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阅读 1442 次 历史版本 0个 创建者:sweet (2013/6/6 14:20:42)  最新编辑:sweet (2013/6/6 14:20:42)
无编制公务员
拼音:Wú Biānzhì Gōngwùyuán (Wu Bianzhi Gongwuyuan)
无编制公务员
       无编制公务员
 
  “无编制公务员”是公务员管理机制的一种创新,也是北京市首次面向全国招聘的一个新举措,是国家加强公务员管理的重要举措,是打破公务员“铁饭碗”机制的有效途径之一,是激发公务员工作活力的“鳗鱼效益”的鳗鱼。“无编制公务员”在聘任合同期限、试用期、绩效考核、解聘、年薪等诸方面都有别于现任公务员。2013年北京将首次面向全国招聘聘任制公务员,6名应聘成功者将获得年薪不低于20万元的待遇。
 
 

简介


  无编制公务员也称聘任制公务员,是指机关与拟聘人员按照平等自愿、协商一致的原则,通过签订聘任合同明确双方权利、义务而任命的公务员。其特点是:合同管理、平等协商、任期明确。根据公务员法规定,实行聘任制的是机关专业性较强的职位和辅助性职位。
 

名词解读


  “无编制公务员”是公务员管理机制的一种[3]创新,也是北京市首次面向全国招聘的一个新举措,是国家加强公务员管理的重要举措,是打破公务员“铁饭碗”机制的有效途径之一,是激发公务员工作活力的“鳗鱼效益”的鳗鱼。“无编制公务员”在聘任合同期限、试用期、绩效考核、解聘、年薪等诸方面都有别于现任公务员。

  招聘双方将签订书面聘任合同,如果聘任制公务员未经批准在其他单位兼职的;患病或者负伤医疗期满后,不能从事原工作的;因订立合同所依据的客观情况发生重大变化,致使合同无法继续履行,经双方协商,未能就变更聘任合同内容达成协议等情形之一的,机关均可单方面解除聘任合同。
 

招聘信息


  2013年,北京将首次面向全国招聘聘任制公务员,6名应聘成功者将以年薪不低于20万元的待遇加盟市科委、市交通委和北京经济技术开发区管委会,成为其高级主管。2013年6月起相关人员即可报名。拟聘任人员将在北京组工网、北京市人力资源和社会保障网、北京市人事考试网以及各招聘单位官方网站公示7天。没有问题或者反映的问题不影响聘任的,将报市委组织部、市人社局审批。
 

招聘职位


  市委组织部和市人社局这次联合发布了“北京市2013年公开招聘聘任制公务员公告”:根据《中华人民共和国公务员法》和中组部、人社部《聘任制公务员管理试点办法》,决定面向全国公开招聘聘任制公务员6名。

  具体招聘职位包括市科学技术委员会国际技术转移高级主管1名;市科学技术委员会中意技术转移高级主管1名;市交通委员会交通运行监测技术高级主管1名;市交通委员会城市交通决策支持高级主管1名;北京经济技术开发区生物医药产业高级主管1名;北京经济技术开发区新区临空经济区建设高级主管1名。
 

报考要求


  两部门要求,相关人员需具有中华人民共和国国籍;一般年龄不超过45岁(1968年1月1日以后出生),特别优秀的可适当放宽;具备拟担任职位所需的资格条件和工作能力。应聘者限报一个聘任职位,应于6月24日下午18:00前,将相关材料邮寄并以电子邮件发送到职位招聘单位。

  考试测评分为笔试、面试、综合评价三个环节。笔试环节,资格审查合格人数与岗位招聘人数比例一般不低于5:1。面试环节,面试人数与岗位招聘人数比例一般为3:1。笔试、面试的具体时间、地点及有关要求由招聘单位确定和通知。

  笔试主要测试与聘任岗位相关的理论和专业知识、运用专业知识解决工作中实际问题的能力、文字表达能力等。面试主要测试应试者适应所应聘岗位要求的能力。综合评价主要是根据应试者的学历、专业、工作履历和业绩等进行评价。
 

聘用机制


  双方将签订书面聘任合同,首批聘任合同期限为2至3年,试用期为3至6个月。聘任人员将依据岗位职责和工作目标,进行绩效考核,包括德、能、勤、绩、廉,重点考核其完成聘任合同确定的工作任务情况。考核不合格的将被解聘。

  如存在试用后不符合聘任条件的;聘期内年度考核不称职或者有两年为基本称职的;旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天,或者一年内累计超过30天等情形之一的,机关也应解除合同。
 

薪酬待遇


  本市首批聘任制公务员的工资待遇将根据聘任职位,综合考虑市场同类人员工资水平和本单位其他公务员的工资水平及调整情况等因素合理确定,其年薪预计不低于20万元。同时,聘任制公务员也将按照有关规定参加社会保险。
 

职位分析


  中公教育公考专家张效良和华图教育公考辅导专家梁晋芳在接受采访时表示,从深圳初次试水到首都北京也推出聘任制公务员,能够看出国家在坚持招录聘任制公务员上的坚持,多地试行聘任制公务员说明今后公务员确实不再是只进不出的“铁饭碗”。

  通过对公告中具体职位的分析发现,本次公开聘任的6个岗位要求非常高。有的要求5年以上工作经历,有的要求相关专业全日制博士学位,有的要求良好的外语交流沟通能力,还有的要求熟悉我国和国外的科技、政策法规等发展动态。虽然专业条件较严格,但其他条件则相对较为宽泛,如并没有户籍限制。

  对招聘职位报名人数达不到比例要求的,经中共北京市委组织部、北京市人力资源和社会保障局批准,可从符合条件的人员中直接选聘。这显示整个选拔方式科学且灵活。公告中“无合适人选的,该职位空缺”彰显宁缺毋滥的空缺机制。

  这次考试测评中笔试、面试、综合评价3:4:3的比例计算考试测评综合成绩,大大高于普通公开选拔领导干部综合评价在总成绩的比重。

  “聘任制将逐步常态化,对公务员的绩效考核体系也会逐步成型。”梁晋芳说。
 

官方说法


  北京市有关部门相关负责人介绍,本市推出的聘任制公务员试点,预计将重点在专业性较强的技术性岗位进行一段时间的先期试点,暂时不会像深圳市那样进行大范围的推开。

  国内首家试点聘任制公务员的深圳市此前曾通过对行政执法类公务员实行聘任制,而达到了大范围推广聘任制公务员的目的。对此本市有关部门相关负责人表示,本市暂时只在专业性较强的技术性岗位试点聘任制公务员,尚没有将试点范围扩至行政执法类公务员的意图。

  对于选取市科委、市交通委和北京经济技术开发区管委会三家政府部门作为试点的原因,这位负责人称,这是本市结合相关部门主动申请试点报名情况,结合有关部门的考察结果,最终选定的。
 

专家观点


  人社部人事科学研究院公务员管理研究室主任梁玉萍表示,预计本市首批聘任制公务员的年薪可能达到三四十万,将四倍于一名处长的工资。她分析,此举将有效预防领导往公务员队伍塞人和萝卜坑招聘的问题。

  梁玉萍说,高薪一方面可以养廉,另一方面也体现了这些职位的价值,因为通过公务员自身体系,很难培养出具备国际技术转移工作和生物医药产业背景的高端人才。考虑到省去了之前大额的培养费用,因此这种薪酬水平还是合理的。而这些职位凸显的专业性和极高的技术要求,也能避免以往国内曾出现过的个别领导往公务员队伍里塞人,甚至根据领导子女、亲戚的条件实行萝卜招聘、暗箱操作的可能。因此推行聘任制公务员试点,对于打造更高素质公务员队伍,健全公务员体系,完善公务员相关制度,都具有积极意义。

  梁玉萍认为,聘任制公务员一般需采取公开考试和严格考核的办法,而政府雇员招聘通常没有严格法律规定。同时,聘任制公务员由政府部门直接管理,政府雇员则不一定,因此政府雇员更易产生各种问题。

  她还建议,有关部门应该建立聘任制公务员的业绩评价体系,加强绩效考核,加强激励约束。同时,可考虑建立聘任制公务员和委任制公务员间的流动机制,部分解决聘任制公务员因聘期有限,导致个别聘任制公务员出现做事急功近利等“短期行为”。
 

主要优势

相辅相成

  人力资源和社会保障局副局长陆韬说,公务员分类管理和聘任制是公务员改革的两个重要方面,两者相辅相成。

  按照《中华人民共和国公务员法》规定,从现行的综合管理类公务员职位类别中逐步划分出行政执法和专业技术两类职位。的综合管理类部门包括各政府综合部门,如发改委、外事办等。

  行政执法类职位是行政机关中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的公务员职位,包括公安、交通综合执法、规划土地监察、城管监察、卫生监督、监狱劳教等部门。这些部门的非领导职务公务员统一套转为行政执法类公务员。

  专业技术类职位是行政机关中为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的公务员职位。暂时只确定了公安系统的刑侦技术、行动技术(包括网监)两个职位系列和气象部门的气象预警预报、气象信息网络两个职位系列。

  行政执法类职位统称为执法员,设7个职级,从高至低为一级执法员至七级执法员,均为非领导职务。一、二级执法员实行职数管理,两者约占执法员总数的18.5%左右,三级执法员及以下职级不设职数限制,职级晋升主要依据个人年功积累和工作业绩。职级的设置不受机构规格限制,市、区、街道和基层所、站的各类执法员都有均等的职业发展机会。

  专业技术类公务员的职务名称、职务层级不作统一规定,具体根据专业特点和行业惯例采取“一事一议”的方法确定,每个专业领域可自成序列。各层级职务的任职条件与专业技术任职资格挂钩,晋升职务时须取得相应的专业技术任职资格;高级职务实行职数管理,中低级职务可以不限职数,按年功、专业技术资格和工作实绩等条件择优选升。

  行政执法类和专业技术类实行薪级工资,即两类公务员的工资共设置若干个薪级,每个职级分别对应若干个薪级,一名公务员所在职级和薪级相应的数额就是其每个月的工资,这样,公务员的工资就一目了然、阳光公开,易于监督。公务员的住房、医疗、保健等福利待遇也与薪级挂钩来兑现。

  这就像楼梯,每层楼有多个台阶,公务员逐步走上每级台阶,可以升一个职级。如果符合条件,就可以走到顶层。仅从待遇方面而言,一级、二级执法员与处级干部差别不大。此外,行政执法类和专业技术类公务员同样有机会通过竞争上岗、民主推荐或公开选拔,转为综合管理类的领导职务。

  此前,公务员全部为综合管理类职务,包括领导职务和非领导职务。公务员的工资、医疗等待遇与职务职级挂钩。每个部门的职数有限,大家拼命挤独木桥,而基层单位受机构规格的限制,公务员晋升、发展的“天花板”低。不少年龄40多岁的公务员仍然领着低职公务员的工资。
 

四大优势

  聘任制打破了‘铁饭碗’,让公务员端起了‘瓷饭碗’,树立了职业危机意识。

  一是合同管理丰富了单位管理手段,在适度增加公务员职业危机感的同时也激发了其工作动力,提高了管理效能;

  二是“社会基本养老保险加职业年金”的养老保障制度对公务员相关权益的保障更加科学充分,也降低了单位“二次选人”和公务员“二次择业”成本,有利于促进人才在机关和企业、事业单位间流动;

  三是与委任制公务员同工同酬并有均等的晋升机会,保障了聘任制公务员职业发展空间,有利于吸引和激励公务员长期、勤勉为政府服务;

  四是聘任制公务员普遍能力强、素质高、态度好,许多人已成为所在单位业务骨干,并对委任制公务员队伍形成了一定“鲶鱼效应”,激发了公务员队伍的生机和活力。
 

相关试点

深圳市

  2010年1月1日起深圳规定所有新进入行政机关的公务员,一律实行聘任制。同时开始正式推行公务员分类管理改革,将公务员分为综合管理、行政执法和专业技术三类,并为后两类建立独立的职务序列,工资待遇不再与行政职务级别挂钩。这意味着未来深圳近七成的公务员将不必再通过仕途来体现自身的价值,只要努力工作,通过一定积累就可打破职业发展的天花板。
 

河南省

  2012年的“公务员聘任制”试点改革既是一次新鲜的体验,又是一次命运的拐点。“公务员聘任制”作为一种新生事物,有其自身的各种优势,聘任制公务员制度将成为一种必然趋势,河南省也不例外,大面积推行聘任制公务员制度只是一个时间问题。然而,对于对“公考铁饭碗”依然情有独钟的部分河南考生而言,这次公务员聘任制改革将成为一个信号:试点改革意味着部分地区甚至部分单位进行改革,加之试点改革的效果有待检验和反馈,大面积推行不会一蹴而就。

  因此,对“公考铁饭碗”依然情有独钟的部分河南考生依然还有机会在2012年大展拳脚、再搏一次,全面复习,充分备考,争取“买到”最后一次“公考铁保险”。
 

辽宁省

  2013年辽宁省沈阳市沈北新区将试点聘任制公务员,此次试点聘任制公务员聘期为3年。聘任机关与新招聘的聘任制公务员签订的聘任合同,其期限为3年,首次签订还有6个月的试用期,试用期包括在聘期内。聘任制公务员在聘任期间可享有公务员法和相关法律、法规规定的权利与义务,并按照聘任合同的规定和要求履行其工作职责。“如果聘任制公务员与聘任机关因履行聘任合同发生争议时,可以向沈北新区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。”据沈北新区人社局相关负责人表示。聘任制公务员报考方式与委任制公务员基本无异。招考职位包括专业技术职位4个,辅助类职位1个,包括沈北新区审计局副总审计师1名,沈北新区辉山经济区副总工程师1名,沈北新区七星山旅游经济区招商专员1名,沈北新区清水经济区招商专员1名和沈北新区市民服务中心档案管理员1名。

相关评论


  有论者对北京招聘无编制公务员表达了格外的欣喜。他们大概以为看到了招聘公务员的微妙变化,看到了这种招聘将可能改变公务员队伍的结构,并可能成为公务员队伍中的鲶鱼,增加公务员的压力,激活公务员队伍。虽然这种招聘不可或缺,可笔者不认为聘用“无编制公务员”可能对公务员队伍产生人们所想象的激励作用——打破“铁饭碗”。

  首先,这种招聘对象是技术性人才,与其说招聘“无编制公务员”,不如说招聘技术顾问。比如,这次北京招聘的6名“无编制公务员”,如“科学技术委员会国际技术转移高级主管”、“市科学技术委员会中意技[6]术转移高级主管”等,从职位名称中就不难看出,与其说是“公务员”,不如说是“技术人才”更贴切。政府之所以要引进这类人才,是因为有正式公务员编制的高技术人才,在公务员队伍中鹤立鸡群,在踏入公务员队伍的那一天,就破格戴上了“官帽”,逐渐成为举足轻重的官员。也就是说,政府招聘这类人才,目的是企图改变技术人才严重匮乏的现状,满足政府这部分分量上不算大的需求。

  其次,打破铁饭碗虽是一次大胆尝试,但如果普遍推行,高薪聘请的后果是加重财政的负担,至少对于大多数经济不发达的地区就可能吃不消;再说,普遍实行高薪聘请公务员是否能够获得足够的民意支持,仍是一个问题。

  因此,对这类公务员招聘,切莫寄予太多的制度改革愿望,事实上,它很可能无法满足公众对公务员的改革期待,公众不可自作多情。
 

网民声音


  好现象,仍然存在很多精英想要改变社会,想要通过政府为社会做点贡献。

  选拔方式、待遇(我支持高薪)都不重要,关键是谁来监督他们?

  在人均收入4万元的情况下,公务员收入超过20万,这还是公务员吗?

  在北京20万招到的高级主管,绝对冲公务员的附加价值去的。到了这个程度的人,在北京随便一个单位都不止这个数。

  我们不怕领高薪的公务员,就怕没责任心的公务员,能者上庸者下这才是政府用人之道。

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