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阅读 2741 次 历史版本 0个 创建者:明天会更好 (2017/4/5 9:47:03)  最新编辑:明天会更好 (2017/4/5 9:47:03)
雄安新区
英文:Hung an District
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航拍雄安新区
航拍雄安新区
  中国河北雄安新区(Hung an District)位于京津冀地区核心腹地,由河北省保定市所辖雄县容城安新3县组成.

  2017年4月1日 ,中共中央、国务院决定再此设立的国家级新区.  这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择,是继深圳经济特区上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事.

  雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发,起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里. 设立雄安新区,对于集中疏解北京非首都功能,探索人口经济密集地区优化开发新模式,调整优化京津冀城市布局和空间结构,培育创新驱动发展新引擎,具有重大现实意义和深远历史意义.

  党中央、国务院通知要求,各地区各部门要认真落实国家主席习近平重要指示,按照党中央、国务院决策部署,统一思想、提高认识,切实增强"四个意识",共同推进河北雄安新区规划建设发展各项工作,用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计,建设标杆工程,打造城市建设的典范.  

规划设立


  党的十八大以来,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平多次深入北京、天津、河北考察调研,多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议,研究决定和部署实施京津冀协同发展战略.习近平明确指示,要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地,在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区.

  2017年2月23日,国家主席习近平专程到河北省安新县进行实地考察,主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会.习近平强调,规划建设雄安新区,要在党中央领导下,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以推进供给侧结构性改革为主线,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,坚持生态优先、绿色发展,坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉,建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区.

  习近平指出,规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务:一是建设绿色智慧新城,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市.二是打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市.三是发展高端高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能.四是提供优质公共服务,建设优质公共设施,创建城市管理新样板.五是构建快捷高效交通网,打造绿色交通体系.六是推进体制机制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,激发市场活力.七是扩大全方位对外开放,打造扩大开放新高地和对外合作新平台.  

正式成立


  2017年4月1日 ,中共中央、国务院印发通知,决定设立河北雄安新区.

  这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区.  

规划范围


  雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域,地处北京、天津、保定腹地,区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强,现有开发程度较低,发展空间充裕,具备高起点高标准开发建设的基本条件.

  雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发,起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里.  

现实意义


  设立雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署,对于集中疏解北京非首都功能,探索人口经济密集地区优化开发新模式,调整优化京津冀城市布局和空间结构,培育创新驱动发展新引擎,以促进北部地区的区域和经济发展,并弥合首都与周围的工业农村地区的经济差距.具有重大现实意义和深远历史意义. 

重点任务


雄安新区
雄安新区
  习近平指出,规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务:一是建设绿色智慧新城,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市.二是打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市.三是发展高端高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能.四是提供优质公共服务,建设优质公共设施,创建城市管理新样板.五是构建快捷高效交通网,打造绿色交通体系.六是推进体制机制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,激发市场活力.七是扩大全方位对外开放,打造扩大开放新高地和对外合作新平台. 

社会评论


  2017年4月1日,人民日报评论员以"办好建设雄安新区这件大事"为题评论党中央、国务院设立雄安新区的决定.评论称,燕赵大地上,又一个春天的故事正在拉开帷幕.

  党的十八大后,以习近平同志为核心的党中央以有序疏解北京非首都功能为基本出发点,加强顶层设计,提出京津冀协同发展战略.经过3年多扎实谋划、积极推进,京津冀协同发展实现良好开局.规划建设雄安新区,是党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署,对于探索人口经济密集地区优先开发新模式、调整优化京津冀城市布局和空间结构、培育创新驱动发展新引擎具有重大现实意义和深远历史意义.

雄安新区
雄安新区
  规划建设河北雄安新区,是尊重城市建设规律、解决"大城市病"问题的关键一招,是创新区域发展路径、打造新的经济增长极的点睛之笔.从国际经验看,解决"大城市病"问题,许多国家都采用"跳出去"建新城的方法.从我国经验看,改革开放以来,我们通过建设深圳经济特区和浦东新区,有力推动了珠三角、长三角地区发展.设立雄安新区,既贯彻了协同发展、创新发展的时代思考,也吸收借鉴了国内外有益经验,为拓展区域发展新空间铺就一条新路.

  雄安新区不同于一般意义上的新区,其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地.作为推进京津冀协同发展的两项战略举措,规划建设北京城市副中心和河北雄安新区,将形成北京新的两翼,拓展京津冀区域发展新空间.雄安新区在起步之初,就要加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展,特别是要同北京中心城区、城市副中心在功能上有所分工,实现错位发展.统筹生产、生活、生态三大布局,努力打造贯彻落实新发展理念的创新示范区,雄安新区将充分发挥京津冀各自比较优势,形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局.

  建设雄安新区是一项历史性工程,是我们这代人留给子孙后代的历史遗产,尤其需要保持历史耐心,有计划分步骤推动新区建设.我们要按照党中央要求,以新发展理念为引领,高标准高质量组织规划编制,科学规划空间布局、功能定位,规划好再开工建设,不留历史遗憾;以改革开道,发扬改革创新精神,全面提高资源配置效率,建立体制机制新高地;以民生为本,推进基本公共服务均等化,补齐环京津冀周边地区社会事业发展、公共服务水平短板;以实干铺底,坚持功成不必在我的精神境界,一件件事认真办,一茬一茬踏实干,一张蓝图干到底,让雄安新区建设经得起历史检验.  

领导机构


  河北雄安新区筹备工作委员会及临时党委

  临时党委书记:袁桐利

  临时党委副书记、筹备工作委员会主任:刘宝玲

  临时党委副书记:张维亮、党晓龙

  临时党委委员、筹备工作委员会副主任:吴铁、牛景峰、于振海

  临时党委委员:翟伟、王纪平  

前世今生


  今时的雄安新区并非横空出世、突兀而生,其在漫长的历史长河中、纷繁多变的地方行政演变里早已留下了似曾相识.

  雄安新区主要规划地雄县、容城、安新3县很早就建城或置县.

  雄县早在汉代就有县城,名为易县,归属涿郡(今河北涿州一带),公孙瓒袁绍相争,最后在易京兵败自焚,即是此地.到了五代时期该地才设置雄州,后代虽然建制更改省并,但雄县之名一直沿用至今.

  容城县亦是汉代所置.据史书记载,汉景帝中元三年(公元前154年)以匈奴降王徐卢封容城侯,始置容城侯国.容城之名也由此发端.

  相比较而言,安新县的县名则要年轻的多.安新县设立于1914年,当时是将安县(安州)与新安两县合二为一,各取其名之首字命名.但是安县和新安两县的设县史亦能够追溯到宋代,建城史还可以上溯到战国时期.

  雄安、容城、安新3县看似都有自己独特而延续的建置史,但在汉以后的历史时期里相互之间都有着错综复杂的省并史.

  比如,安新县在唐代之前都是并入容城县之中.容城县却在宋、元、明的时候,反复在并入雄县和独立设县的两种行政状态中变化.而雄县在宋、金时期是为雄州,地位重要,辖地广阔.

  总来的说,这种情况的出现除了各个历史时期不同的政治需要,最为重要的影响乃是特殊的地理环境造成的.

  雄县、容城、安新3县位于河北省中部地区的华北平原之上,西部隔保定市与太行山脉相邻,东部越过天津即是渤海湾,北部隔着拒马河与其他行政区分割,北望北京,南部则是唐河还有白洋淀.

  我国古代地方行政区划中有一条重要的原则——山川形便.所谓山川形便,是指以天然山川作为行政区划的边界,使行政区划与自然地理区划相一致,以有利于农业经济的发展和军事防守,也有助于整个国家和社会的经济文化发展.

  三县的东西两边的保定和天津都是在历史上较为重要的区域中心,不可能并入三县.而由于其北部拒马河、南部唐河和白洋淀(历史上白洋淀比如今大很多)等水域的分割影响,使得这一区域天然与南北两部分地区隔离.

  比如,东汉时期拒马河以北属于范阳郡,以南的三县之地则属于河间郡.到了北宋时期,宋、辽双方对峙于河北平原中部地区,拒马河(上游为拒马河,下游至今雄县北白沟镇折东经霸县北、信安镇北,东流至天津入海)成为双方在此地区的界河.

  因此这一地区容易形成一个区域整体,行政区划的变化多是在区域内的省并,或者是分开归辖于东西两边.

  另外,从河北地区乃至全国的交通网络来说,雄县、容城、安新3县尤其是雄县容易因便利的交通条件突出为某个形势下的重点区域.

唐代雄安新区示意图
唐代雄安新区示意图
  在唐代以前,以两汉为代表的强盛王朝大多定都于于今西安和洛阳,此类王朝会以都城为中心和枢纽,兴修连通全国的交通网络.

  而位于帝国版图东北方向的北京城因其历史悠久,地处华北平原、东北平原和蒙古高原三大地理版块的结合部位,是国帝国边防重镇、不同民族经济文化的交汇之处,地位尤其独特.因此沟通北京与当时都城的交通路线十分重要.

  北京为三大板块交汇之重地,久而久之,逐渐在今天的河北地区形成了一条沟通南北的主要交通命脉——太行山东麓南北大道.

  此道西靠太行山脉,处诸水上游,其大致走向是从北京沿太行山东麓南下,经过诸多邯郸、邺城、安阳等诸多名都,渡黄河向西直通都城所在,其在河北境内大致相当于今天的京港澳高速一线,这条路线是唐以前最重要的南北交通大道.

  而当时三县所在之地还处于这条南北交通线的东方,难以从这条交通线上取得直接的便利条件,也尚未显现其地理位置的重要性.

  "安史之乱"以后,河北地区藩镇割据,唐王朝对该地区的影响力逐渐削弱,该地区与中央所在地长安以及中原地区的联系也较以前有所减少,因此"太行山东麓大道"虽然仍是一条沟通南北的主要道路,但其重要性较以前有所降低.

  五代和北宋以开封为都,促使中国帝制时代都城发展演变进入了一个重要转折时期,都城的选择由此前的长安、洛阳所在的中原地区向东部沿海地区转移.

  都城位置的转移相应地引发了以其为中心的全国道路系统的调整.表现在河北地区就是一条新纵贯南北的道路发展并成熟.

  开封成为首都后,沟通其与幽州(今北京,辽将其建为南京,名析津府)的道路,如果仍沿袭传统的"太行山东麓大道",就要出开封城向西,经孟津(今河南孟县南)北渡黄河,然后向东再折向北,这样就显得迂远.

  因此,正是顺应形势的需要,一条新的贯穿河北地区南北的交通要道产生了.

  严耕望先生在其着作《唐代交通图考》里所提到了唐代河北平原平行于太行山东麓大道的另外南北交通道路到了宋代因都城影响就更加重要.其具体路线大致是开封-澶州-德清军-大名-贝州-冀州-深州-瀛州-莫州-雄州-新城-涿州-析津府,大致与今天的大广高速平行.

  在这条路上,雄州成为必经之地,重要作用开始显现.

  后周英主周世宗占领瓦桥关后,将其改名为雄州,作为北伐契丹的前线基地和防御契丹南下的重要边防堡垒.但宋太祖在位期间,其主要精力在于消灭南方的各个割据政权,对北方的契丹采取守势,注意加强雄州的边防设施.

  出于以步兵为主的宋军难以在平原地区抗衡来去如风、侵略如火的辽军骑兵,宋朝政府就在雄州地区密植树木,以期能够限制辽骑兵的机动能力.宋太祖于建国初期就命令:

  于瓦桥一带南北分界之所专植榆柳,中通一径,仅能容一骑.后至真宗朝,以为使人每岁往来之路,岁月浸久,日益繁茂,合抱之木交络翳塞.

  这些树木在一定程度起到了迟滞辽军骑兵的作用,也就遭到了辽军的反破坏.

  等到了宋太宗时期,由于两次北伐辽国都以惨败告终,被迫对辽采取守势,推行消极防御的军事方针,于淳化年间采纳何承矩的建议,在河北地区(主要包括今天的雄安新区的区域)利用当地地势低洼、河湖密布的有利地形,兴修塘泊.

  雄州以东至渤海一带的边界地区是源自太行山区众多河流入海的末梢之地,湖泊沼泽众多,不利于契丹骑兵行动,辽军南下进攻的重点即是东起雄州,西至太行山一线,因此雄州一带即成为修塘泊的重点地区.

  沈括的《梦溪笔谈》就说到:瓦桥关(今雄县)北与辽人为邻,素无关河为阻.往岁六宅使何承矩守瓦桥,始议因破泽之地漪水为塞.……自此始奎诸淀.庆历中,内侍杨怀敏复踵为之.至熙宁中,又开徐村、柳庄等泊,皆以徐、鲍、沙、唐等河,叫猴、鸡距、五眼等泉为之源,东合淖沱、漳、淇、易、白等水,并大河,于是自保州(今保定一带)西北沉远泊,东尽沧州泥沽海口,几八百里,悉为漪潦,阔者有及六十里者,至今倚为藩篱.

  北宋朝廷采取构筑"水长城"的防御措施,对三县之地进行淀泊改造,以雄州为代表的三县之地成为了北宋国防重地.宋廷还特地成立高阳关路,专门管辖这片区域,统筹部署北边国防.

  杨家将故事中的杨六郎就做过这个高阳关路的副都部署,来保境安民.家喻户晓的青天包拯还出任过高阳关路都部署.包拯就认为处于极边地区的雄、莫 (今河北任丘)、瀛(今河北河间)等州"并是控扼之地,其雄州尤为重地",而雄州"州城至北界只三十里,路径平坦,绝无蔽障之所",因此对塘泊倚重颇深,其安全"全籍塘水为固".

  当然,北宋高阳关路这个以军事为主要出发点的行政区划,管理的范围要远大于今天的雄安新区,其成立目的也迥别于今天的为经济而定.但是这种出于国家管理和发展的灵活多变的举措,与今天的特设的雄安新区还是有某种相似之处.

  时至今日,古代河北平原上两条纵贯南北的陆路交通线已经演变为京港澳高速和大广高速,刚好东西夹住雄安新区.再加上横贯东西的荣乌高速,南部不远的保沧高速,新区拥有非常便利的交通条件,这或许也是雄安新区得以设立的主要因素.

  曾经名噪一时的雄州之地、边防重处,已经找不到密布的塘泊、往日的硝烟,连白洋淀也已经缩小了很多.早几天之前,还只是河北省中部经济发展滞后的普通区域、寻访宋辽相距战道的怀古之地.但是,随着这轮政策的影响,此地在未来也许会变成一个快速发展的经济特区.

  怀古才能知来,我们希望,从历史长河里流淌下来的行政规划和地方管理的因势而为、顺时而动的灵活多变,还将在未来的发展中得以延续深化.  

媒体解读


  4月1日,设立雄安新区的消息引爆舆论.

  央视播发的新闻如此表述:这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事.

  深圳是中国改革开放的象征和标志,浦东新区则是邓小平南巡讲话之后,重启改革开放的产物.雄安新区的建设被比喻为"千年大计、国家大事",其历史定位将超越深圳和浦东.

  就目前的消息来看,如何解读未来的雄安新区,离不开这几个关键信息的细读.

  1、雄安是非首都功能疏解的一个"集中承载地"

  显然,设立雄安新区经过了长期的酝酿和调研.

  央视报道称,党的十八大以来,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平多次深入北京、天津、河北考察调研,多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议,研究决定和部署实施京津冀协同发展战略.习近平明确指示,要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地,在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区.

  如果,从十八大算起,雄安新区的设立经过了长达4年多的调研、论证.而不论其是否设在雄安一带,中央的目标非常明确:北京承载了太多的非首都功能,疏解北京的非首都功能不能只靠零散的疏解,而是需要在河北寻找一个能够集中承载非首都功能的地方,再造一座新城.

  而雄安或许恰恰因为地理位置和自然条件优越,从中胜出.

  那么何为首都功能,何为非首都功能?

  2014年2月16日,习近平总书记在北京市考察工作时提出的,要明确城市战略定位,坚持和强化首都全国"政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心"的首都核心功能.那么,非首都功能就是指与四个中心不相符的城市功能.

  近年来,在北京的疏解清单中,已经按照"几个一批"对核心区和中心城区进行疏解,包括"一批制造业"、"一批城区批发市场"、"一批教育功能"、"一批医疗卫生功能"、"一批行政事业单位".

  不过,目前北京聚集的诸多非首都功能,其实有很多属于中央调配的资源.比如,大量的央企总部都在北京,大量的部属高校和中央科研院所也都在北京.另外,北京也还部分承担着金融中心的功能.

  这些非首都功能的疏解,就需要来自中央层面的协调解决.雄安新区就是这样一个大手笔的规划.

  2、雄安的定位核心是"发展","迁都"只是民间想象

  把设立雄安新区想象为"迁都",恐怕是一些民间人士的凭空想象.

  很多人之所以会产生这样的想法,主要是因为对中央这些年来的政策很少关注和了解,以为只有通过所谓的迁都,才能解决目前北京面临的"大城市病"等问题.

  他们没有看到,现在北京所面临的问题,也是计划经济时代各种资源累积的结果.要解决这种畸形的资源配置,固然需要发挥市场配置资源的作用,但也同样需要通过行政手段予以纠偏,为首都"减负".

  所以,设立雄安特区在疏解非首都功能的背景下,就是水到渠成的战略布局.雄安集中承接非首都功能的疏解任务,不是要转移北京的首都功能,相反,只会进一步强化和明晰北京作为首都的功能定位.

  同样值得认真分析的是,雄安新区的定位描述.

  "绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区",这四个定位中,后三个全都以"发展"作为关键词.如此强调"发展",民间再做他想,就不合适了.

  就此来看,雄安新区承担着中国未来发展模式的创新使命."努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区",说的就是这个.

  3、雄安新区可能成为中国的"创新之都"

  我们再来详细分析这四个定位.

  "绿色生态宜居新城区"排在首位,凸显了雄安新区的人本价值.城市首先是给人生活、工作和居住的,有好的生态和宜居的环境肯定是第一位的.

  习近平指出建设雄安新区要突出七个方面的重点任务,前两个任务"建设绿色智慧新城,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市"、"打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市",都是和城市规划、建设本身有关的.

  这主要谈的是雄安新区的硬件建设.可以想象,未来碧波荡漾的白洋淀、野凫飞隐的芦苇荡将和雄安新区的建筑群融为一体.

  "协调发展示范区、开放发展先行区",指向则是城市"软件"建设.这里将是未来中国行政体制改革的试验田.

  而在四个定位当中,我特别想谈的是"创新驱动发展引领区".这个定位说明了,雄安新区未来的主业是什么,雄安新区在未来中国和世界经济版图上会扮演什么角色.

  习近平在"七个重点任务"中第三个说的就是,"发展高端高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能."

  由此不难判断,雄安新区将来可能会被打造成中国的"创新之都",成为创新增长之极.

  在美国,华盛顿、纽约和硅谷的定位很清楚.华盛顿就是首都,纽约是经济中心和金融中心,而硅谷则是创新中心.以色列作为创新之国,在首都特拉维夫之外,有创新中心海法.日本在东京50公里之外,有高新产业聚集地筑波.

  现在,上海作为金融中心的定位是明确的,而北京则承担了太多的非首都功能.同时,我们也还缺乏一个创新中心.

  雄安新区极有可能成为中国的"硅谷"、"海法",逐步将京津冀一带的高端高新产业引流过去.

  而从世界范围来看,高新产业往往离不开和高校的结合.硅谷一带就有斯坦福、加州理工等若干世界名校.波士顿因为有哈佛、麻省理工等世界名校,正在成为第二硅谷.

  要想让雄安新区成为"创新驱动发展引领区",势必要汇聚中国一流的大学和科研院所.这也符合把"教育功能"疏解出首都的政策要求.

  雄安新区起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里.未来雄安新区将相当于将近两个浦东新区,一个深圳经济特区.若干年后,在北京100公里之外,又将崛起一个新的经济增长极.

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