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阅读 2316 次 历史版本 1个 创建者:zhangheng2011 (2011/5/4 15:20:18)  最新编辑:zhangheng2011 (2011/5/4 15:23:27)
消费政策
拼音:xiāofèi zhèngcè (xiaofei zhengce)
  
消费政策
  消费政策
 
  所谓“消费政策”,是指国家权衡某一时期国民经济综合状况和矛盾特点,根据社会主义市场经济原则,为实现经济健康发展,确保城乡居民收入、消费水平稳步提高的经济目标,而作出的决策选择和采取的具体措施,它是整个经济政策的一部分。
 
 
 

消费政策的概述


  所谓“消费政策”,是指国家权衡某一时期国民经济综合状况和矛盾特点,根据社会主义市场经济原则,为实现经济健康发展,确保城乡居民收入——消费水平稳步提高的经济目标,而作出的决策选择和采取的具体措施,它是整个经济政策的一部分。消费政策是包含着宏观消费政策、微观消费政策和与消费相关的政策的政策体系。其中宏观消费政策包括财税政策货币政策、价格政策;微观消费政策包括消费引导、消费教育、消费信用、消费者权益保护等。长期以来,我们对消费在国民经济中的地位认识不够,消费政策经历了一个由“重积累、轻消费”到“扩大内需、刺激消费”的过程。最近,国家在一系列重要文件中都一再提出要扩大消费,各地也都在研究扩大消费的政策。在我国经济发展的不同阶段,国家采取了或鼓励或抑制的消费政策,国家消费政策对居民消费的增长具有较强的引导和示范作用。

消费政策的丰富内涵和侧重类型


  由于发达国家发展中国家所处的消费阶段不同,当前各国消费政策也各有侧重。这种侧重大致可分为两种:

发达国家消费政策的重点

耐用品消费
    耐用品消费
  1.提高生活质量,其实质是通过发展新兴产业刺激高收入阶层的消费需求。

  2.通过各种方式提高低收入阶层的收入(比如美国的“帮助穷人”计划),并且通过生产一些适合于低收入家庭使用的耐用消费品,以及为这些家庭购买耐用消费品提供一定的帮助,使低收入阶层也能享受到“新消费方式”的乐趣,并缩小国内不同收入阶层的消费水平差距。

  3.针对市场消费品供给的过剩,大力推广消费知识和技术,包括消费引导政策、消费教育政策、消费信用政策,分别从引导、教育的角度影响消费者的消费选择,防止消费品的滞销。

  4.针对越来越严重的资源紧张状况,加强对节约能源或节约某些原材料的消费品和消费方式的开发和推广,实现资源的重新分配和合理循环。

  5.加强对消费者的保护,防止消费者权益受损害。

发展中国家消费政策的重点

  1.迅速提高低收入阶层的收入和消费水平。防止城乡消费差距过分悬殊。发展中国家存在的一个突出问题是城乡二元经济结构,城乡消费差距巨大,贫富两极分化严重。在经济发展过程中,应当通过有效的政策促使农村剩余劳动力非农业转移,在工业化发展的同时实现城市化,逐步缩小城乡消费差距,并把贫富差距控制在合理的、社会可接受的限度内。

  2.大力发展消费品市场,理顺消费品价格机制,疏通商品流通渠道,降低交易成本,加速消费品流通。在大多数发展中国家,由于市场发育程度较低,流通环节过多,交易成本过大,对生产者和消费者都不利。因而培育市场是发展中国家政府的重要职责之一,也是保护消费者利益的重要内容。

当前中国消费政策取向的选择


  服务于国家经济政策的消费政策包括短期消费政策、中长期消费政策。通过短、中长期消费政策体系的建立,可以调整消费结构。促使消费需求合理增长,进一步成为促进经济增长的主要动力。当前我国消费政策取向宜调整如下:

构建中长期消费政策的选择

  为应对20世纪90年代中期我国市场呈现出的买方市场态势,以及1997年亚洲金融危机所带来的国际市场的严重萎缩,1998年下半年我国政府提出实施扩大内需的方针。扩大内需的一系列措施的实施,避免了经济可能出现的大幅下滑局面,使1998~2002年我国GDP的增长率平稳地运行于7%~8%的区间,五年的平均增长率为7.6%。但是,由于我国经济体制存在深层弊端,扩大内需政策的实施也产生了逆效应,即这些政策的实施,在某些方面抑制了消费需求的增长。经济增长不得不更多地倚重于投资拉动,从而在经济领域出现了信贷投放过多、固定资产投资规模偏大、物价水平走高的趋势。

  次贷危机对我国的影响比预想严峻,国家已出台了一系列政策,就总体而言,政府的应对及时,采取的措施得当。但当前的政策主要侧重于化解次贷危机对我国实体经济的影响。而对导致我国当前经济增长滑坡的内因估计不足。国内经济越脆弱。国外危机的影响就越大。也就是说今后一段时间次贷危机对我国的影响,不全取决于次贷危机的走势,更取决于国内经济的脆弱性程度。此外,展望次贷危机后期发展以及世界经济与我国经济的未来走势,重要的不仅是要看何时复苏、谁先复苏,而且还要看复苏后的中长期发展趋势。因此选择积极的中长期消费政策。可以降低国内经济的脆弱性,提高抗击外部风险的能力。培育持久消费力,切实转换经济发展方式。中长期消费政策需要在收入性消费、信贷性消费和预期性消费三个方面做出不懈努力。除了投资、税收、补贴、货币、信贷、担保、劳动力视角下的中长期消费政策整合,还需选择以下新的着力点:
 
消费与发展
    消费与发展
  1.加大公共消费,撬动中长期消费政策。公共消费是国家为改善居民的生存条件进行的支出,包括在医疗、教育、社会保障和基础设施建设等方面的支出。随着国家收入分配政策的调整、综合保障体系的进一步完善,我国居民的持久收入和实际收入双增加,增强了消费信心。同时政府不应该替代市场的作用。尽可能地减少公共投资的“挤出效应”。

  2.把握消费安全的持续性、基本性。增强中长期消费政策效果。如果说加大公共消费可以使居民敢消费,那么增强消费安全则能使居民愿消费。为实现消费安全的持续性。发达国家使生态税成为常规的政策手段。比较有代表性的有挪威的生态税、比利时的食物生态税条例、欧盟的环保法律、澳大利亚的水制改革等。除了消费安全的持续性,消费安全的基本性也影响中长期消费政策效果。这就要求政府部门各负其责、杜绝分段管理与消费安全的脱节。

当前短期消费政策取向的积极优化

  本轮经济周期调整中,我国宏观经济政策出台的次序是“投资一出口一消费”。前期通过政府逆周期项目投资稳住经济下滑;中期通过出口退税政策改善企业经营环境,从而拉动民间投资和保就业;在投资出口政策见效后。政府必然针对消费出牌,引导消费拐点。因而当前短期消费政策的目标应立足改善“消费状态”,具体包括:

  1.加大转移支付。撬动短期消费政策。转移支付是将财政支出的一部分以津贴救济金等形式发放给社会成员。主要目的在于改善收入最低的那一部分人的福利状况。政策的着眼点是扩大消费总量、缩小消费差距,上移社会消费曲线。近期各地发行的“消费券”、“购物券”、“代币券”所带来不仅仅是立竿见影的人均100元的消费量,还有政府由经济建设型向公共服务型转变,也是公共财政向民生化转型,更是外需动经济增长转向内需推动经济发展的一个切入点。它将为我国经济迈入“内需时代”起到助推作用。

  2.直接作用于市场消费环节,减少传导步骤,发挥短期消费政策“乘数效应”。转移支付如果用于购买生产周期较长、收入需求弹性小的产品,则短期很难实现预期的乘数效应,只是消化掉原已积压的库存,上述款项很可能变成纯收入存入银行,而没有起到连锁消费作用,则也起不到“乘数效应”。但如果消费在产业链较长的产品,那么商家收入增加,进入下一轮的扩大再生产,“乘数效应”就能会在短期显现,进而构建中长期、短期消费政策体系的良性循环。
 

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