要詔令的起草者﹐中書舍人的職權漸被侵奪﹐隻能草擬一些例行敕書﹐變得無足輕重。所以中書省到了唐代後期也大權旁落。

  明初沿襲元制,置中書省總理全國政務,領轄六部,職權甚重。洪武十三年(1380),明太祖朱元璋殺丞相胡惟庸,乘機廢中書省,以六部分掌庶政,直接受命於皇帝,中央集權空前加強(見胡惟庸案)。 

下設機構

 
中書省
中書省
  中書省一般設有:中書令二人,正二品。掌佐天子執大政,而總判省事。

  侍郎二人,正三品。掌貳令之職,朝廷大政參議焉。臨軒冊命,爲使,則持冊書授之。四夷來朝,則受其表疏而奏之;獻贄幣,則受以付有司。

  舍人六人,正五品上。掌侍進奏,參議表章。

  主書四人,從七品上。主事四人,從八品下。有令史二十五人,書令史五十人,能書四人,蕃書譯語十人,乘驛二十人,傳制十人,亭長十八人,掌固二十四人,裝制敕匠一人,修補制敕匠五十人,掌函、掌案各二十人。

  右散騎常侍二人,右諫議大夫四人,右補闕六人,右拾遺六人,掌如門下省。

  起居舍人二人,從六品上。掌修記言之史,錄制誥德音,如記事之制,季終以授國史。有楷書手四人,典二人。

  通事舍人十六人,從六品上。掌朝見引納、殿庭通奏。凡近臣入侍、文武就列,則導其進退,而讚其拜起、出入之節。

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