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阅读 23817 次 历史版本 3个 创建者:abc (2011/5/4 20:45:14)  最新编辑: (2015/1/10 12:14:09)
国际联盟
拼音:Guójì Liánméng (Guoji Lianmeng)
英文:League of Nations
同义词条:League of Nations
国际联盟开幕(瑞士日内瓦 1920年11月15日)
国际联盟开幕(瑞士日内瓦 1920年11月15日)
 
  国际联盟(League of Nations,简称国联),成立于1920年1月10日,是凡尔赛条约签订后组成的国际组织。共有44个会员国,后来逐渐增加到63个国家,总部设在日内瓦中国于1920年6月29日加入国际联盟。国际联盟的宗旨是减少武器数量、平息国际纠纷及维持民众的生活水平。其存在的26年中,国联曾协助调解某些国际争端和处理某些国际问题。不过国联缺乏军队武力,所以要依赖大国援助,尤其是在制裁某些国家的时候。有需要时,国联亦会要求大国提供军事援助。然而,国联缺乏执行决议的强制力,未能发挥其应有力作用,其国际制裁亦影响同样施行制裁的国联会员。

  国际联盟的主要机构有大会、理事会、秘书处,并附设国际法庭、国际劳工局等。其中最主要机构是理事会。国际联盟虽然是各国为防止武装冲突、加强普遍和平与安全而建立国际机构的第一次尝试,但在实践中并没有起到维护和平的作用。第二次世界大战结束以后,随着帝国主义之间矛盾的发展和激化,国际联盟不可避免地走向破产的境地。1946年4月18日国联正式解散,财产和档案全部移交给联合国。

  由于它的设计上仍不尽完善,譬如曾规定全面裁减军备但却未能付诸实现,或是采取制裁侵略者的行动之前,须先经理事会全体一致投票。美国没有加入国际联盟,更使国联丧失了坚定温和的支持力量,因此最终国联无从阻止国际纠纷,不能有效阻止法西斯的侵略行为及第二次世界大战的爆发。二战结束以后,随着帝国主义之间矛盾的发展和激化,国联走向破产的境地,最后被联合国取代。

组织架构


  国联的理事会最初有四个常任会员:英国法国意大利日本,之后的德国苏联也一度成为常任会员,以及其他非常任会员。大会中每个成员国均有代表。理事会及大会表决时需要全体赞成才可通过。成员代表并不常驻日内瓦。国联亦有参与常设国际法院(Permanent Court of International Justice)的事务,即是国际法院的前身。

  国联有四个主要组织,分别为:秘书处(由秘书长带领及以日内瓦为基地)、理事会、全体大会及国际法庭(Permanent Court of International Justice)。 除了这四个主要组织外,国联还有其他机构及委员会。在理事会及全体大会表决时需要全体赞成才可通过。

秘书处及全体大会


  秘书处职员来自各会员国,但只能够效忠于国联。他们主要负责国联一切行政事务,为理事会及全体大会准备议程和出版会议、其他例行公事之报告,联系国联和各国政府。而全体大会是全体会员的会议,由全体会员国组成。每个会员国可派最多三名代表出席,但只得一票投票权。大会在1920年首次会议后,每年9月在日内瓦开会一次。

理事会


  国联理事会担当了“执行者”的身份,并指导全体大会的事务。 国联的理事会最初有四个常任理事国:英国、法国、意大利和日本,及四个非常任理事国,她们需从非常任理事国选举胜出,而且任期只有三年。而首任非常任理事国为比利时、巴西、希腊及西班牙。美国本来有望成为第五个常任理事国,但因1919年1月20日美国参议院拒绝接纳《凡尔赛条约》,拒绝加入国联,这降低美国在国联的参与度。

  后来理事会架构有变,非常任理事国数目于1922年9月22日升至六个,1926年9月8日更升至九个,德国于该日加入国联,并成为常任理事国。之后,在德国及日本于1933年退出国联后,非常任理事国的席位由九个升至11个。

  理事会会议每一年平均举行五次,有需要时会另开特别会议。在1920至39年间,共举行107次公众会议。

其他机构


  国联亦创立国际法庭及一些其他机构、委员会来解决国际间问题。包括裁军委员会(Disarmament Commission)、卫生组织(Health Organization)、国际劳工组织(International Labour Organization)、托管委员会(Mandates Commission)、国际智力合作委员会(International Commission on Intellectual Cooperation,联合国教科文组织的先驱)、常设中央鸦片委员会(Permanent Central Opium Board)、难民委员会(Commission for Refugees)及奴隶委员会(Slavery Commission)。一些机构于二次大战后过渡成为一个联合国的团体,包括:国际劳工组织、国际法庭(今国际法院)及卫生组织(改组成为世界卫生组织)。

  卫生组织 国联的卫生组织分为三个部分:卫生局(内有来由国联的永久官员)、一般医疗专家咨询议会(或会议)的行政部门、卫生委员会。而卫生委员会的成立目的是引导质询、监察国联卫生工作进展及预备将报告呈交予理事会。组织亦主要执行控制痳疯病、疟疾及黄热病的传播,其后两者是靠全球灭蚊行动来实行的。卫生组织亦成功地与苏联政府合作预防斑疹伤寒,包括组织一个大型疾病教育行动。

  国际劳工组织 国际劳工组织成立于1919年,通过凡尔赛条约的谈判形成,并成为国联的一个部门。 其首任主席为阿尔伯特·汤玛士(Albert Thomas)国际劳工组织曾成功地限制在色素加入铅的含量,及协助制定每天八小时工作制(eight-hour work day)及每周48小时工作制(forty-eight hour working week)等最高工时制。国际劳工组织还竭力禁止女工及童工、提升女性在工作地上的地位,及制定法案令船主船员负担海员意外上的责任。国际劳工组织在国联解散后仍然存在,并成为一个联合国的团体。

  常设中央鸦片委员会 国联为管制毒品贸易,成立常设中央鸦片委员会并监察由《国际鸦片公约》引入的一个统计控制系统,来控制生产、批发、交易和销售鸦片及其副产物。委员会还创立一个入口证书及出口授权系统,并用于麻醉药品的合法国际贸易。

  奴隶委员会 奴隶委员会致力寻求于全世界杜绝奴隶和奴隶贸易,以及打击卖淫活动。其主要成就是禁止国联托管国在托管地进行奴隶贸易。1926年,国联曾维护会员国埃塞俄比亚政府结束奴隶制度的承诺,并与利比里亚合作废止强制劳工及部落间的奴隶身份。委员会亦成功减少在坦噶尼喀铁路工作的工人的死亡率,由55%降至4%,控制了当地奴隶、卖淫及非法妇孺交易的活动。

  难民委员会 由挪威外交官弗里德托夫·南森(Fridtjof Nansen)领导,难民委员会负责照顾无国籍的难民及监督他们的遣返。有需要时,委员会亦为他们重新安置。一战完结时,大约有二至三百万前战俘逃至俄罗斯。直至两年后难民委员会成立,并在1920年帮助其中的42.5万名前战俘返乡。1922年,委员会在土耳其建立营舍以解决当地的难民危机,并帮助预防疾病及饥荒。委员会亦签发南森护照予无国籍难民,最终获52个国家承认,总共发出了大约45万本。

  女性合法地位研究委员会 女性合法地位研究委员会(The Committee for the Study of the Legal Status of Women)主要研究全世界的女性地位。委员会成立于1938年4月,并于1939年初解散。所有委员会成员全部都是来自欧洲国家。

语言及标志


国际联盟半官方徽章(自1939年到1941年使用)
国际联盟半官方徽章(自1939年到1941年使用)
  国联的官方语言法文英文西班牙文(1920年起)。国联虽然亦有采用世界语作他们的工作语言及积极鼓励使用世界语,但世界语未曾成为官方语言。

  1921年,罗伯特·塞西尔阁下提出一份关于在会员国的国立学校内引进世界语的建议书及该建议之调查报告。两年后,国联11个代表通过于学校教授世界语的草拟书。但此举引来法国代表加百利·阿诺托(Gabriel Hanotaux)的强烈反对,并扬言要捍卫已经是国际语言的法语。令后来世界语成为官方语言的议案被否决。

  国联并无自己的旗帜和标志。1920年,国联提出关于建立官方标志的议案,但会员国之间仍未达成共识,议案不了了之。但国际组织在自己活动里就使用另类旗帜和标志。1929年,国联举行国际征稿比赛来征集标志图案,后来未能定出标志方案。最后要等到1939年才出现半官方徽章,徽章中间缀一个内有两个五角星的蓝色五角形。五角形及五角星都象征五大洲及五个种族在旗帜亦有徽章,旗帜上方和下方分别写有国联的英文名称(League of Nations)和法文名称(Société des Nations)。旗帜曾在1939至40年纽约世界博览会的建筑物上使用。

国际联盟的起源与成立


  早在19世纪,随着社会生产和物质文明的巨大发展,各国之间交往范围的日益扩大,以及人类社会互相依存程度的不断加深,一些国际机构便根据行业需要而建立起来,并拥有监督国家个别行政部门的权力,如国际电讯联盟万国邮政联盟等。到1914年这样的组织已有30多个。此外还有一些非官方的国际团体,如各国议会联盟、国际工会联合会以及许多有关宗教科学文学体育的团体。但是这些国际组织的工作仅限于行政事务方面,并不具有政治上的任何约束力。

  然而,第一次世界大战的爆发和战争的长期化,使饱受战乱之苦的各国人民强烈反对帝国主义战争,渴望和平。与此同时,几乎所有交战国和中立国的政治家们也都认为有必要建立一个新的国际体系来防止如此巨大的灾难再度发生。于是建立具有政治约束力的国际常设机构的想法应运而生。

  20世纪初,德国奥匈组成同盟国,而英国法国俄国意大利组成协约国阵营。欧洲从此分为两大阵营,后来演变为第一次世界大战。战争结束后,亦带来极大的冲击及影响全欧洲的社会、政治和经济系统。此时,全球反战争浪潮升温,人们将一战形容为“停止所有战争的战争”(the war to end all wars)。有些人认为战争爆发的原因是军备竞赛、同盟对立、秘密外交、君主国家的自由和新帝国主义。另一方面,有识之士希望建立一个国际组织,以国际合作的形式,共同处理纠纷。

  在一战进行期间,一些政府和小组早已开始发展改变国际关系的计划,避免世界大战再度发生。英国外交大臣爱德华·格雷(Edward Grey)被公认为是第一个最先提出建立国联的人。美国总统伍德罗·威尔逊和其顾问爱德华·豪斯(Edward M. House)上校对这个建议很感兴趣,认为可以避免战争,不至于重蹈一战的覆辙。关于国联的构思亦源于威尔逊的《十四点和平原则》的最后一点:“成立国际联合组织,各国互相保证彼此的政治独立、领土完整。”

  一战完结后,在1919年1月28日的巴黎和会中,通过建立国际联盟的草拟法案,并在英法两国的操纵下,派一个以威尔逊为首的起草委员会来草拟《国际联盟盟约》(Covenant of the League of Nations),准备筹组国联来反对共产国际。1919年6月28日,盟约得到44个国家签订(44个国家中有31个国家是战时支持三国协约或者加入协约国)。1920年1月10日《凡尔赛条约》正式生效的这一天,在威尔逊主持下国际联盟宣告正式成立。凡是在大战中对同盟国宣战的国家和新成立的国家都是国际联盟的创始会员国。虽然威尔逊致力促成国联的成立,并于得到诺贝尔和平奖,但因与英、法争夺领导权失败,美国却从未加入国联。1920年1月19日美国参议院拒绝接纳《凡尔赛条约》及《国际联盟盟约》,并否决加入国联。

  国联第一次议会会议于1920年1月16日(凡尔赛条约生效后六天)在巴黎举行。同年11月,国联总部迁至日内瓦,后来国联于1920年11月15日在该总部内举行第一次全体大会,有41个国家代表出席。

  1922年国联签发南森护照予无国籍难民,最终获52个国家承认。1920年代,国联曾成功地解决一些小纷争。但对于1930年代较大的冲突二战,国联则显得力不从心。1946年4月18日国联正式解散,由联合国继续其使命。

国际联盟盟约的主要内容及其评价


  国联盟约共26条,主要内容包括国联的组织机构和职能,建立国联的目的和达到目的的手段,以及管理殖民地的委任统治制度。

  国联的主要机构是会员国全体代表大会、行政院和常设秘书处。代表大会每年9月在日内瓦召开常会一次,必要时可召开特别会议。每个会员国所派代表不得超过三人,但只有一票表决权。行政院由美、英、法、意、日五个常任理事国①和经大会选出的四个非常任理事国(后来增加到9个)组成,每年至少开会一次,后改为每年开会四次。代表大会和行政院有权处理“属于联盟行动范围以内,或关系世界和平之任何事件”,它们的所有决议必须全体一致表决通过。常设秘书处由行政院指定的一位秘书长领导,负责准备大会和行政院的文件、报告和新闻发布工作。除了这三个主要机构外,国联还设立了国际常设法院、国际劳工组织、常设委任统治委员会等六个常设机构和专门委员会以及许多辅助机构。

  国联盟约宣称,国联成立的宗旨在于“促进国际合作,保证国际的和平与安全”,为此盟约提出了会员国为实现这一宗旨而应尽的主要义务与职责。

  第一,裁减军备。规定会员国“必须将本国军备减至最少之限度,以足以保卫国家的安全及共同实行国际义务为限”;行政院则应当“考虑每一国之地势及其特别状况”,制定裁军计划,提交有关政府审查。显然,这种对裁减军备的泛泛规定对各国政府都没有真正的约束力,事实上它们对此也不予理睬,反而时时以国家安全的需要和实行国际义务为由而不肯裁军。

  第二,会员国有相互尊重并保持领土完整和行政独立,以防御外来侵略的义务。为此盟约规定会员国应当共同保证反对侵略和战争威胁;如果发生争端,应将争端提交仲裁、或依司法解决,或交行政院审查,并对破坏盟约而进行战争的国家采取经济、军事、政治上的制裁。但是盟约在这方面的规定有许多漏洞。例如,盟约对“侵略”和“侵略者”的涵义并未做出明确规定,这就不仅给侵略者以可乘之机,也使操纵国联的列强可以对条文作出任意解释;盟约规定对侵略者实行制裁,却未规定制裁的具体措施,还规定代表大会和行政院的决议需全体大会一致通过才能成立,这样,任何一个会员国都可以阻挠关于制裁侵略的决议通过,使这一规定成为一句空话。

  第三,会员国要“维护各国间基于正义与荣誉之公开邦交”,凡是各国之间订立的与国联盟约不符合的条约均应废止。但是在对战败国的和约中的许多条款,恰恰是对战前或战争过程中列强订立的秘密条约的兑现。因此盟约标榜的公开外交不过是对世界舆论的一种欺骗。

  第四,盟约规定了“委任统治”制度,把德国的前殖民地和前奥斯曼帝国的领地交给国联,由国联把它们委托给英、法、比、日等主要战胜国进行统治。委任统治地分为三类:第一类包括前属奥斯曼帝国的阿拉伯领土,虽然“其发展已达可以暂被承认为独立国之程度”,但还不能自立,故暂交委任国给予“行政之指导及帮助”。第二类包括德国在中非的前殖民地,由委任国“负地方行政之责”,并保证其他会员国在该地区“在交换上、商业上之机会均等”。对第一、二类地区何时才能独立,未作明确规定。第三类包括德国过去在西南非洲的殖民地和在太平洋上的岛屿属地,受托国可将它们作为本国领土的一部分,根据本国法律进行管理。国联的“委任统治”制度,是帝国主义列强在战后世界被压迫民族风起云涌的反帝斗争形势下,为维护殖民统治而被迫对旧有的殖民体系进行的一种改造。它反映了时代的进步,但没有改变殖民统治的实质。

  在创建国际联盟的整个过程中,美国总统威尔逊起了很大作用。但国联的成立未使美国获得多少实际利益,也未实现美国取得战后世界领导权的计划,这就引起了美国统治集团内部的争吵。威尔逊的政敌共和党操纵参议院,以国联盟约没有体现美国的战略目标,却使美国承担了许多义务,从而损害了美国的利益为借口,拒绝批准威尔逊已签了字的凡尔赛条约,也拒绝加入国际联盟。

  国际联盟是世界上第一个政治性的国际组织,它反映了20世纪世界已发展为一个息息相关的整体的现实。但是它作为凡尔赛—华盛顿体系的有机组成部分,在帝国主义强权政治存在的情况下,实际成为英法所操纵的,并时时为美国所支持的维护它们在战后建立的国际政治经济新秩序的外交工具。第二次世界大战的爆发已使国联名存实亡,1946年4月国际联盟正式宣告解散。

国际联盟的发展、作用和教训  


讽刺国际联盟的漫画
讽刺国际联盟的漫画
  国联的活动时间,主要是在20世纪的20~30年代,正处在人类有史以来两次最大战争之间的间歇时期。在其最初五年中,它忙于处理战争遗留问题和加强体制调整等工作;其后五年处于相对稳定和合作的状态。再后,面临法西斯的侵略与扩张,它的原则和权威遭到严重挑战,进入了一个无能为力的退却阶段。进入40年代,它已名存实亡。   

  从国际组织的发展来看,国联作为世界上第一个一般政治性的国际组织,具有重要历史意义。它所依据的法律原则、概念和制度,是同前一个世纪甚至几个世纪国际交往的经验相联系的;它的组织形式和某些程序规则,也吸取了过去国际组织活动的重要经验并有所发展。国联的创立者为了实现其战后政策,虽然力图使该组织在形式结构及活动程序方面尽量完善,但是,国联本身自其创立之始,即带有若干缺陷,某些历史教训,足以为其后国际组织的前车之鉴:

  ①它是战胜国的联盟,但是帝国主义之间的矛盾,并没有而且也不可能由于某一方的战胜而得到完全解决。特别是战后力量对比发生变化,又形成了新的矛盾。因此,它是矛盾的继续,而不是矛盾的消除。
  ②在组织上它一开始就没有包括某些大国在内,始终缺乏一个世界性组织所要求的普遍性。这在很大程度上影响了它的行动的效能。
  ③大会与行政院的职权没有明确区分,决议的通过又以一致表决为原则,这些也给国联活动的灵活性带来了困难。
  ④由于国联长期在英、法控制之下,违背了世界广大中小国家的意愿,以致它不可能发挥一个世界组织所应有的作用。特别是在30年代,面临法西斯大举进攻,国联陷于完全无能的境地。第二次世界大战的爆发,导致了国联的瓦解。它于1946年4月召开最后一届大会,正式宣告解散。

联合国与国际联盟的承继关系


  国际联盟继承和发展了19世纪国际组织发展的成果,是20世纪世界上第一个普遍性的国际组织。联合国则集以往国际组织一切进步和经验之大成,特别是继承和发展了国联的成果,堪称20世纪国际组织发展的高峰。虽然国联的历史基本上是一部失败的记录,但它却为联合国的发展积累了宝贵的经验。

  首先,作为联合国基本法的联合国宪章,与作为国联根本法的国联盟约,有着密切渊源。南非首席代表史末资元帅亲自参加了盟约与宪章的起草工作。因此,两个文件都程度不同地留下了他深思熟虑的思想轨迹。如集体安全构想被作为国联实现所谓“永久和平”的桥梁,盟约中不仅列有实现集体安全的多项条款,而且被威尔逊总统奉为国联盟约的基石。联合国宪章继承和发展了盟约关于集体安全的思想,并在此基础上确定了比盟约可行和完善的维持和平、制止侵略的集体安全机制。又如国联盟约给大会和行政院全体成员以普遍否决权,联合国宪章采纳了否决权这一规定,但有所不同的是将否决权仅限于安理会五大常任理事国。

  其次,联合国组织机构的框架结构与国联是一脉相承的。将联合国与国联加以比较,不难发现联合国的大会、安理会和秘书处与国联的大会、行政院和常设秘书处在形式、职能和性质等方面相同或相似。联合国的托管理事会起源于国联的委任统治制度和常设委任统治委员会,继承了国联关于委任统治地的主要监督职能,原来尚未独立的委任统治地都变为联合国的托管领土。经社理事会吸纳了国联布鲁斯委员会的有关建议。联合国的国际法院实质上是国联的国际常设法院之继续,甚至国际常设法院院长萨尔瓦多的格雷罗博士,曾出任联合国国际法院首任院长。

  第三,联合国所属专门机构中的某些机构也与国联密不可分。如:国联时期成立的国际劳工组织继续存在;国联卫生组织变成了世界卫生组织;国际航空委员会为国际民航组织所取代;国际营养委员会是联合国粮农组织的前身;知识合作委员会成为联合国教、科、文组织的前身等。在国联众多的专门机构中,国际劳工组织颇具特色。它结构精干、领导得力,并且能保持一定的独立性,其成员包括非国联成员国美国等。这种较为成功的运行实践,为联合国的专门机构提供了借鉴。

联合国与国际联盟的主要区别


  虽然联合国与国联有着无可否认的历史联系和继承性,但是联合国决非国联的简单继续和翻版,它对国联的经验不是机械地照搬,而是取其精华,去其糟粕,向前推进和加以发展。联合国与国联主要有以下不同点。

  其一,成立的背景不同。两者虽然都是在世界大战后诞生,组建者的目的都是力图通过大规模的国际性组织来防止战争,维护世界和平,建立战后国际新秩序,但国联是在一战结束后的巴黎和会上建立的,盟约初稿仅在11天之内突击完成,相继被列入对德、奥、保、匈多国和约内,并分别成为其中的第一部分。这种与生俱来的先天缺陷必使国联的政治基础异常脆弱。几个核心大国在重大国际问题上各自追求自己的国家利益,不能通过协商采取共同行动。而联合国则是在二战反法西斯的烽火中诞生,联合国宪章经过了长期酝酿和反复磋商。宪章提出的和平与安全的宗旨充分反映了惨遭两次大战涂炭的世界各国人民渴望和平的意愿。

  其二,参加者各异。垄断、操纵凡尔赛和会的英、美、法、意、日五个大国都是帝国主义列强,虽然国联从最初的42个原始会员国发展到后来的63个,但是从地域和政治格局来看,均未摆脱“欧洲中心”。在20和30年代,美、苏已成为世界上两个潜在的最强大国家,然而美国并未加入国联,苏联也仅在1934年国联走下坡路时期才成为会员国,旋即于1939年被开除。国联实权为英法所操纵,英法把国联当作自己战利品的保卫者。正因为国联缺乏一个世界范围的国际组织应具有的广泛性与普遍性,所以不能代表各国广大爱好和平人民的利益。联合国的筹建者中,除有反法西斯的西方大国外,还有社会主义国家苏联与东方大国中国和印度。联合国成立之初的51个创始会员国,遍布世界六大洲,代表着世界80%以上的人口,到1995 年已多达185 个国家,其中发展中国家已近120个,占会员国总数的2/3。这使得联合国成员的结构和力量对比发生了巨大变化。新会员国主要是亚、非、拉新独立国家,他们的团结意识不断增强,在维和、人权及经济社会发展等领域鲜明地提出自己的主张,在联合国内外发挥着日益重要的影响和作用。特别是1971年10月恢复了中华人民共和国在联合国的合法权利以来,我国在历届联合国大会和安理会以及联合国所属各机构中,都尽力为世界的和平、安全与发展,为第三世界国家的权益而不懈斗争。尤其令人瞩目的是,联合国秘书长的人选发生了重大变化。联合国从成立至今,共有六任秘书长,其中三位来自西方发达国家,三位来自亚非拉发展中国家。最近两届秘书长是秘鲁的德奎利亚尔和埃及的加利。这也从一个侧面反映出第三世界国家在联合国占有举足轻重的地位。联合国之所以具有蓬勃旺盛的生命力,从根本上来说是因为它正在开始逐步摆脱由少数西方大国控制的局面,代表了占世界人口4/5的广大第三世界人民的利益, 表达了他们的愿望和呼声。

  其三,运行机制有别。国联盟约的宗旨不仅极为简略,而且含混不清。虽然序言和正文多处写上了维持和平与安全及解决争端等条款,但是内容空洞,无执行的切实保障。这主要表现在:(一)缺乏稳定性。加入国联,仅有大会同意即可。盟约规定会员国可自行退出,造成国联进出随便,犹如松散的俱乐部,先后共有18国退出或被除名,使国联难有作为。(二)缺乏明确性。大会和行政院权限划分不清,互相掣肘,难于工作。(三)缺乏权威性。国联在形成决议时实行全体一致通过原则,使会员国普遍拥有否决权,因此失去采取有效行动的可能性。(四)缺乏约束力。国联没有自己的武装力量,因而不能通过军事手段来强制实施决议,迫使违反盟约的成员国就范,而只有通过经济制裁来施加必要的压力,遗憾的是这种制裁并不彻底。联合国纠正和防止了国联运行中的上述弱点,不仅规定了较为明确的宗旨与原则,而且制定了一系列切实可行的措施。比如,宪章载有会员国的区分与新会员国入会条件、停止会员国权利和开除会员国问题等条款。会员国分为创始会员国和会员国。接纳新会员国的两个必备条件是安理会的“推荐”和大会的“决议”。会员国屡次违反宪章所载原则者,由大会根据安理会的建议,将其从联合国组织中除名。但宪章中没有关于被除名的会员国重新加入联合国及禁止或准许会员国退出联合国的条款。这些无疑从组织结构上增加了联合国成员的稳定性。另外,联合国对六个主要机构采取了明确的“权力划分”的原则,使其权限既有区别,又有联系,分工而不分家。为保证联合国行动机敏迅速和高度权威性,宪章把维护国际和平与安全的主要责任交给以五大国为核心的安全理事会,使其有权作出全体会员国都有义务接受并执行的强制性决议。宪章取消了国联盟约的一致通过原则,把大国地位和大国一致的内容明文载入有关条款。表决程序采取大会2/3多数和简单多数通过两种办法,否决权仅仅限于安理会,只给五个常任理事国。这就使得联合国具有国联从未有过的活力与权威性。不仅如此,联合国还拥有派遣部队充当安理会支配下的一支常设军事力量的权力。这样联合国不仅从道义上而且在武力上使其决议具有强制性的约束力。

  其四,对待战争的态度两样。国联盟约虽列有实现集体安全的多项条款,但并没有宣布战争为非法,只是在特定条件下不允许会员国进行战争。这便在客观上给侵略者发动战争提供了有机可乘的口实。此外,盟约对侵略未下明确定义,没有禁止侵略国家加入国联的规定,也没有对侵略国家规定实行强制制裁。联合国宪章不但废弃了战争的权利,而且废弃了诉诸武力的权利,它把制裁侵略的机制规定得较为完整周密,同时拥有维和实力。

  其五,对经社问题与人权问题重视程度不一。国际组织从只过问和平与安全问题发展到兼顾经济和社会等问题始于国联,这的确是国际组织史上的一大创新。国联盟约规定了如:确保公平、人道之劳动条件,监督关于贩卖妇女、儿童、贩卖鸦片及危害药品等多种协定的履行,维持交通运输及过境之自由,在国际范围内预防及扑灭多种疾病,以及统管已成立的有关国际事务机关等,然而国联对经社问题规定的范围窄且仅限于管理和监督。无奈其自身不稳定,最后名存实亡,因此这方面的许多努力往往有始无终。联合国对经社问题给予了高度重视,因为实现和平的最终目的是为了经济与社会更快地发展。经社问题在宪章中占有十分突出的位置。第一章第一条确定了经社系统的宗旨和原则,九至十三章明确载入联合国应促进较高生活水平、全民就业及经济与社会发展等广泛内容的条文。宪章对经社问题从服务到福利一一作出的原则规定,几乎涉及到人类生活的各个领域。更有甚者,为了有效地贯彻上述规定,宪章还精心设计了以经社理事会为中心的190多个运行机构, 有效分工,各司其职。迄今为止,联合国总共制定过四个发展十年战略,在推动经济与社会发展、建立国际经济新秩序方面取得了显著成效。早在1963年,联合国就成立了社会发展研究所,着重研究如何改善全世界穷人的状况,以便让更多的穷人参与社会发展问题。在社会发展问题中,联合国尤其重视妇女、青年、老年、儿童和残疾人问题,特别注意维护他们的切身权益。

  在人权和自决权问题上,国联盟约只是在第23条和25条中涉及到人权和人道主义的保护问题,实际活动尚未全面展开。联合国不仅努力改善人类的物质生活条件,而且积极促进人类的发展,注意尊重和保护人权。宪章中规定有关人权的条款和联合国制定的有关人权问题的宣言及公约涉及的内容之多、范围之广实属空前。在近70个有关人权的宣言和公约中,以《世界人权宣言》、《经济、社会和文化权利国际公约》最为著名,它们共同构成了联合国人权原则的基本框架。其中1948年12月联大通过的《世界人权宣言》,首次系统地提出尊重和保护基本人权的具体内容。此外,联大决议还把民族自决权确定为一项基本人权。宪章第一次使民族自决权成为公认的国际法原则,其宗旨之一就是“发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系”。宪章专门列入了“关于非自治领土之宣言”、“国际托管制度”和“托管理事会”第三章条款,以促进殖民地独立运动的发展。

  其六,联合国充满生机与活力还有更深层次的原因——战后新科技革命的国际环境。新科技革命使世界大国之间的争夺,从传统的运用军事手段瓜分世界转向运用高新技术来占领市场。联合国之所以能起到维持世界和平与促进经济社会发展的巨大作用,正是由于新科技革命的推动力与影响力。新科技革命为联合国从事的各种进步活动提供了广阔的国际舞台与先进的技术手段,联合国也不失时机地抓住了由于科技革命所带来并引起人类日益关切的大量问题,予以关注并加以解决,从而使自身在不断充实和调整中适应新形势,迎接新挑战。

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  • 222.138.229.*在 2012/8/13 18:52:04 发表
  • 多謝 但我想問國聯沒有軍隊的方面可不可以詳盡少少
    萬分感謝
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