网络百科新概念
提示
 正文中的蓝色文字是词条,点击蓝色文字可进入该词条页面;
 正文中的红色文字是尚待创建的词条,点击红色文字可进入创建词条页面;
 欢迎参与词条创建或编辑修改!人人为我,我为人人。共同建设中文百科在线,共创知识文明!
zwbkorg
关注微信,获取更多信息
阅读 12494 次 历史版本 0个 创建者:leenby (2011/4/27 11:47:30)  最新编辑:leenby (2011/4/27 11:47:30)
贵州顶效经济开发区
拼音:Guìzhōu Dǐngxiào Jīngjì Kāifā Qū (Guizhou Dingxiao Jingji Kaifa Qu)
英文:the Economic Development Zone of dingxiao Town in Guizhou Province
同义词条:顶效经济开发区,贵州兴义顶效经济开发区,贵州顶效开发区,the Economic Development Zone of dingxiao Town in Guizhou Province
  
顶效经济开发区
顶效经济开发区
  贵州顶效经济开发区贵州省人民政府1995年批准成立的省级开发区,位于滇、黔、桂三省(区)结合部。距省会贵阳278公里,距云南昆明300公里,距广西南宁400公里。
 
  全区国土面积107.7平方公里,辖1个镇(含4个居委会和4个村),现有人口4万余人。与黔西南州州府所在地兴义市隔河相望,是兴义市城市副中心。已开发面积9.2平方公里。区内有完备的供水、供电、通讯和交通设施,是中国首批“西电东送”的能源基地之一。

开发区简介 

顶效经济开发区
顶效经济开发区
 
  贵州顶效经济开发区贵州云南广西三省区结合部的交通枢纽;南昆铁路、324国道、214省道在区境交汇,兴义机场距开发区仅15公里,将建的汕昆(汕头至昆明)高速路经开发区,素有中国西部地区“金三角”的美誉。这里是中国西部大开发沿南昆铁路经济开发带上的重要旱码头;是我国大西南南下两广、东出上海、福州,西进云南以及通往东盟国家的便捷出海通道。这里地处国家级风景名胜区马岭河大峡谷——万峰湖所在地,坐落于着名的“贵州龙”地质公园内,与云南石林兴义国家地质公园贵州黄果树瀑布等奇山秀水相距若邻,是中国西部黄金旅游线上的一颗明珠,具有突出的区位优势和丰富的旅游资源。

  顶效经济开发区经过十多年的创业和发展,经济实力不断增强,产业结构日趋合理。截至目前,已建成各类项目200余个,其中招商引资项目140余家。2005年可实现国内生产总值13亿元以上,财政收入可超1.3亿元人民币。全区基本形成了以建材、冶金、化工、制药、轻工和食品加工为主的工业体系。十一五期间,将着力培育和发展新型材料、生物制药、煤碳化工、黄金精炼、加工制造、旅游开发等产业,通过不断改进和完善投资环境和优化投资结构,吸引更多更好的投资项目到我区投资开发,从而提升全区的产业结构和开发成效,走科学的,可持续发展的开发之路。努力将顶效经济开发区建成黔西南州及相邻地区重要的工业园区和物资集散地;建设成为黔西南新兴的教学园区和兴义市的城市副中心。

  顶效经济开发区是中国实施西部大开发经济发展战略中升起的一颗新星。有国家给予的西部大开发优惠政策和良好的投资环境;有高效、便捷、规范的政府职能和完善的投资服务体系。我们与投资者的目标是一致的,那就是发财及发展。为此,我们真诚地欢迎国内外企业家和朋友们到顶效经济开发区投资、开发,到这片神奇而美丽的地方观光旅游、休闲渡假。您将会大有所获,不虚此行。

开发区环境

 
顶效开发区工业
顶效开发区工业
  顶效经济开发区气候宜人,平均气温为16.20℃,绝对最高温为34.5℃,绝对最低温为-1.5℃,年均降雨量为1382.2毫米,无霜期300天以上,有“小春城”之称;已完成区内环境评估,建立了比较完善的生活配套设施,具有星级接待标准的宾馆两家,娱乐中心10余家,商品批发零售网点数百家,能提供完整配套的休闲、购物、娱乐等生活服务;区内建成经济适用住房若干栋,科技、教育、医疗、金融、保险、交通、邮电、商贸、市场、市政设施不断完善配套,可满足投资者及外来人员的办公、生活需要;区内有“贵州龙”化石遗址、查白布依族歌节、马别绿荫民族村、马岭河峡谷、绿化“十里桃花谷”等旅游景点。

优惠政策


  为了加快开发区对外开放的步伐,进一步加强对外招商引资与经济技术合作工作,促进开发区经济社会的全面发展,按照党的十六大精神和中央实施西部大开发的战略部署,根据国发[2000]33号文件和《贵州顶效经济开发区管理条例》,结合开发区实际,特制定以下优惠政策:

  第一条:投资方向

  本区境内的资源、产业、市场向国内外投资者开放,重点鼓励投资市政设施、高新技术、信息、制药、机械制造、轻工、农副产品加工、冶炼、化工、建材、市场建设等基础项目;同时鼓励投资旅游服务、物资集散等三产项目。

  第二条:土地政策

  (一)凡到开发区投资的客商,在开发区规划控制范围内可以自由选择出让、租赁、入股等有偿使用方式取得国有土地使用权。

  (二)投资新办生产性项目,以出让方式取得国有土地使用权,其固定资产投资在500万元(人民币,下同)以上的,按当年的基准地价的80%收取土地出让金;投资兴办学校、医院的,以出让方式取得土地所有权,其固定资产投资在300万元以上者,按当年基准地价的60%收取土地出让金。

  (三)积极采取资本置换方式鼓励投资者投资开发区内市政基础设施建设;对投资新区或区内公路项目的,视其投资规模,可优先取得公路两侧土地开发权,其公共设施配套费减半收取。

  (四)凡科技、教育、交通、水利、电力等社会、公益事业项目用地,符合《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定的,采取划拨方式供地。

  第三条:税费政策

  (一)开发区执行国家西部大开发及省、州有关税费优惠政策。

  (二)区内投资者或企业的各种规费,均按国家规定现行收费标准的下限缴纳。除国家、省和州有关规定的收费外,开发区不再收取任何费用。

  (三)开发区管委会设立年度财政贡献纳税人奖,根据纳税人当年(公历年度)实际缴入国库的税费总额(地方所得部分)按比例进行奖励:

  1、对新建企业从投产之日起三年内,按以下比例进行奖励:(1)年缴纳20万元以上,100万元以下的奖励10%;(2)年缴纳101万元以上的奖励20%。

  2、为支持企业发展,对于年度财政贡献增长幅度超过当年区财政收入增长幅度并不低于10%的企业,按照其增长额的10%给予奖励。奖励须根据税务、工商部门提供的年度财政贡献及增长情况,由区财政局审核,经管委会批准后,于次年三月份兑现奖励。

  (四)进出口产品优惠按国家规定从优执行。

  (五)凡单项投资在1000万元人民币以上,拉动面较大的项目,经区管委会批准,实行“一厂一议,一项一策”的特殊优惠政策。

  第四条:引资奖励政策

  开发区对引进资金投资于区内基础设施、生产性和社会事业领域的第一引资人实行奖励。第一引资人即经区招商局备案登记并将项目最先引荐到区内的个人和单位为奖励对象。引进项目的实际到位资金数额认定,由区招商局、区财政局及有关部门按国家有关规定进行认定。

  (一)引进捐资、赞助等无偿资金和设备(按实物折价)供区管委会使用,按引资额的10%予以奖励。

  (二)引进资金在区内兴办企业,项目建成投产后,按当年地方所得税开发区分成部分的30%一次性奖励。

  (三)引进无息贷款供区管委会使用年限在1年以上的,按贷款总额的2%给予奖励;引进其它有息贷款,使用年限在1年以上的,按照贷款总额的5‰给予奖励。

  (四)引进国外资金的,按项目建成投产时,国家外汇牌价折合人民币按上述引资类型的标准和办法予以奖励。

  第五条:相关服务工作

  (一)开发区建立联合办公制度。区管委会实行一站式联合办公,一条龙跟踪服务,凡到区内投资企业(项目)的立项审批、工商注册、税务登记、生产(经营)许可证、环保、征地、规划等有关证件手续,由投资者服务中心牵头办理,实行联席审批、特事特办、减少环节、提高效率确保项目顺利实施。

  (二)开发区实行限时办结制度。凡到开发区投资项目,区招商局须在一个工作日内给予答复;如须经报批的,三个工作日内报出;须办理各种手续和证照,具备相关前置条件的,各相关部门自收到申报材料时起,五个工作日内办齐手续;由区投资者服务中心协调相关各部门在七个工作日内办完交付客商。

  第六条:本优惠政策由区招商局负责解释

招商引资奖励实施办法

 
  第一条 为了加大招商引资工作力度,鼓励社会中介及各界人士积极参与顶效开发区的招商引资活动,推动开发区经济跨越式发展,根据国家有关法律法规和《贵州顶效经济开发区优惠政策》有关精神,特制定本办法。

  第二条 凡国内外个人或组织(以下统称引荐人)利用各种渠道直接引荐开发区区域以外,港、澳、台地区和国外客商来开发区投资兴办项目成功的,按本办法对项目的引荐人(含受聘于开发区的社会招商员)实行一次性奖励。

  第三条 引进的项目系指当年投资在开发区范围内为开发区财政增加税收的项目。

  第四条 引进外资系指开发区区域以外的国内(外)企业、社会团体、个人来我区投资工业、农业产业化、城镇基础设施、旅游及区管委认可的其它产业项目资金(不包括国家、省、州安排的投资和贷款)。

  第五条 引进项目成功的标准:

  (一)已经在本区办理工商登记注册和税务登记;

  (二)投资按合同金额到位,并由国家规定具有认定资格机构认定。

  (三)项目进度达到下列要求;

  1、工业项目正式投产;

  2、服务性项目(实际经营一年以上);

  3、农业综合性项目投入运营;

  4、城镇基础设施项目竣工并交付使用(不含承建工程)。

  第六条 引进项目成功的奖励标准,按区管发[2003]17号文件相关规定兑现奖励; 凡经省科技主管部门认定的高科技项目且投资规模500万元人民币以上的,奖励标准上浮10%;凡引进世界500强或全国100强企业来我区固定资产投资在1000万人民币以上的,除执行上述标准外,给予一次性奖励人民币5万元。

  第七条 引荐人的登记:引荐人须在开发区招商局填写《招商引资项目引荐人登记表》,经确认后存档。

  第八条 对引荐成功的项目,由区财政局、区招商局等部门组成的项目审核领导小组对项目进展情况进行审核,并依据《招商引资项目引荐人登记表》,确认引荐人资格,核定奖励标准及奖励数额,经区管委审批后兑现。

  第九条 区财政每年安排专项资金50万元用于招商引资奖励。引荐人为单位的,其奖金用于奖励单位有关人员;引荐人为个人的,奖金由区财政局按税法规定扣缴个人所得税后兑现给个人。

  第十条 本暂行办法自公布之日起执行。

贵州省顶效经济开发区管理条例

  (1999年3月26日黔西南布依族苗族自治州第四届人民代表大会第四次会议通过1999年7月27日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议批准)

  第一章 总则

  第一条 为加快贵州顶效经济开发区(以下简称开发区)建设,根据国家有关法律、法规和《黔西南布依族苗族自治州自治条例》,结合实际,制定本条例。

  第二条 开发区应按照建立社会主义市场经济体制的目标,贯彻落实多种所有制经济共同繁荣的国家政策,充分利用资源优势和区位优势引进资金和技术,加快技术进步,带动民族区域经济发展。

  第三条 开发区应为国内外投资者创造良好的投资条件和经营环境,依法保护投资者、经营者和劳动者的合法权益。

  第二章 行政管理

  第四条 开发区本着精干、高效、服务和有利开发建设的原则,设立管理委员会(以下简称管委会)。

  开发区管委会设主任、副主任,实行主任负责制。

  管委会根据需要设立职能部门,职能部门负责人及工作人员实行聘任制。

  第五条 开发区管委会依法行使下列职能:

  (一)贯彻执行国家法律,法规和上级国家权力机关、行政机关的决议、决定和命令;

  (二)编制开发区总体规划、年度经济社会发展计划,报州政府批准后组织实施;

  (三)对开发区建设和招商引资实行统一管理;

  (四)按省、州政府授权审批开发区内的建设项目;

  (五)按照开发区土地利用总体规划,对开发区内土地实行统一规划,依法征用、出让、开发和管理;

  (六)组织开发区市政基础设施和公共设施的开发建设和管理。对街、路和地理实体名称统一规划,依法命名;

  (七)大力培育发展开发区的商品市场和劳动力市场;

  (八)组织人才招聘、调配、培训和交流;

  (九)对开发区内的企业、事业单位依法进行指导、服务和监督;

  (十)指导和管理开发区的农业经济、工矿企业、科学技术、环境保护等工作;

  (十一)按照国家、省和州的规定,统一管理开发区内的进出口业务和有关涉外事务;

  (十二)省、州人民政府授予的其他职能。

  第六条 开发区管委会和有关部门应公开办事程序,提高服务质量和工作效率。

  第三章 开发建设

  第七条 开发区管委会应将基础设施建设作为重点,把招商引资、土地开发和基础设施建设紧密结合起来,按照批准的规划组织实施。

  第八条 鼓励、支持在开发区大力发展非公有制经济。

  第九条 开发区可根据国家有关法律、法规建立开发建设基金、抵押担保基金及其管理机构。基金来源及使用办法,由州人民政府另行规定。

  第十条 开发区国有土地实行有偿、有限期使用制度,国有土地使用权可依法出让,按规定收取土地使用权出让金。土地使用权出让金的优惠办法,根据土地不同等级、用途予以确认。

  开发区内的集体土地本着从严控制的原则,按开发区的用地总体规划,根据建设用地需要,依法办理征用手续。

  第十一条 开发区因开发建设征地涉及的补偿和安置,由开发区管委会本着有利开发,有利稳定,有利共同发展的原则,依照有关法律、法规和行政规章统筹解决。

  第十二条 鼓励在开发区内兴办下列项目:

  (一)符合国家产业政策和开发区产业导向的;

  (二)高新技术和先进技术设备或国内急需的;

  (三)产品出口的;

  (四)有利于产业结构调整和企业技术改造的;

  (五)基础设施方面的;

  (六)第三产业类的。

  第十三条 禁止在开发区新建下列项目:

  (一)技术落后或设备陈旧的;

  (二)污染环境和严重危害人体健康而无有效处理措施的;

  (三)国家淘汰和禁止的。

  第十四条 在开发区兴办企业,须向管委会提出申请,依法办理有关手续,管委会应提供方便快捷优质的服务。

  第十五条 金融部门和会计、审计、律师、公证等中介机构,可在开发区拓展业务,提供配套服务。

  第十六条 开发区的企业、事业单位应依法建立健全会计核算制度。

  第十七条 开发区内的企业、事业单位必须依照有关法律、法规保护劳动者的合法权益,实行安全生产和文明生产。

  第十八条 开发区内的企业、事业单位应按照国家和省的有关规定,建立社会保障制度。

  第四章 优惠办法

  第十九条 外商和华侨、港澳台同胞在开发区兴办企业,除享受国家和地方鼓励外商和华侨、港澳台同胞投资条例规定的权益外,所得税可享受即征即返或先征后返的优惠,还可就鼓励开发的项目进行洽谈,商定其它优惠条件。

  国内投资者在开发区兴办企业,可参照前款规定办理。

  兴办产品出口企业,自投产之日起,所得税可享受即征即返或先征后返的优惠。

  第二十条 在开发区内经营10年以上的企业和兴办农业、林业、畜牧业、渔业、水利项目、土地使用费可按有关规定给予优惠。

  第二十一条 开发区内的企业,除按国家法律、法规规定的收费项目和标准缴纳外,任何单位和部门不得另行收费。对违法违规收费,企业有权拒缴。

  第二十二条 鼓励投资者对开发区的基础设施进行投资建设,谁投资,谁受益。

  第二十三条 经批准,开发区可成立有进出口经营权的外贸进出口公司,采取多种经营方式,拓展开发区的对外贸易。

  第二十四条 开发区企业所需进口的原材料、辅助材料和设备,按国家有关规定报经批准后,享受有关优惠条件。

  第二十五条 鼓励贫困地区到开发区投资兴办企业。企业注册地不限,并按有关规定划转产值、税收、利润。

  第二十六条 参与土地开发的投资经营者,可依法取得土地使用权。对已开发土地的使用权,有权依法转让、出租、抵押或作价入股合资、合作兴办企业。

  第二十七条 开发区内企业可依法自行确定用工形式、工资形式、工资标准和奖金、律贴制度。

  第二十八条 简化开发区内商务人员的进出境(国)管理程序,由开发区管委会直接向省人民政府有关部门申报办理。

  第二十九条 对引进国内外资金到开发区投资建设的人员进行奖励。经验资确认,引进有偿资金的,根据利率情况,按引资额的2-5‰给予一次性奖励;引进无息资金的,按引资额的2%给予一次性奖励;引进无偿资金的,按引资额的5-10%给予一次性奖励。

  第五章 附则

  第三十条 黔西南州人民政府可根据本条例制定具体办法。

  第三十一条 本条例自公布之日起施行。

  发布部门:贵州省黔西南布依族苗族自治州人大(含常委会) 发布日期:1999年07月27日 实施日期:1999年07月27日 (地方法规)

贵州顶效经济开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

  序 言
 
贵州.顶效
贵州.顶效
  随着中国经济体制改革和对外开放的不断深化,宏观经济环境发生了根本性的变化,中国已进入工业化中期并向全面建设小康社会迈进的重要阶段,国家对开发区进行清理整顿后,顶效开发区作为正式保留的省级开发区,经济社会发展面临前所未有的战略机遇期。

  顶效开发区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要(以下简称“十一五”规划),是在党中央提出全面建设小康社会、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想,继续加大力度实施西部大开发和新阶段扶贫开发,加快推进工业化、城镇化和区域经济发展的新形势下,按照省委、州委关于全面贯彻落实科学发展观的要求编制的五年规划,是引领未来五年顶效开发区发展的导航图,是描绘今后五年顶效开发区经济社会发展的宏伟蓝图,是顶效开发区制定发展政策和专项规划、优化资源配置、确定工作重点和年度工作计划的重要依据。“十一五”规划将紧紧围绕未来五年顶效开发区发展的战略目标和总体部署,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,坚持加快转变经济增长方式,坚持提高自主创新能力,坚持协调发展,坚持推进和谐社会建设,坚持深化改革开放,立足开发区自身优势,力争在增强规划的宏观性、战略性、政策性和连续性的同时,进一步增强规划的导向性和可操作性,促进顶效开发区经济和社会持续快速健康发展。

  第一章 “十五”回顾及“十一五”时期

  经济社会发展总体思路和奋斗目标

  第一节 “十五”回顾

  “十五”期间,在州委、州政府的领导下,开发区工委、管委团结和带领全区各族人民坚持从实际出发,突出战略重点,抓住关键环节,坚持以结构调整为主线,把扩大投资和提高效益作为经济提速增效的关键,实施“科教兴区、工业强区、商贸活区、环境立区”战略,抢抓机遇,开拓进取,克服前进中的各种困难,狠抓各项工作落实,国民经济和各项社会事业发展取得了令人瞩目的成就。

  一、国民经济持续快速健康发展

  国内生产总值由2000年的2.44亿元增长到2005年的13亿元,年均递增 42.9% ;财政总收入由2000年的2188万元增长到2005年的1.3036亿元,年均递增43.51% ;农民人均纯收入由2000年的2031元增加到2005年的3200元,增收1169元;2005年完成全社会固定资产投资3.52亿元;社会消费品零售总额1.38亿元;各项经济指标在原计划基础上翻了一番,“十五”计划主要经济指标提前十六个月完成。

  在经济快速增长的同时,着力调整经济结构,工业化进程明显加快;商贸、餐饮、运输等行业继续保持强劲的发展势头,尤其是煤炭交易为龙头的沿铁三产迅猛发展。三次产业结构由2000年的8:24:68调整为2005年的5:40:55,各产业内部结构也发生了良好变化。所有制结构调整取得成效,非公有制经济在国民经济中的比重提高到80%左右。

  二、招商引资工作取得新成绩

  五年来累计引进各类项目200余个,引进各类资金13亿元,项目涉及建材、煤焦、制药、化工等产业和领域。瑞安水泥厂、燃二玻璃瓶厂、中联铁合金厂、集装箱货场、铁路煤焦货场、渝生药厂、丰源铁厂、威龙化工、顶兴私立中学、兴义一中顶效分校、州民政康复医院、苗药厂等项目如期建成,中药饮片厂、燃二玻璃瓶厂第二条生产线、瑞安水泥第二条生产线、奥森中高密度纤维板厂、州交警支队考试中心、天和驾校、晶森驾校等一大批在建项目正在加紧建设,州农产品批发市场、顶效客运站、旭辉汽车城、大不同汽车城等项目即将启动,这些项目为开发区经济发展带来了活力,增添了后劲。

  三、城市化进程进一步加快

  “十五”期间,在偿还了历史债务近5000万元的同时,自筹资金8000多万元投入基础设施建设,使开发区城市基础设施有了明显改善,先后建成了晴隆路、册亨路、望谟路、兴义路南段、青龙路、瑞安路、贵龙路、老街大道、个体商业城1号路、工业园区路等一批城市干道,迎宾大道的改造正在加紧进行,城市道路网络骨架已基本形成;建设和完善了供水、供电、通讯设施,城市化率从2000年的28%提高到2005年底的45%左右。

  四、城乡人民生活水平稳步提升

  认真贯彻落实科学发展观,坚持“五个统筹”,加快了城乡一体化进程。大力改善农村基础设施,进村道路基本实现了油化或硬化。以农业产业化带动农业和农村经济结构的调整,建成了绿化万亩桃园基地,培育和扶持了飞龙雨公司、鸿利肉联厂、绿化水果公司等农业产业化龙头企业,带动养殖业、种植业的发展,通过实施农业综合开发和治理,有力地夯实了我区农村经济的发展基础。

  大力发展生态农业和林业生态建设工程,积极开展了植树造林、退耕还林、水土流失治理工程和环境综合整治工程,坚决控制住人为因素对生态环境的破坏,环境保护工作取得实质性进展。

  “十五”期间,城乡人民生活水平不断提高。到2005年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8320元和3200元。城乡人民生活质量有了明显提高和改善,城市居民人均住房使用面积增加到20平方米左右,全区2005年金融存款余额4.3亿元,贷款余额1.53亿元。

  五、各项社会事业全面协调发展

  在做好各项经济工作的同时,大力发展各项社会事业,文化、卫生、体育、广播电视、计划生育、民政、消防等稳步推进,“普九”巩固工作取得新的成绩,社会力量办学有了新的发展。教育园区建设已有良好的开局,人口与计划生育工作取得了新成绩,人口自然增长率控制在9.2‰以内。党的建设、党风廉政建设、精神文明建设和民主法制建设也取得了明显成效。全区社会稳定,民族团结,人民安居乐业,实现了经济和社会的协调发展。

  “十五”是开发区成立以来发展最快的五年,变化最大的五年,也是干部群众得到实惠较多的五年,回顾五年的发展历程,使我们得到如下启示:一是必须紧紧围绕“发展”这一富民兴区的第一要务,解放思想,开拓奋进,抓住机遇,发展自己,立足于通过发展来解决前进中的困难和问题;二是必须结合区情,因地制宜,科学决策,工作中着力突出改善环境,扩大招商、真抓实干、排难前进,立足于一切从实际出发;三是必须把改革作为加快发展的根本动力,只要是对加快发展有力的举措就大胆尝试,进而不断探索适合本地经济快速发展的有效途径和方法,立足于通过改革来推动发展和创新;四是必须把创建和培育支柱产业作为全面建小康社会的根本举措,通过工业反哺农业的实践运作,从而实现区域协调发展,真正使“开发为民”落到实处,立足于通过减轻农民负担,增加农民收入来促进城乡协调发展。这些启示和经验值得我们认真总结,并在“十一五”期间加以推广。

  回顾“十五”,我们在充分肯定成绩的同时,也应清醒地看到,前进道路上还有不少困难和问题,主要是:体制问题还未从根本上得到解决,开发区的法律地位尚未明确,开发区生存发展的大环境有待改善;经济总体实力还不强,总量偏小,在财政总收入中,地方收入占全区财政总收入的比重有待提高;招商引资的软硬环境不尽如意,服务质量和管理水平有待提高;投融资渠道不够畅,投资拉动不足,基础设施建设的需求量较大,运力、供电、供水等还不能满足加快发展的需要;工业还缺少投入大、质量高、辐射带动力强的大项目;三农工作和环境治理的任务较重等等,这些问题应引起我们高度重视,在“十一五”期间,要切实采取有力措施加以解决。

  第二节 “十一五”时期面临的发展环境

  “十一五”时期是顶效开发区推进全面建设小康社会,掀起第三轮开发建设热潮的重要时期,是加大力度实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发,加快工业化、城市化和市场化发展的重要战略机遇期,发展环境和条件总体上好于“十五”时期。

  一是国家继续实施西部大开发战略,继续加大新阶段扶贫工作力度,继续加大对民族自治地方经济社会发展的扶持力度和财政转移支付力度,为顶效开发区进一步加强基础设施建设、加快开发区园区建设和城市化进程、发展第三产业和社会事业创造了有利条件;国家把西部地区作为全国重要的能源、矿产资源接替区,有利于贵州加快把资源优势转化为经济优势,也有利于顶效开发区利用区位优势积极参与资源运输及资源综合利用产业链的延伸和开发。

  二是由于国家对开发区进行了治理整顿和规范提升,对保留下来的开发区给予确认,有利于开发区克服体制性障碍的制约,进一步拓宽生存和发展空间,有利于争取国家在资金、项目方面的支持,从而获得更多的发展机遇。与此同时,周边县市的快速发展,有利于顶效开发区的快速发展,周边县市对资源能源的有效开发利用,将带动和促进顶效开发区工业和三产贸易的快速发展。

  三是顶效开发区是省级开发区,地处滇、黔、桂三省(区)结合部,距贵阳321公里,距昆明312公里,距南宁500公里,处在三座省会城市的经济辐射圈内;又是兴安兴半小时经济圈的轴心,南昆铁路、324国道、214省道在区境交汇,加之南昆铁路贵州段客货大站(兴义站)均在区内,使这里成为大西南南下两广、东出福州、西进昆明及东南亚最便捷的出海通道和前沿阵地,随着汕昆高速和马岭河特大桥的建成,区位优势更加凸现,十分有利于经济和社会的快速发展。

  四是通过“十五”期间的努力,顶效开发区经济实现了快速发展,主要经济指标增幅较快,经济实力不断增强,全区已基本形成了建材、冶金、化工、制药等支柱产业,涌现出瑞安水泥厂等数十多家骨干企业,部分领域的发展能力和竞争力不断增强。以煤炭交易为龙头的沿铁三产,继续保持强劲的发展势头。一批农业龙头企业正在发展壮大,一批特色优势产业和区域经济增长极正在形成,为“十一五”的发展奠定了坚实基础。

  五是顶效开发区内旅游资源丰富,特色浓、品位高,自然风景鬼斧神工,人文景观历史悠久,民族风情浓郁淳厚,与毗邻地区旅游资源组合良好。国家级重点风景名胜区马岭河大峡谷及贵州龙化石遗址均位于区内,且在风景区范围内分布有省、县级文物保护单位和民族保护村寨11个,是一个颇具开发潜力的旅游服务区域。这些资源的开发与利用,将成为顶效开发区“十一五”期间拓宽三产的新平台、新领域。

  第三节 “十一五”时期经济社会发展的总体要求

  顶效开发区“十一五”时期经济社会发展的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观;坚持以经济建设为中心,注重用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题;坚持“五个统筹”,确保全区经济总体“提质增量”。在实践中做到“实施四大战略(科教兴区、工业强区、商贸活区、环境立区),明确四个定位(建成全州新兴工业园区,建成黔、桂、滇三省区结合部的重要物流中心,建成全州新兴的教育园区,建成兴义市城市副中心),建成四园四场(四园:以水泥为龙头的建材工业园、以原材料加工为主的加工工业园、以矿产冶炼为主的冶金工业园、以制药为主的高新技术工业园。四场:煤炭交易市场、农产品交易市场、重型物资交易市场、建筑材料交易市场),夯实两个基地(以贵州龙地质公园为品牌的旅游服务基地、以绿化桃为品牌的10万亩果园基地),实现一个目标(到2010年,全区生产总值达到40亿元左右,财政总收入达到4亿元左右)。”着力推进工业化、城市化、农业产业化和商贸市场化建设,积极推进经济增长方式和经济体制的根本转变,大力发展循环经济,努力推进节能发展、清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展,力争在优势产业发展、基础设施和生态建设方面取得新的突破;努力促进就业和解决“三农”问题,加强党的建设,党风廉政建设、精神文明和民主法制建设,促进经济的持续快速健康发展和社会事业的全面进步,构建和谐顶效,再创新的辉煌,在全州率先实现全面小康。

  第四节 “十一五”期间经济社会发展的奋斗目标

  加快推进惠及全区人民的全面小康社会建设,保持经济持续快速健康发展,经济结构进一步优化,综合经济实力和竞争力进一步提高,到2010年,全区生产总值达到40亿元左右,财政总收入达到4亿元左右,人民生活总体达到全面小康生活水平;转变经济增长方式迈出重大步伐,基本形成具有较强竞争力的支柱产业、优势产业和特色经济体系;城市规模不断扩大,城市化进程取得重要进展,城市功能进一步完善,基本建成较为协调的交通运输体系、城乡供水、供电和安全保障体系、城镇公共服务设施体系,农村基础设施得到进一步改善;城乡一体化进程有实质性进展,教育、科技、卫生、文化等社会事业发展滞后的状况得到明显改善,促进社会就业工作取得突破性进展,基本建立起较为完善的城镇社会保障体系、国民教育体系、公共卫生体系和突发事件应急保障体系,建立起农村最低生活保障、养老保险和新型合作医疗等社会保障制度;可持续发展能力进一步增强,建设资源节约型社会取得实质性进展,城市环境质量得到明显改善;党的建设、精神文明建设和民主法制建设取得新的进展,社会治安和安全生产状况进一步好转,构建和谐顶效工作取得明显成效。

  “十一五”期间经济社会发展的主要预期指标:

  宏观经济调控主要指标:生产总值年均递增30%左右,财政总收入年递增30%左右;全社会固定资产投资年均增长20%以上;社会消费品零售总额年均增长20%左右;促进城镇就业2万人以上,城镇登记失业率控制在5%以内。

  经济结构调整主要指标:经济结构调整取得显着成效,工业化步伐加快,支柱产业和特色优势产业发展加快,2010年三次产业结构力争调整为4:49:47;城镇化步伐加快,转移农村人口2万人以上,城镇化水平提高到60%以上;非公有制经济占全区生产总值的比重提高到90%左右,主要经济指标在“十五”基础上翻1.5番左右。

  资源综合利用和节约主要指标:发展循环经济取得积极进展,自然资源利用趋于合理,万元GDP综合能耗在现有的基础上下降20%以上,工业固体废弃物综合利用率达到40%,工业用水重复利用率达到60%以上,矿产资源综合回收率提高5%以上,基本农田面积在1894公顷以上。

  社会事业发展和改善公共服务主要指标:巩固提高“两基”成果,普及九年制义务教育人口覆盖率达到100%,高中阶段毛入学率达到70%左右,青壮年非文盲率保持在98%以上;科学技术发展步伐加快,高技术产业化推广取得发展;公共卫生设施条件得到较大改善,农村初级卫生保健合格率达到97%,主要卫生指标达到全国平均水平。

  可持续发展主要指标:到2010年,人口自然增长率下降到7.5‰左右,总人口控制在7万人以内(含人口机械增长);稳定提高林分质量,森林覆盖率提高到45%左右;石漠化治理取得实质性进展,多数地区生态环境恶化的趋势得到有效遏制;城市建成区绿化率提高到30%以上,环境质量进一步改善,主要污染物排放控制在国家下达的指标范围内。

  改善城乡人民生活水平的主要指标:政府提供的公共服务得到进一步充实,居民生活质量得到显着提高,城镇居民人均可支配收入达到16000元以上,年均增长13%左右,农民人均纯收入达到5000元以上,年递增10%左右;初步实现城镇各类就业人员平等享有社会保障,符合城镇低保条件的居民全部纳入城镇居民最低生活保障范围,农村特困群众全部纳入定期救助范围;城乡居民的人均住宅面积达到30平方米以上;精神文明和民主法制建设迈上新台阶,社会治安和安全生产根本好转,人民生命财产得到切实保障,构建和谐顶效工作取得实质性进展。

  第二章 大力发展园区经济,构建多元产业支撑格局

  以实施西部大开发战略为契机,以科技进步和体制创新为动力,以转变经济增长方式和提高竞争力为重点,加快构建以支柱产业为支撑、特色优势产业为依托、高新技术产业为先导的多元产业支撑的园区经济,把顶效开发区建成全州新兴的工业园区。要从过去单纯依靠优慧政策招商引资向依靠自身环境优势招商引资转变,从注重数量扩张向不断提高质量和水平转变,充分发挥开发区的产业集聚功能、孵化功能、扩散功能、渗透功能、创新功能、示范功能和辐射功能,加快在建材、加工、冶金、制药、物流等产业形成一批年销售收入上亿元的大企业集团,大力培育一批竞争力较强的中小优强企业。力争“十一五”期间第二产业增加值年均递增20%左右,第三产业增加值年均增长12%左右。

  第一节 进一步做大以建材、加工、冶金、制药为主的支柱产业

  积极发挥能源和矿产资源组合优势,加快能源优势转化为产业优势步伐,着力实施“工业强区”战略。按照科学发展观的要求统筹顶效工业发展规划,力求可持续发展战略,注意协调好人口、资源与环境的相互关系,推进运用信息技术和先进适用技术改造传统产业,突出重点、创造条件,合理布局,加快建设以水泥和新型建材为龙头的建材工业园、以原材料为主的加工工业园、以矿产冶炼为主的冶金工业园、以制药为主的高新技术工业园。

  建材工业。充分抓住西部大开发基础设施先行的良好机遇,继续培育和扶持现有的支柱产业——建材工业。继续支持拉法基水泥扩大生产,探索以水泥为龙头的建材产品延伸项目,依靠科技进步,提高经济效益。在对现有建材生产企业加强管理、挖潜增效的基础上,考虑引进新的大型建材生产企业。同时有选择、高起点地加快新型建材和建筑陶瓷的引进开发和应用,加大对建材相关产业的扶持力度,力争到“十一五”期末,水泥生产规模达300万吨左右,相关新型建材形成一定规模,把顶效建设成为全州及周边地区的建材生产基地。力争年均引进规模以上建材企业1户以上。

  冶金化工工业。根据国家相关产业技术政策,调整优化发展高能耗产业,引导铁合金等高耗能产业逐步实现相对集中布局,提高产业集中度,努力提高企业技术装备水平、工艺水平和精深加工水平,降低能耗和各种原材料消耗,使能耗、物耗和环保指标能达到国家标准要求。

  积极抢抓国家发展重化工的机遇,加快能源优势转化为产业优势步伐,把大力发展煤化工作为产业发展的战略重点。依托黔西南州能、矿结合的组合优势,按照循环经济发展模式,以煤炭资源综合开发和深加工转化为主攻方向,重点发展煤气化、煤液化、煤焦化、电石一乙炔、合成氨及其下游化工产品。积极引导和支持煤、焦、化、电一体化企业集团落户顶效开发区,提高煤化工产业集中度和精深加工水平,力争年均引进规模以上冶金或化工企业1户以上。

  制药工业。积极推进中药现代化,支持以特色民族制药为重点的药品、保健品研发和技术创新,注重中药材资源有序开发和可持续利用,发展拥有自主知识产权的民族药和保健品,加快建设以民族药为主的中药现代化产业基地。支持骨干企业加快建设GMP标准生产线,结合“退耕还林”和生态建设,建立规范化的中药材生产基地。支持各种所有制经济发展现代药业,积极推进药业生产规范化、产业化和集约化,引导培育一批具有较强竞争力、年销售收入超亿元的制药企业,力争十一五末全区药业产值突破6亿元,同时积极创造条件,引进和扶持一批高新技术企业,力争年均引进规模以上制药企业1户以上。

  农产品加工业。按照农业产业化的要求,注重优良品种的选育和发展,积极发展无公害、绿色、有机农产品。依托骨干企业和品牌产品,加大中小食品企业的技术改造力度和对非公有制食品加工企业的支持力度,鼓励支持企业推进技术进步,采用新技术、新工艺、新设备,提高产品质量和档次,强化食品安全质量意识,加快特色农产品加工业发展。重点发展肉制品、果品加工、方便食品、多功能保健食品、饮料制造业等六大农产品加工业,培育发展一批带动农副产品深加工的骨干项目,提高技术水平和竞争力。提高现有肉联厂的生产工艺及规模,带动畜业的发展。注重引进和扶持浓缩果汁和果品加工的龙头企业,使其上规模、上档次,增强市场竞争能力,带动全州果品深加工业的发展。采用真空冷冻干燥技术,开发冻干果片、果粉以及低糖、无硫果脯、果浆、果冻等系列产品。在重点支持和发展飞龙雨纯净水的同时发展具有鲜明地方特色、针对不同消费群体开发保健食品、绿色食品、金银花、茶饮料等各种食品,以适应不同消费层次的需要。大力发展林产品加工,积极支持中高密度纤维板企业做大做强。“十一五”期间力争再引进规模以上农产品加工企业3户以上。

  第二节 以市场建设为载体,发展现代物流业

  扎实推进“商贸活区”战略,紧紧依托南昆大动脉、发达的公路交通网络和居于“兴—安—兴”半小时经济圈轴心的交通优势和区位优势,改造传统运输业,加快现代物流基础设施建设,努力扩大开发区的吸引辐射面,着力发展现代物流产业。在充分发挥好现有的铁路煤焦货场和集装箱货场作用的同时,结合工业园区建设和现代农业的发展,积极探索“三、二、一”产业互融互动的储、运、工、贸“一体化”的运营机制,组建大型储运集团公司,加快建设顶效交通物流中心等大型专业化物流基地或大型储运服务中心,构筑以仓储运输为重点、专业化为特色的现代物流体系,逐步建立和完善商品集散、商品中转、商品配送、货物代理、信息服务、物流咨询、电子商务等服务功能,实现物流在货运枢纽区合理组织和高效集散,形成快捷有效的物流运作体系,逐步形成立足黔西南、依托黔滇桂,面向大西南和两广及东南亚的区域物流中心。

  配合物流中心的建设和物流产业的发展,全面规划好各类专业市场,力争建成煤炭交易市场、农产品批发市场、小商品批发市场、建筑材料交易市场、重型物资交易市场和林木交易市场等一批区域性的专业市场。加快开发区内的商业服务网点建设,构筑布局合理、各类商业业态和谐共存、共同发展的良性格局, “十一五”期末力争建成5个左右专业性批发或交易市场。

  第三节 着力拓宽发展领域,促进服务业快速发展

  大力扶持劳动密集型服务业的发展,通过拓宽服务领域,改造、提升传统服务业,积极发展旅游、文化、卫生、社区服务、信息、保险等就业吸纳能力强的服务业,培育新的支柱产业。力争“十一五”期间服务业增加值年均增长7%左右,2010年服务业增加值占生产总值的比重达到35%左右,服务业的就业比重提高到24%左右,社会消费品零售总额年均增长20%左右。

  大力发展旅游业。以发展观光旅游为基础,以休闲度假旅游为方向,以生态旅游、民族文化旅游和乡村旅游为特色,以加强旅游基础设施和配套设施建设为突破口,加快建设以贵州龙公园为品牌的旅游服务基地、推进与周边县市的合作,联合打造区域旅游品牌和无障碍旅游区。力争启动建设休闲旅游度假村,积极开展楼纳、赵家渡生态旅游,逐步实施金洲度假村项目建设,大力发展旅游度假。以绿化桃果园基地和马别大榕树等为依托,积极发展有特色的乡村旅游。大力开发具有地方资源优势和民族特色的旅游商品,逐步形成具有一定规模的特色旅游商品体系。进一步加大旅游宣传促销力度,大力开拓国内旅游客源市场,力争“十一五”期间实现旅游总收入年均增长20%左右。

  完善提高社区服务业。使社区服务业真正成为扩大城市就业、安置下岗失业人员的重要平台。鼓励兴办多种所有制的社区服务业。加强社区就业服务,完善社区卫生保障网络。加强社区养老服务,积极推进心理咨询、法律咨询、纠纷调解、保险理财、商业服务等社区服务项目。到2010年力争建立4个标准化社区服务示范小区和10个社区服务网点。

  合理发展房地产业。利用顶效开发区的区位优势以及兴义市城市建设加快发展的契机,精心策划,科学引导,吸引周边地区人口导入,使房地产业成为顶效“十一五”发展的重要增长极。以住宅建设为核心,利用级差地租效益,着力推出一批高标准、生态型、配套完善、特色鲜明的样板住房。结合工业园的建设以及相关现代服务业的发展,适当开发建设较高档次的商务楼宇,为顶效生产性服务业的进一步集聚提供良好的硬件设施。

  积极推进中介、信息服务业等其他服务业发展。结合顶效自身的发展实际与产业基础,有选择、有重点地发展一批生产性服务业,如依托教学园区发展职业技术教育培训,依托现代物流业发展物流商务服务,依托运输业发展维修服务等。完善中介服务发展的政策,努力创造公平、公正、公开的市场竞争环境。加强社会公共网络建设,着力拓展通讯服务、电子政务、电子商务、远程教育和社会信用等网络增值服务。积极稳妥地推进教育、科技、文化、体育、医疗卫生等领域的社会化发展,发展健康有益的大众化娱乐和文化、体育项目,规范文化市场,引导发展文化相关行业。进一步规范市场管理,加强质量技术监督,依法维护消费者和经营者合法权益。

  第三章 推进城乡统筹发展,加快社会主义新农村建设

  “十一五”期间,按照州委提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、生态良好、村容整洁、管理民主”的要求,坚持从实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。继续实行工业反哺农业、城市支持农村的做法,进一步增加财政对农业和农村的投入力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务;继续加强农村基础设施建设,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,着力提高农业综合生产能力;按照“以资源为基础、以科技为依托、以龙头企业为支撑、以市场为导向、以效益为中心”的结构调整原则,以增加农民收入为核心,加快农业结构调整和推进农业产业化经营,积极推进现代农业建设;加大统筹城乡发展力度,积极推进农村富余劳动力转移和农村人口城镇化;继续坚持党在农村的各项基本政策,全面深化农村各项改革。力争到2010年,农业和农村经济发展迈上一个新台阶,第一产业增加值年递增5%左右;农业结构得到进一步调整,农业产业化发展取得突破性进展,农村基础设施得到明显改善;转移农村富余劳动力2万人左右,农民人均纯收入年均稳定递增10%以上。将全区规划区内4个居委会建设成为新城区、规划区外的4个村在全州率先建设成具有地方特色的社会主义新农村。

  第一节 增加对农业和农村发展的投入,加快城乡一体化进程

  加强农业基础地位,多渠道增加农业投入,对各项涉农资金,实行捆绑使用,发挥整体效益。切实加强耕地保护,实施严格的耕地保护政策,新增建设用地有偿使用费主要用于土地开发整治和建设相关配套设施。继续加强以农田水利为重点的农业基础设施建设,进一步提高农业综合生产能力,为调整优化农业结构奠定重要基础。力争到2010年农村人均有效灌溉面积提高到0.5亩、粮食年平均总产量稳定在1.1万吨左右。

  大力实施“沃土工程”和中低产田改造工程,不断提高耕地质量,稳定提高农业综合生产能力。争取完成绿化、楼纳、查白土地综合治理,并对楼纳河、顶效河进行河道防洪治理,力争恢复灌溉面积4000亩,新增有效灌溉面积800亩,保护农田2150亩。在确保粮食安全的前提下,大力推进农业结构调整,积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业,支持有条件的村组发展现代农业、城郊型农业和市场农业。加快农业科技进步,健全农业技术推广体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系,大力推广先进农业适用技术和科技成果转化,加强对农民科技知识的培训,努力提高耕地产出率、劳动生产率和农产品商品率。积极推进农业机械化进程,切实改善农业耕作条件,加快先进适用农机推广应用步伐,优化农机结构,提高农机效率,稳定农业生产,促进城乡一体化进程。

  第二节 加快农业和农村经济结构调整,推进农业产业化进程

  充分发挥气候、资源优势,依托农业科技进步,围绕市场需求和农业产业化发展,优化农业区域布局,建立合理的农业生产结构,本着宜粮则粮、宜林则林、宜果则果、宜菜则菜的原则进行农业生产布局,做好分类指导,在稳定粮食增长的前提下,以项目为支撑,在绿化、楼纳、查白建立农业综合开发示范区;在马别、绿荫、楼纳建立生态养殖示范园;在顶效、木陇建立农副产品加工流通示范园;在绿化、查白建立优质水果基地;在马别、楼纳沿峡谷一带建立反季节蔬菜基地。全面落实农、林、牧、副、渔全面发展,山、水、林、田、路、沼综合治理的方针,形成生产、加工、销售一条龙,实现产业化经营,建立和完善农产品质量监控、良种繁育、技术推广服务体系,培育特色农产品营销体系。加大农产品的保护力度,实施特色农产品品牌原产地保护制度。力争到2010年农业和农村经济结构调整迈出重大步伐,转移农村富余劳动力1万人左右,逐步建立起农民增收的长效机制。

  积极发展特色优质种植业。建设以绿化优质桃为重点的经果林基地,在绿化、查白、楼纳重点发展优质水果,在绿荫、楼纳重点发展以晚丰梨为主的经果林。到2010年,通过公司+基地带农户的模式,发展优质水果,初步形成全州的水果示范基地,推动旅游业和观光农业的快速健康发展。根据城镇居民需求的特点和规律,增加豆类、菌类等品种,提高反季节蔬菜、无公害蔬菜、特色菜等适销产品的比重,在马别和楼纳沿马岭河峡谷一带建立无公害蔬菜基地2000亩,在楼纳建立蔬菜基地2000亩,在顶效、木陇、马别、小寨、合兴、羊头山各建蔬菜基地500亩,采取以建大棚、地膜覆盖等措施,加快蔬菜基地的发展。继续实施2000亩优质玉米基地续建工程,办好糯玉米反季节栽培示范,增加农产品副加值,提高农业的经济效益。

  坚持走市场化、产业化和依靠科技发展生态畜牧业的路子,充分利用区内现有桃林和松树,大力发展林下种草养畜养禽,引进优良品种,改善饲养方法,推动传统畜牧业向现代畜业转变。以鸿利肉联厂为龙头,采用公司+基地带农户的模式启动建设绿化果草养蓄养禽示范基地和新寨瘦牛育肥示范基地。以巨龙生物饲料厂为龙头,采用公司+基地带农户的模式启动建设布马生态养殖小区。加快建立重大动物疫病预警机制,抓好重大疫病防疫检疫工作。加快建设畜禽良种繁育、疫病防治、饲草饲料生产、质量标准和畜产品市场体系。

  积极推进农业产业化经营,大力发展农村二、三产业。进一步加强政策扶持和引导,在优势农产品集中产区培育和引进一批具有较强实力的特色农畜产品加工和营销龙头企业,鼓励鸿利肉联厂和巨龙生物饲料厂扩大生产。建立健全龙头企业与农民的利益联结机制,带动农产品基地建设和农户增收。积极推进商贸、餐饮、运输、乡村旅游等农村第三产业的发展,在完善群力农贸市场、顶效农贸市场以及查白、楼纳村级农贸市场的管理的同时,引进客商建成黔西南州农产品批发市场,为农产品进入市场流通增值创造条件。

  第三节 深化农村改革,加快发展农村社会事业

  积极推进农村综合改革,认真做好深化农村综合改革的各项基础性工作,为农民增收、农业和农村经济的发展创造宽松的体制和政策环境。巩固农村税费改革成果,落实各项配套措施,强化转移支付资金管理。健全村党组织领导的村民自治制度,完善村务公开制度,整顿和规范村级财务管理,建立健全减轻农民负担的长效机制。切实保障农民土地承包经营权,有条件的地方可根据自愿、有偿原则依法流转土地使用权,发展多种形式的适度规模经营,积极推进农村人口城镇化。进一步深化户籍制度改革,鼓励有条件的农村富余人口向城区有序转移。

  深化农村金融体制改革,发展多种形式的农村金融服务,强化服务功能。加大推广农户小额信用贷款力度,完善农户联保贷款办法,扩大农业政策性保险试点,鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。推进农村社会保障体制改革,加强农村社会救助体系建设。逐步建立符合区情的农村最低生活保障制度,规范“五保”管理,积极探索农村社会养老保障制度建设,推进农民工、失地农民等社会保障制度建设,建立完善灾民救助制度。积极推进新型农村合作医疗制度建设。

  加大政府对农村公共设施建设投入,统筹城乡基础设施建设和社会事业发展,大力发展农村教育、卫生、文化、计划生育、社会保障等社会事业,促进农村经济社会的协调发展和小康建设,力争使农村基础设施和社会事业发展得到显着改善。大力推进“文明生态村”建设,加强乡村建设规划,积极整治乡村环境,加快农村改水、改厨、改圈、改厕步伐,力争到2010年农村自来水普及率达到95%,农村改厕率达到50%,粪便无害化处理率达到70%以上。巩固提高农村基础教育和义务教育,积极推进“农科教”相结合。积极推进农村社区建设,发展农村服务业;加强农村医疗卫生设施建设,逐步在现有村卫生室的基础上建立农村社区卫生服务组织,提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力;加快以乡镇文化站和村文化活动室为重点的农村文化设施建设,加快实施农村广播电视、电话“村村通”工程和农村经济信息网进村入寨工程。力争到2010年,顶效农村基础设施状况明显改善。

  第四章 加快城市基础设施建设,进一步完善城市功能

  “十一五”期间,顶效开发区基础设施建设要按照“统筹规划、适度超前、优化网络、提高水平”的原则,围绕区域环境竞争力提升、城镇空间布局优化,推动基础设施建设从基本适应转向适度超前、从数量扩张转向量与质并重、从为经济发展配套服务转向引导促进经济发展转变,进一步发挥基础设施体系的综合效能和服务水平,加快基础设施的网络化、一体化和现代化建设,形成以交通、能源、信息和水资源综合利用四大基础网络为支撑,以环境保护和防灾抗灾两大设施体系为保障,布局较合理、功能较齐全的基础设施和市政设施系统。力争在“十一五”期间,基本消除主要基础设施对经济社会发展的“瓶颈制约”,到2010年人均道路面积提高到10平方米以上,完善9.2平方公里之内的城区骨架道路配套建设。

  第一节 加强以城市道路、供电为重点的基础设施建设

  在积极争取国家、省、州支持的基础上,创新体制机制,拓宽投融资渠道,大力吸引民间投资和外来投资,着力完善城市规划,加快以城市道路、供电、供水为重点的基础设施建设。

  城市道路要充分体现开发区交通便捷、安全、高效的特征。继续完善开发大道、迎宾大道等已建城市干道的配套设施建设,积极做好兴义城市过境高速路及马岭河特大桥的建设和兴顶公路改造的协调配合工作。着力加强区内城市交通网络建设,努力完善安龙路、贞丰路、普安路、新寨路、个体商业城道路等10多条城市道路配套建设。配合城市道路网络加快客运站场建设,建成顶效公路客运站,初步形成顶效开发区公铁联运交通枢纽网络。

  坚持以电力需求为导向,以满足社会经济发展需要为目标,建成各级电网容量充裕、电网结构合理、供电安全可靠的电网及电力设施。“十一五”期间,结合民用能源规划和园区建设规划,开发区近期用电总负荷按10万KW规划,远期增至20万KW。重点建设开发区高压输送电电网和烂铜锁35KV变电站、望谟路35KV变电站、合兴工业园区220KV变电站。进一步强化电力需求预测和调度管理,缓解电力供应紧张的压力。同时,加强电网节能规划,节能降耗,提高效能,加强节能监控工作,淘汰国家明令淘汰能耗高、安全可靠性低、维护量大的设备,限期改造不符合节能要求的设备。

  充分发挥公用通信网在信息基础设施建设中的主导作用,进一步推进开发区国民经济和社会发展信息化进程,继续加强光传输网、固定电话网、移动通信网、数据通信网的建设,积极发展高速宽带信息网络,加快用户接入网建设,促进光纤入户,加强信息化建设的统筹规划。力争到2010年千人计算机拥有量增加到80台,电话普及率提高到40台/百人。

  第二节 完善市政公用设施,创建生态人居环境

  “十一五”期间,按照“统一规划、合理布局、美化环境、综合开发、配套建设”的原则,继续加大市政给水排水和防灾减灾等市政公用设施建设,加强污水及垃圾处理,加快城镇绿化步伐,建设优美和谐的城镇生态环境系统,创造舒适的人居环境。力争年均建成一个50户人家以上的居住小区。

  市政给水。分阶段扩大水厂的供水能力,完善城市输配管网系统,新建城市配水管网长度27公里,输水管长约54公里。以工业用水和生活用水为重点,以满足城市供水为目标,寻找建设新的水源点。“十一五”期末,自来水普及率100%并确保水源的安全和供水水质、水量的可靠性。

  市政排水。“十一五”期间要认真做好区域水污染源截流、治理规划,加快排水管网建设,基本形成合理的雨污分流市政排水体系。力争建成顶效污水处理厂,逐步扩大污水的收集率和处理率,到2010年污水集中处理率达到50%。

  防灾减灾。要高标准、高质量建设防洪体系,按20年一遇的设计标准拓宽、整治顶效河。加强公共消防设施建设,建成顶效消防站并按照《城市消防站建设标准》规定配置,加强消防设备和灭火设施管理,提高消防灭火的可靠性。积极做好地质、洪水、地震等灾害预防工作,增强防灾减灾能力。

  城市环境。按照城市现代化和可持续发展要求,加强污染综合治理和生态环境系统建设,使城镇整体环境质量不断提高,生态系统逐步实现良性循环。扎实推动峡谷沿岸和开发区9.2平方公里城市规划区内的生态建设和环境保护,逐步实现生活垃圾袋装化,垃圾清运封闭化,公厕无害化,建成开发区污水处理厂和垃圾处理场,垃圾无害化处理率达到80%;大力开展城镇绿化和美化,大幅度增加城镇绿色空间,城市建成区绿化覆盖率提高到30%,人均公共绿地面积增加到8平方米。努力将顶效建设成为环境优美、生态良好的新兴开发区。

  第五章 推进环境建设,打造节约型社会

  第一节 加强生态建设和环境保护,促进人与自然和谐发展

  坚持把加强生态建设和环境保护作为实现可持续发展的重要举措,加大污染防治力度,大力实施生态建设工程。坚持从区情出发,统筹规划,突出重点,量力而行,分步实施,力争到2010年,主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内。

  坚持发展生态农业,进一步优化布局,扩大经果林等特色种植规模。推广小流域综合治理生态建设模式,重点实施楼纳河、绿化、查白、合心小流域综合治理工程。推广秸秆气化炉、小水电代燃料等措施,解决好农村燃料问题。加大对污染企业和煤场的治理力度,确保达到环保要求。多渠道地筹集建设资金,加大对生态建设的投入,依法保护和治理生态环境。

  加大水污染的治理力度,开征污水处理费和垃圾处理费。严格医疗废物处置,切实加大监管力度。加强农业污染防治,整治农村环境。实施城镇清洁能源建设,着力改善城镇环境质量。加强环境管理能力建设,提高环境监督管理的效率和水平,严格按照“三废”排放标准进行排放,加强建设项目环境监管和执法检查,推动环境建设法制化,经常化和效益化。

  第二节 大力发展循环经济,实现资源有效节约利用

  大力发展循环经济。推行清洁生产,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。鼓励和支持企业使用清洁能源和原材料,采用先进工艺技术设备,提高资源利用效率。全面推广节能、节水产品,加强对建材、冶金、煤化工等废弃物产生量大的重点行业的监管,提高废渣、废水、废气的综合利用率。到2010年发展循环经济取得积极进展,自然资源利用趋于合理,万元GDP综合能耗在现有的基础上下降20%以上,工业固体废弃物综合利用率达到40%,工业用水重复利用率达到60%以上。

  节约利用土地资源。实行最严格的土地管理制度,正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系,严格控制建设用地增量,努力盘活土地存量,强化节约利用土地,严格执行占用耕地补偿制度;做好土地利用总体规划的修编工作,完善征地补偿和安置制度,健全土地节约利用和收益机制;“十一五”期间全区建设用地增加1071公顷,其中建设占用耕地面积536公顷;到2010年确保基本农田保护面积在1894公顷以上。

  节约使用水资源。在农业缺水村组,努力实施以“三小”为主要内容的雨水蓄集利用益民工程,千方百计拦蓄大气降水,加强水资源的开发、利用、治理、配置、节约与保护,把节水放在突出的位置,着力解决农业缺水问题,推广实施节水灌溉,提高水资源的利用效率,基本实现全区农业生产条件和生态环境明显改善。加大城乡安全饮用水工程建设力度,加强开发区城市供水能力建设,大力实施农村饮水解困工程和安全饮水工程。全面加强取水许可管理、水资源费征收、水资源规划与评价、水资源保护、计划和节约用水等方面工作,加大水行政执法力度,推进节水型社会的建设。

  第六章 不断提高政府公共服务水平,着力建设和谐顶效

  “十一五”期间,按照全面建设小康社会和以人为本、促进人的全面发展的要求,把教育、科技、卫生、文化、人口与计划生育等社会事业发展放到更加突出的位置,努力扩大就业,建立和健全社会保障制度,积极推进社会主义精神文明建设和民主法制建设,维护社会稳定,促进社会和谐。

  第一节 优先发展教育,深入实施科教兴区战略

  确立教育优先发展的战略地位,努力推动教学园区建设。“十一五”期间,继续加强中小学基础设施建设,进一步改善办学条件,将铁路小学整体搬迁合并木陇小学,将合心学校升格为开发区完全中学,并加挂开发区职业高中牌子。规划建设开发区一至五小,努力提高办学效益和教学质量,积极实施“农村寄宿制学校建设工程”、“国家贫困地区义务教育工程”和“农村中小学危房改造工程”。实施义务教育阶段家庭贫困学生“两免一补”,切实解决农民工子女义务教育入学问题。积极发展学前教育,重视发展儿童早期教育,努力使全区儿童都能够接受多种形式的学前教育。大力发展职业技术教育,普通初中高中的教育要在加强硬件建设的同时,重点抓好管理,努力提高教育教学质量。打造出自己的品牌,力争到2010年,“普九”人口覆盖率提高到100%,高中阶段毛入学率达到70%左右。积极支持和配合做好师专顶效校区的建设工作,力争如期建成开学;设法引进3--5所私立中学或幼儿园,力争“十一五”期间在顶效建成全州新兴的教学园区。

  强化政府统筹教育的责任,进一步增加教育投入,确保财政预算内教育经费投入达到“三个增长”。认真贯彻《民办教育促进法》,积极鼓励和引导社会力量发展民办教育,鼓励发展民办高中阶段教育,整合教育资源,扩大办学规模,提高办学档次,形成国家办学与社会力量办学相互促进,相互补充共同发展的良好格局。加强教育经费管理,杜绝挪用、挤占教育经费。坚决制止教育乱收费。深入贯彻落实教育人事制度改革,依法实施教师资格制度,完善评价标准。完善教师培养和激励机制,推行教职工聘任(用)制度,积极引进优质师资,促进师资合理流动,科学合理配置教师资源,提高开发区师资整体水平。全面实施素质教育,加强实践教学和就业能力的培养。

  加快科学技术的引进和研发。紧紧围绕开发区经济社会发展需要,把科技放在优先发展的战略地位,以政府为主导,企业为主体,以解决优势资源和优势产业发展关键技术为重点,大力推广先进实用技术的引进和应用,加快形成全区科技发展的新格局。进一步加快科技人才培养和引进,加快科技创新体系建设,大力开展科技普及工作,提高全民科技素质,提高科技对经济社会发展的贡献率,力争在“十一五”期间引进1--2家研发中心入驻顶效。

  第二节 注重人才的培养引进和使用

  牢固树立人力资源是重要资源、人才资源是第一资源的观念,坚持党管人才的原则,紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节,着力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设,优化人才资源配置,充分调动各类人才的积极性,实施人才兴区战略,使人才在经济社会发展中的作用明显增强。

  进一步更新人才观念,拓宽人才成才渠道。坚持扩大人才总量和调整人才结构、提高人才素质相结合,着力实施好高层次人才积聚工程、三支人才队伍建设工程、新世纪“四个一”人才培养工程、高技能人才和农村实用人才开发工程、少数民族人才和非公有制经济人才开发工程、西部大开发紧缺人才工程等六大人才培养和开发工程,为实施人才兴区战略提供重要保证。完善人才评价体系,消除对人才流动的限制,加强综合人才市场建设。深化党政机关干部人事制度和事业单位干部人事制度改革,完善与社会主义市场经济制度相适应的人才分类管理体制。建立健全对人才的激励机制,激发其创造力,为“十一五”目标的实现提供人才保障。

  第三节 拓宽就业渠道,加快建设和完善社会保障制度

  采取积极的就业政策,进一步形成和完善“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的市场导向就业机制,建立城乡统一规范的劳动力市场和完善的就业服务体系,努力增加就业机会,把失业控制在社会可承受的范围内,力争促进城镇就业1万人以上,城镇登记失业率控制在5%以内。增加就业安置和培训投入,整合现有教育资源,支持农民工就业培训基地建设,培训农村劳动力5000人。

  进一步深化社会保障制度改革,加快建立规范的社会保障管理和运行机制。力争到2010年,基本建立起较为完善的社会保障制度和社会救助体系,努力使城镇各类就业人员享有平等的社会保障,符合城镇低保条件的居民全部纳入城镇居民最低生活保障范围;农村社会保障体系建设取得积极进展,农村特困群众全部纳入定期救助范围。

  继续完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度,健全失业保险制度和城市最低生活保障制度,逐步将转移到城镇的农村人口、进城务工和定居的外来人口纳入城镇社会保障范围,努力扩大社会保障人口覆盖面,力争到2010年城镇人业人员三项保险(养老、医疗、失业)覆盖率70%以上。加快建立和完善农村以最低生活保障、养老保险、医疗保险和农村社会救助和失地农民为重点的社会保障体系,开展以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度试点。大力发展社会保险业,积极作好社会福利工作,建立适应人口老年化的社会保障和公共服务体系。建立健全以城乡特困为重点对象的社会救助体系,进一步完善农村五保供养制度,继续落实好《顶效开发区失地农民优惠办法》。

  第四节 控制人口增长,提高人口素质

  坚定不移地贯彻执行计划生育基本国策,进一步完善人口与计划生育调控体系和目标管理,采取积极的人口政策,创新人口工作思路和综合治理机制,继续控制人口增长,提高出生人口素质,稳定保持低生育水平,力争“十一五”期间,全区合法生育率保持在95%以上,年均人口出生率、人口自然增长率分别控制在14‰和7.5‰以下,到2010年总人口控制在7万人以内(含人口机械增长)。

  切实加强计划生育管理和服务,继续加强基层计生服务网络建设,提高技术装备水平和服务能力,深入开展避孕节育技术服务,全面实行避孕节育措施“知情选择”。大力提倡晚婚晚育,深入开展“婚育新风进万家”活动,初步形成新的婚育观念和生育文化。建立健全农村以独生子女和二女结扎户养老保障为重点的计生家庭奖励扶助制度,实施农村“少生快富”、“出生缺陷干预”和“生殖道感染干预”工程,提高人口素质。加快人口计生信息化建设,重点完善全区育龄妇女信息系统、流动人口信息交换平台和计生服务信息网络。加强新型生育文化建设,作好人口计生宣传工作。加强流动人口计划生育管理和服务,促进人口的有序流动和迁移。

  第五节 大力发展文化、卫生、体育等社会事业

  加快发展文化事业。以适应经济社会发展和全面建设小康社会要求、满足人民群众对文化产品的需求为目标,坚持先进文化的发展方向,加强公共文化体系建设,着力提高城乡文化生活水平。大力发展具有民族特色的文化事业和文化产业,推动社会主义文化繁荣。改建扩建贵州龙公园、贵州龙博物馆、新建猫猫洞公园和古榕树公园,加快图书馆、文化馆和青少年活动场所等重点公共文化设施建设,积极推动社区活动中心和乡镇文体站、村文化室建设。切实加强历史文物的保护,配合国家级风景区马岭河峡谷和国家地质公园建设,重点抓好贵州龙遗址、猫猫洞遗址和查白歌节场的保护利用。进一步加快发展公益性文化事业,合理开发利用民族民间文化资源。

  积极发展卫生事业。以建立和完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系为重点,优化配置卫生资源,加强公共卫生基础设施建设,使城乡居民享有与小康生活水平相适应的基本医疗服务,全面提高全区城乡居民的健康素质。加强卫生服务体系建设,突出改善农村医疗卫生基本条件,在完成农村卫生“三项建设”工作的基础上,建立以区人民医院、区疫病预防控制中心和妇幼保健院为依托,以乡镇卫生院为基础的农村卫生服务体系。稳步发展合作医疗,改善农村卫生环境,农村初级卫生保健合格率达到97%,新型农村合作医疗覆盖面达到50%。建立健全突发公共卫生事件应急处理等长效公共卫生机制。争取到2010年,基本建立起公共卫生服务体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系,实现公共卫生设施特别是农村基本医疗卫生条件的较大改善,医疗技术和服务水平的显着提高,开展爱国卫生运动取得显着成效,力争“十一五”期间建成或完善村级卫生室和计生室“两室”合一的村级合作医疗组织。

  进一步加快体育、广播电视等各项社会事业健康发展。加大体育基础设施建设力度,兴建区体育文化中心和区健身活动中心。积极推进体育体制改革和运行机制转变,努力构建全民健身服务体系。坚持普及与提高相结合,大力发展群众体育,广泛开展全民健身运动,进一步增强人民群众体质。继续加强广播电视基础设施建设,实现开发区有线电视联网工程,积极发展数字电视、可视电话。

  第六节 增加城乡居民收入,努力提高消费水平

  增加城乡居民收入要以增加农民收入为重点,着力提高低收入者的收入水平,减少城乡贫困人口。坚持增收与减负相结合,通过积极调整农业产业结构、推进农业产业化经营、大力发展特色农业和非农产业、转移农村富余劳动力、组织劳务输出等渠道增加农民收入。积极扩大就业,多渠道增加城镇居民收入,稳定提高职工收入,逐步建立职工工资、失业人员和贫困家庭生活补助水平的稳定增长机制。在保持国民经济快速增长的基础上,力争“十一五”期间农民人均纯收入年均递增10%左右,城镇居民人均可支配收入年均递增13%左右,城乡居民的人均住宅面积达到30平方米以上。

  在进一步提高居民吃穿用等基本消费水平的基础上,努力拓宽消费领域,提高城乡居民消费水平,优化消费结构,增加服务性消费。加快城镇化进程,扩大城市居民的消费队伍,继续加快城镇住房和经济适用住房建设,增加城乡居民住房面积,提高人居环境质量。积极发展以文化、体育为主要内容的社区服务产业,丰富人民群众的业余文化生活。建立健全农村消费市场设施,逐步缓解制约农村消费的瓶颈,提高消费预期,激发农民的消费热情。规范消费秩序,打击损害消费者利益的不法行为,净化消费市场,营造宽松的消费环境。

  第七节 加强社会主义精神文明建设

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,加强社会主义思想道德建设。以提高公民道德素质为核心,以促进构建和谐顶效为目标,大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,广泛进行道德教育,普及道德知识和道德规范,努力提高公民道德素质。倡导科学文明健康的生活方式,引导市民摒弃陈规陋习,把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收以及减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行为,成为普遍接受的社会文明。强化诚实信用观念,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的社会环境。

  切实加强未成年人思想道德建设。把未成年人思想道德建设作为精神文明建设的重中之重抓紧抓好,努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。发挥学校教育主渠道作用,坚持“教书育人、育人为本,德智体美、德育为先”,切实加强学生思想品德教育和心理素质教育。广泛开展群众性精神文明创建活动,以文明城市、文明村镇、文明行业、文明机关“四创”活动为龙头,在城市抓紧“卫生与秩序”,在农村抓紧“四在农家”为主要内容的精神文明创建活动,努力形成有利于诚信建设法制环境、服务环境、社会环境。

  第八节 加强党风廉政和民主法制建设

  加强党风廉政建设,发展社会主义民主政治。不断加强党的执政能力建设,提高党的领导水平。健全民主制度,积极推进决策的科学化、民主化,努力探索民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式,维护人民群众当家作主的权利。要全面贯彻党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,巩固和发展平等团结互助的民族关系,促进少数民族和民族地区共同繁荣进步。加强基层民主建设,扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。完善村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度,保障职工的合法权益。进一步加强党风廉政建设,到2010年形成惩治和预防腐败体系的基本框架。进一步完善群众来信来访制度,妥善处理群众上访事件。

  加强社会主义法制建设。全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,健全依法行使权力的制约机制,加强对权力运行的监督,使廉政建设法制化。加强法制宣传教育,提高全民法律素质。维护社会稳定。正确运用经济、行政和法律等手段,解决人民群众工作和生活中的实际问题,特别是涉及群众切身利益的矛盾。加大社会治安综合整治力度,严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力,严厉打击各种破坏社会主义市场经济秩序的经济犯罪,防范和惩治邪教组织的犯罪活动,坚持扫除社会丑恶现象,切实保障人民群众生命财产安全。坚持打防结合、预防为主,落实社会治安综合治理的各项措施,继续加强公安等公共基础设施和信息化建设,建立和完善社会安全网络体系,健全和完善适应开发区发展需要的政法组织机构,改进社会管理,保持长期和谐稳定的社会环境。

  第七章 深化改革和扩大开放,着力改善投资软环境

  “十一五”期间,必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。要按照国家推进改革的总体部署,围绕进一步解放生产力和促进人的全面发展,着眼于制度建设和体制改革创新,以转变政府职能和深化企业、财税、金融等项改革为重点,不断深化改革开放,下硬功夫改善投资软环境,树立诚信新形象,加快形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调和可持续发展的体制机制。

  第一节 推进政府管理体制改革,完善社会主义市场经济体制

  加快行政管理体制改革,是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。按照完善社会主义市场经济体制和建立服务型政府要求,继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审批,切实把政府职能转变到制定政策、调节经济、实施监督、社会管理和做好公共服务上来。继续理顺管委会的职能分工,减少行政层级,积极推进电子政务,提高行政效率。大力实施政务公开,强化行政内部监督,积极推行管委会公告、行政听证、行政过错责任追究等制度。

  大力发展个体、私营等非公有制经济和混合所有制经济。切实贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施,着力创造良好的非公有制经济发展的体制环境,基本消除制约非公有制经济发展的体制障碍。加强产业引导,促进非公有制经济全面规范进入除国家法律法规限制领域外的经济建设各个领域。探索民营资本参与各垄断行业、基础设施建设领域、公用事业领域以及社会事业领导投资的灵活方式。完善对非公有制经济的社会服务体系,积极为中小企业创业提供公共服务。建立较为完善的中小企业信用评价和担保体系,加快面向非公有制企业的金融产品和服务创新。力争到2010年,非公有制经济的生产总值占全区生产总值的比重提高到90%左右。

  积极推进现代市场体系建设。在加快商品和服务市场建设的同时,大力发展土地、技术和劳动力等要素市场,积极建设各种要素市场平台,加快建设统一的劳动力市场,规范发展各类中介组织。进一步规范土地市场,全面推行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度,推进土地资源的市场化配置。充分发挥农村合作银行在支持区域经济和农村经济发展中的作用。继续整顿和规范市场经济秩序,积极建立以信贷、纳税、产品质量等为重点的信用记录制度和失信惩治制度。

  做好投资和财税、金融工作。加快建立和完善符合市场经济规则,适合我区投资增长需要的投融资体制,充分发挥金融对地方经济的支持作用。积极做好项目前期工作,推行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制,建立投资风险约束机制,通过规划和政策指导,抑制低水平重复建设。按照建立公共财政的方向,加大财源建设力度,努力壮大区级财政实力,依法加强税费征管,确保税赋公平,做到应收尽收,优化财政支出结构,着力保障重点支出。继续深化和完善部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线的财政管理制度,进一步增加财政对发展教育、卫生、社会保障、公共安全、贫困救助等社会事业和公共服务领域的支出。

  第二节 扩大开放,改善投资软环境

  进一步实施开放带动战略,以更加积极的姿态,抓住机遇,迎接挑战,大力改善投资环境,调整和完善对外开放政策,着力提高服务水平,坚持引进来和走出去相结合,注重发挥顶效开发区的比较优势,进一步加强对外经济合作与交流,把东部发达地区和内外知名企业作为顶效开发区对外开放和招商引资的重点,积极推动不同地区、不同领域、不同层次的对内对外开放,使顶效开发区对外开放迈上一个新台阶。力争“十一五”期间,招商引资到位资金年均增幅达到20%以上。

  进一步拓宽开放领域,除国家明确禁止的领域外,所有领域一律向国内外投资者开放。建立和完善政府引导搭台、以企业为主体的招商引资机制。推进招商引资项目库建设,创新招商引资方式,提高招商引资实效。把招商引资与招才引智结合起来,采取承包、领办、租赁、参股、合作、独资等一切合法可行的方式,吸引国内外人才来顶效创业。着力改善投资软环境,建立协调对外、运转高效的工作协调机制,形成规范一致的招商引资激励机制。逐步建立健全统一、规范、透明的市场准入标准和程序,营造公平竞争环境。落实损害投资环境责任追究制度,切实保护投资者合法权益,营造依法行政、诚实守信、助商亲民的社会环境。

  第八章 加强领导,强化措施,确保规划目标的实现

  顶效开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划,是组织和动员全区人民为实现共同目标而奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。总体规划阐明顶效开发区总体发展战略和目标,同时明确政府的工作重点,为各部门各项工作提供依据。要保证“十一五”规划的顺利实施,必须建立层次分明、功能清晰的规划体系,建立科学、合理、规范的规划管理程序和责任明确、有效实施的规范实施机制。

  在“十一五”总体规划的指导下,对主要由政府履行公共职责以及政府安排投资的重要领域等,必须编制专项规划。各专项规划特别是开发区城市总体规划、土地利用规划等事关经济发展全局的重要领域的规划都要搞好衔接,以防规划与规划之间内容、目标、任务、措施等相互矛盾、抵触而失效。通过重点专项规划,使各项目标和任务落到实处。专项规划的编制必须符合总体规划的要求,领域或范围要窄,规划深度要强化,资金配置要明确,操作性要强,避免与相关规划的交叉重叠和相互矛盾。专项规划争取做到可以达到项目审批或安排投资依据的程度。

  要切实明确管委会在规划实施中的职责,建立规划中期评估制度和建立定期公告制度,要通过立法手段,确保“十一五”规划的顺利实施。管委会职能部门要运用各种科学分析方法,定期跟踪分析全区国民经济运行情况,主要是对规划中宏观经济政策调控的综合性指标进行质和量的分析,管委会部门主要任务完成情况及规划措施到位情况,重大项目的实施情况等进行监督、检查。对经济运行中出现的新情况、新问题要及时提出,并采取相应对策措施。当遇到内外环境条件发生重大变化或由于其它重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标时,管委会要提出调整方案议案,报请审议批准实施。

  对规划所列的重大项目,特别是事关经济社会发展全局的交通、供电、供水等重要基础设施,教育、卫生、群众生产生活环境等公益性项目,管委会要组织推动或直接配置资源重点实施。在制定年度规划和财政预算时,要分年度落实建设资金,并纳入年度财政预算,或通过管委会行为,制定优惠政策,进行招商引资,采用多种融资方式吸纳社会闲散资金,保证重大项目资金的投入。要加强项目前期工作,建立项目库,根据轻重缓急对项目进行分类、排队,建立和完善项目咨询评估、审议决策制度。加强项目实施管理,对由管委会出资建设的项目严格按《招标投标法》组织招投标,在建设过程中,保证资金及时到位,并加强资金使用情况的检查。对项目施工进度、项目的验收等全过程进行监督、检查、管理,保证重大项目实施建成。没有规划的项目不予立项。

  胜利实现“十一五”规划,关键在加强党的领导,确保措施的落实。要始终坚持“立党为公、开发为民”的宗旨,加强党的执政能力建设和先进性建设,加强各级领导班子和基层党组织建设,切实加强思想建设、组织建设和作风建设,切实加强党风廉政建设,发挥好党员的先锋模范作用,不断提高党领导经济社会发展的水平。

  一是各级党组织和全体共产党员要进一步提高认识、统一思想。全区上下都要精诚团结,形成合力,切实增强机遇意识、危机意识、大局意识和责任意识,立足本职,扎实工作,求真务实,排难前进,以确保“十一五”规划的稳步推进。

  二是加强作风建设。全区干部职工要继承和发扬党的优良传统和作风,牢记“两个务必”,自觉做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,正确处理好改革、发展、稳定的关系,正确处理好“吃饭、建设和还债”的关系,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,自觉服从和服务于推进“十一五”规划这个大局,扎扎实实、卓有成效地做好自己的本职工作。

  三是强化执政能力建设。按照为民、务实、落实、清廉、高效的要求,通过建立和完善一系列规章制度,通过加强考核考评和强化工作督查,提高行政效能,确保各项工作的扎实推进和各项目标的如期实现。

相关报道

顶效开发区:亮化环境 筑巢引凤

 
顶效景色
顶效城貌
       笔直宽广的开发大道,白黄相间的交通标线使来往的大小车辆有序地行驶着。两边有专人管护的行道树,嫩绿的叶子泛出生命的活力。彩色地砖新铺设的人行道,给人耳目一新的印象。扩建后宽达38米的顶效新街,显得大气豁达,再也没有过去那种狭窄的感觉。街道上,路面宽阔亮丽,来往车辆畅通无阻,暂停在街道两旁的车辆,整齐划一地停放在规定的画线内,几乎不见乱摆乱停的车辆,小商小贩的摊子也进了规划的场地,街道上秩序井然。街道两边的住户门前,曾经让人看了就恶心的暴露垃圾再也不见到了。机关部门的办公区域,环境干净整洁,清爽宜人,干部职工的工作作风大有改观,服务态度热情周到,有问有答,不再有“门难进,脸难看,话难听,事难办”的不良现象。

  今年之初,为了亮化环境,筑巢引凤,顶效开发区工委、管委根据“环境立区”的战略思路,提出了“把环境做好”的要求,全区各级各部门和广大干部职工围绕这一要求,积极打造、亮化人居环境和招商环境,筑巢引凤,以吸引商家前来该区投资开发。

  加大投入打造硬环境。投入600万元对顶效开发大道、册亨路、晴隆路两边的人行道和顶效镇老街的网管网线进行改造,投入4000万元对6.2公里长的顶效迎宾大道(东段为顶效新街)进行扩建,投入500万元建设从站前大道至老马岭方向1.2公里长、21米宽的站前西线城市道路,投入3万元对顶效开发大道、工业园路、册亨路、晴隆路两旁进行绿化管护,投入20多万元对开发大道、站前路、向阳路等城区所有的路灯进行专人管护,确保各主干道路在夜间仍然保持明亮。目前人行道改造已经结束,顶效镇老街网管网线改造还在进行中,顶效迎宾大道扩建工程已完成投资400万元,站前西线城市道路建设工程已于今年5月中旬启动建设。

  多管齐下治理软环境。环保、城管等部门,对公共厕所、车站、饮食摊点、集贸市场出现的乱吐乱扔、乱搭乱建、乱贴乱画等脏乱现象进行整理。200多户街道居民和行业经营业主与区环卫站和城管大队签订了责任状,实行门前三包;20多名城管队员在主要街道和主要路段执勤巡逻,防止车辆乱停乱放,阻碍交通;70多名环卫工人对出现的垃圾及时进行清除,确保街道路面干净整洁。城管部门对300多户占道经营摊点进行了清理,取缔了20多户延伸店铺,拆除30多块影响市容的广告牌,清理了160多处“野广告”。对辖区内的食品市场、文化市场、旅游场所进行集中检查和整治,检查了63家商品经营户和3家书店、5家打字复印店、7家网吧和游戏厅,对黑网吧、无证照游戏厅进行查处。交警部门对酒后驾车、超速行驶、乱调头、乱鸣号等行为开展专项治理,集中人力对易发生交通阻塞的加油站、铁路货场进出口进行疏导,遏制人与车、人与人抢道的现象。同时,加强机关干部职工作风建设,增强干部职工服务意识、大局意识,做到“情为民所系,利为民所谋”,积极为群众和客商搞好服务。

顶效开发区:发挥优势 做活商贸

  7月20日,笔者沿着顶效各街道和交易市场转了一圈,感受到顶效商贸业渐渐繁荣捷兴的面貌:亿客来、欢欢大型超市里人头攒动,振兴、海尔家电商场里购者如云,前来旭辉汽车城购买各种车辆的人络绎不绝……好一派红红火火的景象!

  据统计显示:今年1至7月,顶效开发区推进商贸活区战略,大力发展非公有制经济,新办理个体工商户183户,同比增长34%,新办理私营企业11户,同比增长15%,年检企业154户,占全年应年检企业的77%。全区已发展商贸企业近百家,商品交易市场5个,百货店近500余个,综合副食品超市近20家。

  顶效开发区如何在较短的时间内,让商贸流通焕发出勃勃生机呢?是开发区决策者审时度势,实施“商贸活区”商业发展规划激活了顶效商贸经济。该区牢固树立“大开放、大流通、大商贸、大市场”的发展观念,突出“商贸”的打造和完善。

  笔者来到振兴、海尔家电商场,许多市民正在认真地选购家用电器。一位姓敖的女士得知笔者来采访顶效的商贸情况,热情地说:“这个咱们老百姓最有切身感受。过去别说买家电,就是买件品牌的衣服都要坐车去兴义。现在可好了,走出家门有商场,品种基本齐全、规格多、价格也不算贵,方便得很!”“就是就是,以前因道路上没有安装路灯,我们一家吃完饭就闷在屋头,现在就不同了,晚上闲着去逛逛商场,在街上散散步,安逸得很!”另一位老伯忍不住地插话。商场的老板也走了过来,他说:“以前没有想过要来顶效开店的,是开发区良好的市场规划和发展吸引了我,这里门面不算很贵,与相对大点的城市相比,在这里做生意每年收入还是不错,平时生意很红火。”

  顶效开发区近年来加快产业调整步伐,在商贸上将工作转向加快社区商业和小城市商业的发展,扩大商业发展的广度,设施建设从注重传统购物转向非商品性服务设施。提高商业发展的深度,从注重综合交易市场建设转向大力培育具有产业带动、城乡连接、区域辐射功能的大型专业批发市场及集贸市场,增强产业带动和区域辐射能力。

  该区现正在建设的全州农产品批发市场、煤炭交易市场、重型物资交易市场、木材交易市场、汽车交易市场、顶效龙潭集贸市场、工业品综合货场、小商品批发市场等,以市场建设的不断完善,来拉动物流中心的形成。以开发“贵州龙”为品牌的古生物文化旅游、以“桃花谷”为品牌的生态旅游和乡村旅游、以“查白歌节”为品牌的民族风情旅游,以举办桃花节、查白歌节、布依风情节为载体,促进旅游业的开发,带动宾馆、餐饮、休闲、娱乐等服务业的发展。上半年,该区第三产业增加值达5·88亿元,同比增长39%。

顶效开发区:调整结构 优化农业

  仲夏时节,草长莺飞,到处翠色欲滴,生机蓬勃。循着顶效开发区今年确定的“把农业做优”的农业发展目标,7月18日,笔者深入农村进行了采访。

  笔者和区经济发展局的同志驱车沿324国道从绿荫路口分路,沿着平坦而宽敞的水泥路往楼纳村前行,只见道路两旁如笋似的玉米杆壮叶肥,正在背苞挂红帽,硕大的玉米苞虽然还没有完全结上籽,但它的长势已预示出丰收的希望。经发局的同志说,为把农业做优,今年我们在马别、新寨、合心等地完善和实施了以兴黄单系列种子为代表的12000亩优质玉米基地建设。

  谈话间,我们不觉来到了楼纳村的优质梨基地。种植不过二三年的100多亩黄花梨、晚丰梨虽然树干只有锄把那么粗,果子已缀满枝头。看着细嫩皮黄的梨果,不禁馋涎欲滴。“今年,我们在楼纳村、绿荫村发展了黄花梨、晚丰梨等优质梨1000亩,在绿化村和查白村发展了以绿化桃为品牌的优质桃1000亩。目前,全区已有优质梨3000多亩,优质桃20000余亩,基本形成了以绿化桃为品牌的优质水果基地。”经发局的同志介绍说,

  该区紧紧围绕“农业增效,农民增收、农村发展”这一目标,以科学发展观指导全区的农业工作,以农业产业化为抓手,以市场为导向,突出传统农业提升、特色农业优化这个重点,强化科技服务,大力发展优质高效农业,在楼纳、查白、顶效等地以种子种苗工程为抓手,加大农业新品种、新技术的推广力度,建设发展了k优系列优质稻3000多亩。在小寨、马岭河峡谷一带和马别建设发展了300多亩早熟蔬菜和1000多亩早熟糯玉米。同时,积极进行新品种的试验和选育,不断推陈出新,保持特色农产品的市场竞争力。抓好农业科技培训,全面提高农民素质,依托绿化农民文化培训中心,采取“请进来、走出去”的方法,开展农民科技培训,提高农民的农业科技知识和农业适用技术。实施农业品牌战略,做好“绿化桃”为代表的农产品生产标准的制订、完善和实施工作,努力开发新产品。

  区经济社会发展局局长王封河对笔者说:“在做好农业调优工作的同时,我们还以‘绿化绿色苗圃水果公司’为示范,积极引导建设农村专业合作经济组织,鼓励专业协会积极组建成为专业公司,带领农户走‘统一布局、统一品牌、统一营销’的区域特色规模经营路子,不断提高专业合作组织在市场中的地位,为农产品销售提供信息和市场保障,促进特色农产品在市场中的竞争力。同时,充分发挥农业龙头企业的带动能力,促进农业增效、农民增收。大力培育和扶持了飞龙雨公司、鸿利肉联厂、奥森木业等一批农业龙头企业,使农业结构得到了进一步优化。元月至6月,全区共完成农业总产值3658万元,同比增长6.8%,农业结构正在优化,产业发展势头强劲。”

顶效开发区:多管齐下 做强工业

  把工业做强是加快顶效开发区经济发展的根本出路,也是该区强势推进、加快发展的希望所在。今年以来,该区围绕把工业做强这一目标,推出了一系列强有力的举措。

  完善工业园区基础设施。把工业园区建设作为做强工业的重要载体和主要发展平台,不断优化投资软、硬环境,依靠园区发展工业,现已规划建设的建材工业园、加工工业园、冶金工业园、科技工业园四个园区地上砼路面或砂石路面相互交错,地下供水管网基本铺设完毕、空中银丝飞架,从这个山头拉到那个山头,从这棵电杆接到另一棵电杆,每个园区的水、电、路、通信等基础设施一应俱全,为该区做大做强工业产业,建成全州新兴的工业园区打下了坚实的基础。

  全力做好企业服务工作。该区推出部门、单位联系项目责任制,切实帮助企业解决发展中遇到的各种困难。采取工、管委领导直接联系相关企业及正在建设的项目,为入驻企业及引资项目做好跟踪服务。同时制订了一系列优惠政策,凡外来投资企业,均享受国家西部大开发优惠政策和省级开发区各项优惠政策,享受“一站式”办公等高效服务。该区主要领导或分管领导还经常召集各职能部门公开办公,积极为企业发展出点子,找路子。积极为企业改善生产环境、优化产品结构、开拓销售市场搞好服务。目前,已先后为20多家企业申请减负名额,办理减负监督员证和登记表;积极为威龙化工、丰源钢铁厂等10多家企业协调生产用煤并免征了这些企业用煤的煤调基金;主动帮助企业协调与银行的关系,竭尽全力为企业融资提供担保服务,着力解决了部分企业担保难、贷款难的实际问题。该区还努力为鸿利肉联厂争取贴息资金400多万元。

  大力扶持和培育骨干企业。该区围绕初步形成的建材、加工、冶金、制药、化工几大主要产业,打造优势产业。大力抓好以水泥为龙头的建材业,形成建材支柱产业。加大扶持力度,引进免烧砖等水泥制品项目,不断拓展和延伸水泥产业链;全力扶持希望饲料厂及将入驻的8家食品加工业,重点开发地方特色食品;抓好中联冶炼厂和丰源铁厂的改扩建和生产经营,努力提高企业技术装备水平、工艺水平和精深加工水平,降低能耗和原材料消耗,使冶金行业在规模和档次上迈上新台阶。实施企业带动和以质取胜及名牌产品战略,重点扶持拉法基水泥第二条生产线、兴渝建材二期工程、燃二玻璃瓶厂二、三期工程、威龙化工二期工程、中联冶炼厂扩大规模、打叶复烤厂和食品工业园内的骨干企业、技术优势的企业,不断壮大企业规模,极力打造企业品牌,增强企业竞争实力。

  该区坚持以四个工业园区为平台,实施园区招商,坚持实施“走出去,请进来”战略,精心打造良好的投资服务环境。至此,已引进项目9个,协议引资20.93亿元,实际到位资金4975万元,为经济持续发展增添了后劲。扶持的拉法基瑞安水泥厂二期工程、兴渝水泥厂、飞龙雨公司扩建等骨干企业正紧张有序地建设,发展势头强劲。截止7月中旬,该区生铁产量达1.9万吨,同比增长63%,铁合金产量2.3万吨,同比增长205%,玻璃瓶1.06亿只,同比增长84.3%,电石1.6万吨,同比增长54%,全区工业企业销售产值达3.06亿元,同比增加52%,各类产品产销维持在96%以上。工业增加值达4.11亿元,同比增长34%。这些新的经济增长点,有力地拉动了该区工业经济的健康发展。

顶效开发区:锐意进取 高歌猛进

  新年的第一束曙光投向盘江大地,顶效开发区又站在了新的起跑线上,回首2006年全区生产总值达16亿元、财收收入达1.6亿元的开发业绩,该区干部群众没有沾沾自喜。在回首中,开发区人看到了自身的差距————经济总体实力还不强,招商引资的软硬环境不尽如意,基础设施建设的需求量较大,运力、供电、供水等还不能满足加快发展的需要,工业还缺少投入大、质量高、辐射带动力强的大项目等等,离“全州改革开放的窗口”还有一段不算短的路程。

  找到了差距也就看到了希望。在谋划进取中,该区注入了思想解放的新内涵,以辩证的眼光审视自己的发展,在更高的起点和更广阔的背景下,用新的思维提出新的经济工作思路———全面贯彻落实科学发展观,继续实施“科教兴区、工业强区、商贸活区、环境立区”战略,确保完成国内生产总值19亿元以上,同比增长19%以上;完成财政总收入1.9亿元,同比增长19%以上;完成固定资产投资6亿元,同比增长30%,城镇居民人均可支配收入达9300元,比上年增加800元;农民人均纯收入实现3800元,净增300元。

  为实现上述目标,该区进一步深化对区情的认识和对优势的把握与运用,转变了新的发展思路及发展方式,科学定位,把环境做好,把工业做强,把商贸做活,把农业做优,并以锐意进取的姿态投入到开发建设之中———

  把环境做好:一方面加大投入,加强硬环境建设,上半年共完成投资4860万元,加快建设兴义路延伸段、峡谷大桥引道油路、老街下段改造、迎宾大道一期工程硬化及二期工程路面平整,完成了加工工业园内的道路及水电建设、楼纳公路硬化,启动了查白油路提质工程、顶效北路、站前西路、个体商业城道路及各社区道路等18条共40多公里的道路建设或改造;另一方面,切实加强软环境建设,以服务客商为己任,执行一次讲清制、首问负责制、限时办结制、一条龙服务制,把管理的程序调到最优,把服务的潜力挖到最大。

  把工业做强:采取为企业改善生产环境、优化产品结构、开拓销售市场搞好服务等措施,大力发展建材、冶金、化工、加工工业。上半年共完成水泥产量32万吨,同比增长25%,完成生铁产量1.9万吨,同比增长63%,完成铁合金产量2.3万吨,同比增长205%,生产玻璃瓶1亿余只,同比增长84%,电石产量达1.6万吨,同比增长54%,全区工业企业销售收入达3亿余元,同比增长52%,完成工业增加值4.1亿元,同比增长34%,撑起工业强区的支柱。

  把商贸做活:在充分发挥好现有的铁路煤焦货场和集装箱货场作用的同时,加快煤炭交易市场、重型物资交易市场、木材交易市场等专业市场及州农产品批发市场、小商品批发市场等三产贸易市场的建设,旭辉等汽车贸易企业已建成营业,大不同等汽车城正在加紧建设之中;富达房地产公司首期推出的100多套商品房开盘销售良好,引进的银桥房地产、锦秀星城旅房地产等房地产项目正在积极推进实施;大力发展非公有制经济,新办理个体工商户183户,同比增长34%,新办理私营企业11户,同比增长15%,促进了商贸业的发展。上半年,全区完成第三产业增加值5.88亿元,同比增长39%。

  把农业做优:在抓好常规农业生产的同时,重点建设以优质桃为龙头的水果基地,做大做强绿化桃、五星大果枇杷、黄花梨、晚丰梨等优势产业。上半年新发展优质桃1000亩、优质梨1000亩,全区以优质桃为龙头的水果种植面积已超过3万亩;引进和协调资金1000多万元,培育和扶持了飞龙雨公司、鸿利肉联厂、奥森木业等农业产业化龙头企业,拉动了现代农业的发展。上半年,农业总产值比上年同期增长6.8%,农民人均纯收入达1750元,同比增加150元。

  锐意进取、高歌猛进,为该区经济又好又快地发展注入强大的动力,呈现出蓬勃生机。今年上半年,全区共完成工业总产值10.36亿元,完成财政收入1.1亿元,分别比上年同期增长38%、36%,有这股昂扬的进取精神,顶效开发区的新跨越是完全可以实现的。

    1
    0
    申明:1.中文百科在线的词条资料来自网友(一些人是某学科领域的专家)贡献,供您查阅参考。一些和您切身相关的具体问题(特别是健康、经济、法律相关问题),出于审慎起见,建议咨询专业人士以获得更有针对性的答案。2.中文百科的词条(含所附图片)系由网友上传,如果涉嫌侵权,请与客服联系,我们将及时给予删除。3.如需转载本页面内容,请注明来源于www.zwbk.org

    词条保护申请

  • * 如果用户不希望该词条被修改,可以申请词条保护
    * 管理员审核通过后,该词条会被设为不能修改

    注意:只有该词条的创建者才能申请词条保护

    本条目由以下用户参与贡献

  • leenby
联系我们意见反馈帮助中心免责声明
Copyright © 2010 zwbk.org 中文百科在线 All rights reserved.京ICP证090285号