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阅读 9616 次 历史版本 0个 创建者:且听东歌 (2010/12/23 12:12:05)  最新编辑:且听东歌 (2010/12/23 12:12:05)
初税亩
拼音:chū shuì mǔ
 
  公元前594年(鲁宣公十五年),在巨大的财政压力之下,鲁国开始实行“初税亩”。一般认为,在此之前,鲁国实行的是所谓的“井田制”。即农夫只为公田出力,而公家收入的多少,则主要依靠年景。或者是,农夫把全年收入的一定比例,比如十分之一二,上缴给国家,这同样与年景有关。与此同时,农夫们新开垦的土地,虽然不合法,却不承担任何赋税。所以,鲁国决定采用初税亩的制度。这一制度的中心内容,是根据农夫耕种的实际田亩数,交纳一定数额的税粮或税金。不论年景如何,农夫耕种的田亩数不会有大的变化,这样,既丰富了国家的财政收入,并且这种收入也有了保证。而对农夫来说,私自垦田就成了合法的事情,劳动积极性也得以提高。所以,总的来说,初税亩制度在当时还是一种比较先进的经济基础。

“初税亩”释义

 
初税亩
初税亩
  《公羊》把“初税亩”解作最初“履亩而税”,《谷梁》略同,这是对的。《管子·大匡篇》也记齐桓公践位十九年(前六六七)“案田而税”,可见齐鲁先后做同样的改革。用现代的话来说,就是把土地丈量清楚,按照亩数的比例来征税。于此我们可以推测以下数点:

  (一)在这改革实行以前,齐鲁的田税显然不是以亩数为比例的。

  (二)在那以统治者的利益为中心的封建社会里,这是很麻烦的改革,若于统治者无利,换句话说,若不能增加税收,当不会被他们实行的。从最富于儒家道德意识的《左传》作者对这改革的讥弹(“初税亩,非礼也”),可知它当不是有利于民的。

  (三)为什么改行按亩抽税能增加田税的收入呢?我们可以设想,原先的田税是以农户为单位的,而且各户的税额约略相等,因为原先各户所耕的亩数约略相等,但此时因为荒地逐渐垦辟(此时还没有田土的买卖),有些农户的田土增广了好些,若按亩抽,有些农户应当多纳好些税。

  (四)我们更可以设想,周人最初来到东方的新殖民地里,把田土占为己有,把原有农夫役为农奴(也许他们原来也是农奴),为着劳工的经济,分配给各户农奴耕种的亩数,不能相差太大,总以适足尽其耕种的能力为度。“一夫授田百亩”的理想,当距事实不远(周以三千六百方尺为一亩,今以六千方尺为一亩。又据刘复奔量校算,周尺当今尺之0.72152,则周百亩约略当今31.2亩)。因为各户的领田略等,对它们的“粟米之征、布缕之征和力役之征”,可以略同,而无须以田亩为赋税的单位。

  再看哀公十二年“用田赋”的记录,这与宣公十五年的“初税亩”是在同一背景,具同一作用的改革。古代赋与税有别,“税以足食,赋以足兵”(《汉书·刑法志》)。税是地租,赋是军役。原初赋的性质大约是若干户战时出车马若干、士卒若干。“用田赋”就是“履亩而赋”,或“案田而赋”,以亩的单位代替户的单位。“税亩”是增加税收,“用田赋”是要增加赋出。我们将此二事比并观之,越觉得上文的推测之不可易。

“初税亩”历史背景

 
初税亩
初税亩
  西周时期的土地政策为国有制,国土范围之内的土地都属于周王朝所有,不允许买卖。当时获取土地的方法是层层分封。首先由周王朝把土地分给有功之臣,形成诸侯国,然后再由诸侯国的“公”将土地分给卿及大夫,卿大夫对土地继续分封。最后形成“公食贡,大夫食邑,士食田,庶人食力”的模式。春秋时期各诸侯国的土地模式都是这样的。

  至于土地的具体耕作方式,当时采用的是“井田制”,即国家将每方里土地按“井”字型的布局划成九块,中间一块称为“公田”。其余八块称为“私田”,也叫“份田”。公田由八户农家集体耕种,收获全部归“公”。份田则分别分给八家农户,男子成年授田,老、残、死要还田与“公”。按当时的原则,份田的收获是用来养家糊口的。公田的收入是用于社会公益事业的,即所谓“以保息六、养万民:一曰慈幼、二曰养老、三曰振穷、四曰恤贫、五曰宽疾、六曰安富。”其实,公田的收入都归统治者所有了。当时还规定,农户在完成公田的耕作任务后,才可安排份田上的工作。用当时的话来描述井田制的模式,就是“方里而井,井九百亩,其中为公田。八家皆私百亩,同养公田。公事毕,然后敢治私事。”

  另外,统治者还建立了严格的户籍制度,将土地与农户紧紧地捆在一起,在土地分封的过程中,将农户也分封到了各级土地所有者手中。即当时所讲的“受民受疆土”。农户子孙世业,不得迁徙。

  到了春秋时期,由于铁制农具和耕牛的普遍使用,生产力水平得到了显著提高,耕种水平和开荒能力也大幅度提高。加之,人口数量的增加,各级统治者不断让其所拥有的农奴开垦土地,而且对所开垦的土地隐匿不报,据为私有。于是私田大增。当时的赋税制度采取的是“徭役”的形式,农户以在公田的劳役为税的,私田是无税的。私田数量的增加却不能增加统治者的税收,直接影响到统治者的财政来源。同时,务私荒公现象日益严重,统治者的统治基础开始动摇。另外,民间土地抵押与转让现象开始频频出现,新型地主开始形成,对土地所有制形式变革的要求也越来越迫切。

  私田的开垦与瞒报,不仅影响到封建领主的财政来源,也使国君直接掌握的可分配井田越来越少,就连对屡立奇功的卿大夫的赏赐都受到了影响。频繁的战争需要更多的资金来源,统治者们不得不想办法扩大财源。

  在这样的历史背景下,鲁宣公于公元前594年开始推行“初税亩”制度。

“初税亩”的原因

生产力的发展

  使用铁制农具后,领主发现,农奴在公田里劳作比在私田里“有所匿其力也”。与其榨取公田里的劳役地租,不如把公田也充作私田,统一收取实物地租。齐桓公开始实行“均田分力”与“相地衰征”。

余亩的产生

  领主给予农奴的份地,为一夫百亩。随着人口的增多和生产力的进步,各级领主不断开垦土地,并且有瞒报情况。终于,土地不够按丁分配,因此,每户除一个正丁外,“余夫二十五亩”(不缴地租)。

地租的抵押与转让

  在西周,没有土地买卖的事情,只有个别领主之间以田换马、以人偿田、以田换田的事情。

  但是,盐、铁为生活必须品;领主还要享用其他地方的特产。所以,商业活动还是必要的,并且随着生产的发展而繁盛,部分自由商人发了财。

  随着高利贷的发展,无力还债的债务人,将领地的地租抵押以至转让给债权人,甚至农奴也可以抵押份地借债。债权人就是新兴地主的萌芽。

领主财政紧张

  随着领主生活的腐化,为了扩大财源,春秋时期开始了兼并战争。即“春秋无义战”。这样反而扩大了领主的财政支出,不得不增征军费。“十六井赋戎马一匹,牛一头”。

  在战争中,卿大夫们屡屡立功,被国君赏赐更多的食邑,而国君直属的井田及其地租数量却少了,财政更加紧张。

“初税亩”的实施

  公元前594年,鲁宣公实行“初税亩”。“初税亩,非正也。古者三百步为里,名曰井田。井田者九百亩,公田居一。……初税亩者,非公之去公田而履亩,十取一也。”后来,又对井田之外的“余亩”征税。“公田之法,十取其一。今又履其余亩复十收其一。故哀公曰:二,吾犹不足,如之何其彻也?”

“初税亩”具体内容

 
初税亩
初税亩
  “初税亩”从字面意义上解释,就是:初,为开始的意思;税亩就是按土地亩数对土地征税,具体方法是:“公田之法,十足其一;今又履其余亩,复十取一。”对公田征收其收成的十分之一作为税赋,对公田之外的份田、私田同样根据其实际亩数,收取收成的十分之一作为赋税。这种按耕地的实际亩数收取实物赋税的做法与“桓管改革”中的“均田分力”、“相地衰征”有很大的相似之处,但也有一定的区别。“桓管改革”后的“均田分力”与“相地衰征”政策仍是建立在土地国有的基础之上的,而鲁国初税亩的实施等于承认了土地的私有。桓管改革后的农业税收征收的前提是农户租用了属于国家的土地,税收还带有“地租”的性质;而初税亩则是在认可了土地私有的前提下,凭借国家政治权力向土地所有者征收的税赋。也就是说,初税亩更接近于现代的税收。所以大多数研究者倾向于把鲁国的初税亩作为我国农业税征收的起点。

  《穀梁传》对初税亩评价说:“初税亩。初者始也。古者什一,藉而不税。初税亩,非正也。古者三百步为里,名曰井田。井田者,九百亩,公田居一。私田稼不善,则非吏;公田稼不善,则非民。初税亩者,非公之去公田而履亩十取一也,以公之与民为已悉矣。古者公田为居,井灶葱韭尽取焉。”这是对初税亩的一种否定态度,认为初税亩的实施是违背古法的“非正”行为。但不管这么说,初税亩的实施对鲁国经济实力的及国力的增强起到了一定的作用。之后,鲁国还先后推出过“作丘甲”、“用田赋”等税收政策,各诸侯国争相效仿。

“初税亩”的意义

  列国纷纷仿效鲁国的“初税亩”,到了秦国商鞅变法时,干脆废除国君对贵族(卿大夫)分封、赏赐食邑的制度,而承认通过买卖所获得的土地所有权。1、废除土地国有制,实行土地私有制,允许土地买卖。“废井田,开阡陌”,“田得买卖”。2、全面开始了国家收税、地主收租。3、打破庄园(食邑)封锁,建立县乡统一行政。4、领主土地所有制变为地主土地所有制,农奴变为雇农。5、秦始皇统一中国的战争,就是地主阶级对于领主阶级的伟大革命,使中国从初级封建社会(农奴制)进步到高级封建社会(雇农制)。
 
初税亩
初税亩

  正是劳动者对于土地、对于地主的人身依附关系的极大削弱,秦汉开始的中国文化才遥遥领先!日本直到明治维新时才废藩置县、实行土地私有、允许土地买卖、废除封建身份制度。英国法国,也是在资产阶级革命时,才废除领主特权、实行土地私有制,通过《人权宣言》才把农奴解放为农民。即,正统的封建社会,是土地国有,不允许买卖;农奴依附于领主。

  因此,就连马克思,也难以确认中国秦汉开始的社会性质是封建社会,只好笼统地划归“亚细亚生产方式”。这些差异,都是“初税亩”引起的。

  初税亩”从律法的角度肯定了土地的私有制,使我国历史从奴隶社会向封建社会的发展迈出了关键的一步。初税亩的实施使生产关系发生了变革,使其更加适应生产力的发展,是历史进步的具体表现。不仅如此,初税亩制度削弱了各采邑的实力,使诸侯国的地位更加稳固,为今后建立中央集权制的统一国家奠定了坚实的基础。初税亩是土地私有制前提下平等赋税制度的最初形式,是符合经济发展的一般规律的。它在激发劳动者生产积极性方面起到了积极的作用,是当时的社会条件下比较科学的选择。初税亩的实施也使社会分配方式发生了显著改变,按实际田亩产量十分之一纳税的具体方式,使劳动者切实体会到了努力带来的收益,从而促使劳动者不断提高劳动效率。

  初税亩的改革之所以能够成功,是因为这一制度顺应了历史发展的潮流和方向,是在先进生产力要求下,对生产关系的一次合理调整,在某种程度上体现了劳动者的利益要求,是经济规律作用的结果。

  初税亩制度实施给了奴隶制致命的一击,为奴隶制的彻底崩溃敲响了丧钟。
 

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