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阅读 14721 次 历史版本 1个 创建者:小乐 (2011/3/31 16:10:24)  最新编辑:小乐 (2011/3/31 16:42:34)
《中國21世紀議程》
拼音:Zhōngguó 21 shìjì yìchéng (Zhongguo 21 shiji yicheng)
英文:The Administrative Center for China‘s Agenda:21
同义词条:《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,中国21世纪议程,中国21世纪人口、环境与发展白皮书
白皮書封面
白皮書封面
 
  《中國21世紀議程》,又稱《中國21世紀人口、環境與發展白皮書》,是在根據在1992年聯合國環境與發展首腦會議上通過的《21世紀議程》制定的中國可持續發展總體戰略、計劃和對策方案,是中國政府制定國民經濟和社會發展中長期計劃的指導性文件。1992年7月由國務院環委會組織編制,於1994年3月25日在國務院第十六次常務會議上討論通過。
 
 
 
 

戰略編制

編制背景

 
李鵬總理代表中國做出編制《中國21世紀議程》的承諾
李鵬總理代表中國做出編制《中國21世紀議程》的承諾
  聯合國於1992年6月在巴西里約熱内盧召開了環境與發展首腦會議。會議通過了《21世紀議程》,並要求各國根據本國情況,制訂各自的可持續發展戰略,計劃和對策。李鵬總理代表中國政府作出了履行《21世紀議程》等文件的莊嚴承諾。據此,1992年7月,國務院環委會決定組織編制《中國21世紀議程》。

編制過程

  根據國務院環委會決定,1992年8月成立了由國家計委和國家科委爲組長單位、國家經貿委和國家環境保護局爲副組長單位、國務院有關部門爲成員單位的領導小組,組織和指導《中國21世紀議程》文本和相應的儔項目計劃編制工作。同時組成52個部門、300餘名專家參加的工作小組。編制工作得到了聯合國開發計劃署的高度重視,將編制和實施《中國21世紀議程》列爲與中國政府的合作項目。從1993年10月到1994年3月《中國21世紀議程》文本先後易其稿。1993年10月,在北京召開《中國21世紀議程》國際研討會,各部門和中外專家不但對《中國21世紀議程》文本在思路、文字和格式等方面進一步提出建議和個性而且還從理論和實踐的結合上對中國可持續發展道路進行了積極探索。1993年11月,形成第稿,繼續送各部門征求意見。第三稿突出了可持續發展總體戰略思想,打破了部門行業界限,格式符合國際規範,從内容到編排較前兩稿成熟、完滿,基本可以作爲國家指導性文件上報。1994年3月25日,國務院常務會議討論並原則通過了《中國21世紀議程》(送審稿)。會後,對文本再次進行了修改,經國務院領導審定後,形成正式文本。1994年3月25日經國務院第十六次常務會議討論通過。

編制組名單

中國21世紀議程管理中心
中國21世紀議程管理中心組織機構

  國家科學技術委員會 鄧楠

  副組長:國家經濟貿易委員會 石萬鵬

  國家環保局局長解振華

  編寫組成員單位:

  外交部、國家計委、國家 體改委、國家經貿辦、國家教委、國家科委、國家民 委、財政部、經貿部、地礦部、建設部、能源部、鐵道部、交通部、機電部、化工部、輕工部、紡織部、水利部、農業部、林業部、商業部、物質部、廣電部 、衛生部、國家計生委、中國人民銀行、國家法制局 、國務院扶貧辦、國家旅游局國家氣象局國家建材局國家土地局、國家環保局、國家核安全局中國科學院、核工業總公司 、石油天然氣總公司、海洋石油總公司、冶金部、國家環保局民政部、勞動部、建設部、電力部、煤炭部、機械部、冶金部、化工部、交通部、内貿部、外經貿部、國家統計局國家土地管理局、國務院法制局 、國務院扶貧辦、中國輕工總會、中國科學院、中國氣象局、國家建材局、國家海洋局國家地震局 、石油天然氣總公司、有色金屬總公司

管理組織

  1992年,中國政府成立了由國家計劃委員會國家科學技術委員會牽頭的跨部門的制定《中國21世紀議程》領導小組及其辦公室,隨後還設立了具體管理機構—中國21世紀議程管理中心,該中心在國家發展計劃委員會和國家科學技術部的領導下,按照領導小組的要求,承擔制定與實施《中國21世紀議程》的日常管理工作。2000年,制定《中國2l世紀議程》領導小組更名爲全國推進可持續發展戰略領導小組,由國家發展計劃委員會擔任組長,科技部擔任副組長。

計劃目標

近期目標

  (1994-2000年)重點是針對中國現存的環境與發展的突出矛盾,采取應急行動,並爲長期可持續發展的重大擧措打下堅實基礎,使中國在保持8%左右經濟增長速度的情況下,使環境質量、生活質量、資源狀況不再惡化,並局部有所改善;加強可持續發展能力建設也是近期的重點目標。

中期目標

  (2000-2010年)重點是爲改變發展模式和消費模式而采取的一毓可持續發展行動;完善適應於可持續發展的管理體制、經濟產業政策、技術體系和社會行爲規範。

長期目標

  (2010年以後)重點是恢複和健全中國經濟生態系統調控功能;使中國的經濟、社會發展保持在環境和資源的承載能力之内,探索一條適合中國國情的高效、和諧、可持續發展的現代化道路,對全球的可持續發展進程做出應有的貢獻。

内容介紹

内容組成

  《中國21世紀議程》共20章,78個方案領域,主要内容分爲四大部分:

  第一部分,可持續發展總體戰略與政策。論述了提出中國可持續發展戰略的背景和必要性;提出了中國可持續發展的戰略目標、戰略重點和重大行動,可持續發展的立法和實施,制定促進可持續發展的經濟政策,參與國際環境與發展領域合作的原則立場和主要行動領域。其中特别強調了可持續發展能力建設,包括建立健全可持續發展管理體系、建立費用與資金機制、加強教育、發展科學技術、建立可持續發展的信息系統,尤其要促使婦女、青少年、少數民族、工人和科學界人士及團體參與可持續發展。

  第二部分,社會可持續發展。包括人口、居民消費與社會服務,消除貧困,衛生與健康、人類住區和防災減災等。其中最重要的是實行計劃生育、控制人口數量和提高人口素質。包括引導建立適度和健康消費的生活體系,強調盡快消除貧困;提高中國人民的衛生和健康水平;通過正確引導城市化,加強城鎮用地管理,加快城鎮基礎設施建設和完善住區功能,促進建築業發展,向所有人提供適當住房、改善住區環境。

  第三部分,經濟可持續發展。《中國21世紀議程》把促進經濟快速增長作爲消除貧困、提高人民生活水平、增強綜合國力的必要條件,其中包括可持續發展的經濟政策、農業與農村經濟的可持續發展、工業與交通、通信業的可持續發展、可持續能源和生產消費等部分。

  第四部分,資源的合理利用與環境保護。包括水、土等自然資源保護與可持續利用。還包括生物多樣性保護;防治土地荒漠化,防災減災;保護大氣層,如控制大氣污染和防治酸雨;固體廢物無害化管理等。

優先領域

  《中國21世紀議程》優先項目計劃框架的優先領域有以下七個方面:
 
  資源與環境保護:①資源綜合管理與政策;②土地、森林、淡水、海洋、礦產等資源保護與可持續利用;③水資源保護與沙漠化防治;④環境污染控制。
《中國21世紀議程》對環境保護領域十分關注
《中國21世紀議程》對環境保護領域十分關注
 
  全世界環境問題:①氣候變化問題;②生物多樣性保護問題;③臭氧層保護問題。
 
  人口控制與社會可持續發展:①控制人口數量,提高人口素質;②扶貧;③中國城市可持續發展;④衛生與健康;⑤防災減災。
 
  可持續發展能力建設:①強化和完善可持續發展管理機制;②可持續發展立法與實施;③轉變傳統觀念,提高公眾可持續發展意識;④科學技術能力建設。
 
  工業與交通運輸業的可持續發展:①強化市場經濟條件下具有可持續發展能力的工業管理體制與政策;②改善工業布局與結構;③開展清潔生產與廢物最小量化;④開發高效、節能型工業污染治理技術;⑤發展環保產業,生產綠色產品;⑥加強交通、通訊業的可持續發展。
 
  農業可持續發展:①強化農業發展的宏觀調控政策;②促進糧食和農作物的可持續發展;③選擇可持續性農業科學技術;④促進農村人口資源開發和充分就業;⑤發展生態農業;⑥制定和實施有利於鄉鎮建設的規劃與政策,控制鄉鎮企業環境污染。
 
  持續的能源生產與消費:①強化綜合能源規劃與管理;②提高能源效率與節能;③清潔煤技術;④新能源和可再生能源

全文目錄

  第1章 序言
可持續發展離不開多方協調
可持續發展離不開多方協調

  第2章 中國可持續發展的戰略與對策

  A.可持續發展的戰略與重大行動

  B.可持續發展的國際合作

  第3章 與可持續發展有關的立法與實施

  A.與可持續發展有關的立法

  B.與可持續發展有關法律的實施

  第4章 可持續發展經濟政策

  A.建立社會主義市場經濟體制

  B.促進經濟發展

  C.有效利用經濟手段和市場機制

  D.建立綜合的經濟與資源環境核算體系

  第5章 費用與資金機制

  A.《中國21世紀議程》納入國民經濟發展計劃

  B.《中國21世紀議程》發展基金

  C.可持續發展財税、經濟法規建設

  第6章 教育與可持續發展能力建設

  A.健全可持續發展管理體系

  B.教育建設

  C.人力資源開發和能力建設

  D.科學技術支持能力建設

  E.可持續發展信息系統

  F.不斷完善《中國21世紀議程》

  第7章 人口、居民消費和社會服務

  A. 控制人口增長與提高人口素質

  B. 引導建立可持續的消費模式

  C. 大力發展社會服務與第三產業

  第8章 消除貧困

  A. 消除貧困

  第9章 衛生與健康

  A.滿足基本的保健需求

  B.減少因環境污染和公害引起的健康危害

  C.控制傳染病

  D.減少地方病的危害

  E.保護易受害的群體

  F.迎接城市的衛生挑戰

  第10章 人類住區可持續發展

  A.城市化與人類住區管理

  B.基礎設施建設與完善人類住區功能

  C.改善人類住區環境

  D.向所有的人提供適當住房

  E.促進建築業可持續發展

  F.建築節能和提高住區能源利用效率

  第11章 農業與農村的可持續發展

  A.推進農業可持續發展的綜合管理

  B.加強食物安全和預警系統

  C.調整農業結構,優化資源和生產要素組合

  D.提高農業投入和農業綜合生產力

  E.農業自然資源可持續利用與生態環境保護

  F.發展可持續性農業科學技術

  G.發展鄉鎮企業和建設農村鄉鎮中心

  第12章 工業與交通、通訊業的可持續發展

  A.改善工業結構和布局

  B.開展清潔生產和生產綠色產品

  C.工業技術的開發和利用

  D.加強和改善行業管理

  E.加強交通、通信業的可持續發展

  第13章 可持續的能源生產和消費

  A.綜合能源規劃和管理

  B.提高能源效率與節能

  C.推廣少污染的煤炭開采技術和清潔煤技術

  D.開發利用新能源和可再生能源

  第14章 自然資源保護與可持續利用

  A.建立基於市場機制與政府宏觀調控相結合的自然資源管理體系

  B.在自然資源管理決策中推行可持續發展影響評價制度

  C.水資源的保護與開發利用

  D.土地資源的管理與可持續利用

  E.森林資源的培育、保護、管理與可持續發展

  F.海洋資源的可持續開發與保護

  G.礦產資源的合理開發利用與保護

  H.草地資源的開發利用與保護

  第15章 生物多樣性保護

  A.生物多樣性的保護

  第16章 荒漠化防治

  A.荒漠化土地綜合整治與管理

  B.北方荒漠化地區經濟發展

  C.水土流失綜合防治

  D.水土保持生態工程建設與管理

  第17章 防災減災

  A.提高對自然災害的管理水平

  B.加強防災減災體系建設,減輕自然災害損失

  C.減少人爲因素誘發、加重的自然災害

  第18章 保護大氣層

  A.控制大氣污染和防治酸雨

  B.防止平流層臭氧耗損

  C.控制溫室氣體排放

  D.氣候變化的監測、預報及服務系統的建設

  第19章 固體廢物的無害化管理

  A.固體廢物的處理與管理

  B.放射性廢物的安全和無害化管理

  C.生活垃圾管理和無害化系統

  D.廢舊物資的資源化管理

  第20章 團體及公眾參與可持續發展

  附錄

執行條件

  執行《中國21世紀議程》所制定的持續發展戰略,需要一毓的支持條件,主要包括:(1)切實可行的持續發展政策,以及爲此而制定的行動計劃;(2)健全、有效的環境保護機構,以及完善的環境管理運行機制;(3)優秀的管理和技術人才,爲此需要發展環境教育和培訓事業;(4)公眾的參與和支持,告别是科技界、工商界的參與,爲此需要廣泛的宣傳教育;(5)較多的投資支持,爲此需要進一步開拓資金渠道,並積極利用外資 。

中國21世紀議程高級圓桌會議

  爲了有效實施《中國21世紀議程》,廣泛爭取國際社會對《中國21世紀議程》及其第一批優先項目計劃在資金和技術方面的支持,經國務院批准,國家計委、國家科委、外交部與聯合國開發計劃署於1994年7月7日至9日在北京聯合召開了“中國21世紀議程高級國際圓桌會議”。會議受到國内外廣泛關注。出席這次會議的外方代表共170位,分别來自20多個國家政府和使館,13個聯合國機構和包括世界銀行亞洲開發銀行等國際金融組織以及20多個外國企業;中國方面近200位代表出席會議,他們分别來自中内和地方的政府機構、科研院所和企業。鄒家華副總理、宋健國務委員、聯合國副祕書長斯佩思、前聯合國環境與發展大會祕書長斯特朗先生分别主持了會議。江澤民主席接見了部分代表並作了重要講話。會議經過中外代表的共同努力和積極參與,穫得了圓滿成功。外方代表高度讚颺中國在走可持續發展道路上取得的成績,認爲《中國21世紀議程》是1992年環發大會後第一部國家級的可持續發展戰略,值得别國效法。

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