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阅读 6676 次 历史版本 1个 创建者:凌一萌 (2011/4/25 14:19:03)  最新编辑:凌一萌 (2011/11/15 13:33:27)
弹劾
拼音:tán hé
英文:impeachment
同义词条:impeachment
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词语解释

  弹劾

  拼音:tán hé

  英文:impeachment

  释义:【弹劾】tán  hé   ①指责揭发:弹劾贪官污吏。②专门的国家机关对国家工作人员的违法失职行为追究其法律责任的行动。资本主义国家由议会行使这一职能。中国人民代表大会和监察机关负有弹劾的职责。这和司法机关处理犯罪案件是既有联系又有区别的两回事。  

简介

 
1868年美国总统安德鲁·约翰逊的弹劾审判
1868年美国总统安德鲁·约翰逊的弹劾审判
  按照一些国家的宪法的规定,立法机构在特殊情况下可以不经行政机构同意就可以取消政府的行政职能,弹劾是这样的行动中的第一个阶段。

  弹劾通常很少见,这让人们对它有些误解,比如把它和自动去职相混淆。弹劾实际上只是法律上的指控,相当于刑法中的起诉。被弹劾的政府官员面临着立法机构接下来的投票表决(可以由不是提起弹劾的另一个立法机构主持),来决定是否对弹劾的的指控定罪。大多数国家的宪法要求投票结果是压倒性多数才可定罪。

  弹劾的一个起源是英格兰威尔士的法律,最近的一次弹劾发生在1806年。世界上很多拥有宪法的国家可以进行弹劾,比如美国、巴西、俄国、菲律宾、爱尔兰等国家。

  弹劾的英文(impeachment)来自拉丁语,是被捉住的意思。这个词也与现代法语中的动词empêcher和现代英语中的impede类似,意为“阻止”。中世纪以来常认为该词源于拉丁文中的impetere(攻击),但这是错误的。Impeachment一词在法律界更常用于弹劾证人的场合,即对证人的诚实可信提出质疑。 

起源


  弹劾始于14世纪的英国,当时是作为根据“群众呼声或舆论”提起刑事诉讼的一种方式。1376年,英国的议会树立了第一批公认的弹劾案例,其中最重要的是与爱德华三世政府有密切联系的威廉·拉蒂默男爵第四提起的弹劾案。此后,弹劾的对象通常为王室大臣之类的政治人物。拉蒂默一案标志着弹劾不仅是一种提起刑事诉讼的手段,而且也是审判的一种方式。 

发展


  15世纪中叶以后,弹劾作为一种提起刑事诉讼的手段,曾一度被置弃不用。到了17世纪,议会又重新把它作为解除不得人心、往往又是受到国王保护的宫廷宠臣职务的一种手段。

  到18世纪末,随着社会的发展,人们开始认识到,弹劾作为一种政治手段未免过于草率,而对于王室大臣也无需采取一种国王无权阻止的刑事诉讼程序。因此自1806年起,英国就不再使用弹劾诉讼。 在美国,弹劾程序用得很少,根据美国宪法第二条第四项的规定:“总统、副总统及合众国政府之文官,受叛国罪、贿赂罪或其他重罪轻罪之弹劾与定谳时,应受免职处分”。其弹劾的对象是法庭无权审讯的高级官员,如总统、副总统、联邦法官和内阁部长等。军职人员和国会议员不适用弹劾的规定。  

意义


  弹劾不是一种刑事审判,而是一种政治审判。弹劾判决的效力,一般仅限于免职以及虢夺当事人担任有荣誉、有责任、有薪酬公职的资格。因此,弹劾案的处理不影响依据法律所必须的刑事审判。但是,刑事审判应在弹劾之后进行。并且,弹劾审判认定无罪的,不能交付刑事审判。

  另一方面,行政首长有权赦免或者缓和刑事定罪,但是无权赦免或者缓和弹劾案的定罪。

  弹劾审判和刑事审判分开,最伟大的意义在于把政治和法律分开。司法只能通过法律影响政治,而不能承担直接参予政治的职能。这是三权分立制度至关重要的一个环节。  

程序


  各国弹劾的程度都有所不同,以下主要以美国,中国香港和中国民国的弹劾为例进行介绍。  

美国

  美国是总统制国家,总统不仅是国家元首,而且实际掌握行政权,拥有巨大的权力。为防止总统违法和滥用权力,需要设计对总统的弹劾程序。在美国,总统由选民选举产生,向选民负责,理应由选民予以弹劾。而宪法规定由参议院审理弹劾案,同时规定由联邦最高法院首席法官担任主席。

  在制宪时设计这一制度的基本考虑是:
 
美国总统克林顿因与白宫实习生莱文斯基的“拉链门”事件受弹劾
美国总统克林顿因与白宫实习生莱文斯基的“拉链门”事件受弹劾
  (1)弹劾带有政治性,“其管辖范围属于担任公职人员失职所造成的犯罪,换言之,即对某种群众委托的滥用或背离”,弹劾的结果是免去被认定有罪者的职务,因而,应当由政治性机关行使审讯权。美国是联邦制国家,在国会中参议院代表各州,同时参议院由选举产生,由参议院行使最为恰当。

  (2)如果由联邦最高法院担任这一角色,受其司法性质和司法程序所决定,裁决结果可能难以令人信服;弹劾是使被弹劾者失去全国的尊敬、信赖、荣誉和报酬,在被弹劾后,其还要作为平民接受审判,这一审判的结果又可能使其失去生命和财产,一个机构同时拥有这两项巨大的权力,对当事人而言是不公平的。

  (3)由联邦最高法院所有法官与参议院联合组成弹劾法庭,其弊病与上述相同。而由最高法院首席法官担任弹劾法庭的主席,既有利于提高司法机关的权威,又有利于弹劾案的审理。

  (4)如果另行成立一个能够代表人民的法庭,法官人数将“多到从经济上考虑达到不合理的程度”;财政上的负担将加重,国家的政治机器也将更加复杂。

  (5)参考英国和各州的做法,“在大不列颠,提出弹劾属于下院的职责范围,而由上院裁决,若干州宪就是以此为样本的”。

  (6)作为立法机关制约行政机关的一种手段。

  在弹劾程序中,众议院是作为起诉人的角色,而参议院充当弹劾法庭的角色,行使弹劾案的审判权。众议院的起诉程序是:众议院司法委员会表决通过弹劾总统条款,全体会议进行辩论并表决,如超过1/2的议员赞成弹劾,该议案即呈参议院。

  参议院的审理程序是:

  (1)参议院司法委员会负责收集双方证据,为审理弹劾案做准备;

  (2)由联邦最高法院首席法官主持审理过程,100名参议员为弹劾法庭的法官,听取控辩双方的辩论和有关证人的证词;

  (3)众议院以其司法委员会主席为代表扮演控方的角色,白宫则组成辩护团,审理开始后,双方先各进行1小时的陈述,然后传唤有关证人作证;

  (4)在控辩双方盘问证人和辩论结束后,联邦最高法院首席法官就弹劾指控按姓氏字母顺序一一点名询问每个参议员,后者只能回答“有罪”或者“无罪”。如果有2/3以上的参议员,就任何一项指控回答“有罪”,总统即被弹劾,由副总统接任总统,被弹劾者将终身不得担任任何公职。如果犯有刑事罪行,在其恢复普通平民身份后由普通法院进行审理。如果被认定为“无罪”,总统可以继续完成其任期。

  在美国历史上,总统的弹劾程序共启动过三次,即约翰逊案、尼克松案和克林顿案。美国历史上第一位遭到弹劾的总统是安德鲁·约翰逊尼克松则因此成为美国历史上第一位辞职的总统。  

香港

  在香港,立法会可以根据基本法第七十三条(九)行使对行政长官(特首)之弹劾权利。

  程序

  立法会全体议员(现时有60名议员,2009年)的四分之一联合动议,指控行政长官有严重违法或渎职行为而不辞职,经立法会通过进行调查,立法会可委托终审法院首席法官负责组成独立的调查委员会,并担任主席。调查委员会负责进行调查,并向立法会提出报告。如该调查委员会认为有足够证据构成上述指控,立法会以全体议员三分之二多数通过,可提出弹劾案,报请中央人民政府决定。  

中华民国

  中华民国对官员的弹劾,依照中华民国宪法的规定可分为对总统与副总统的弹劾与对公务人员的弹劾两种,其程序略有不同。

  对总统与副总统的弹劾

  中华民国对总统与副总统的弹劾,原依宪法本文系由监察院提出弹劾案,国民大会决议,颇有西方弹劾制度下、上两院之意,然而民选而草根性重的国民大会,却与菁英色彩的上议院南辕北辙,颇受批评;后来历次的修宪中,先改由立法院提出弹劾案;最近一次修宪,改由立法院1/2以上立委提案且须2/3以上立委同意通过再交由司法院大法官组成之宪法法庭审理。

  虽然有谓经过战后50年的实践,此制度其实是“只打苍蝇不打老虎”,盖立法院提出弹劾案门槛过高。然而,此种高门槛是因宪法为维护行政权稳定性的本质上目的而设计的,故实难仅依1/2多数决提出,否则每届立法院多数动辄对少数政府提出弹劾案,将致行政权不安,此点放诸各立宪例几乎皆如此,故世界各国均偶一为之;更有甚者,中华民国的弹劾权由于疏未规定发动事由,使得原本为追究法律责任的弹劾权,很容易变相成为政治斗争工具,立法院在提出后,即将此一烫手山芋丢予司法院大法官,迫使大法官无法就法论法而卷入政治漩涡,故不少学者认为此部分立法欠缺之后果甚为严重。

  对其他公务人员的弹劾

  中华民国现行对公务人员的弹劾,主要集中在对高级公务人员的弹劾上,其在行政法上的地位类似刑事法上的起诉,在中华民国的实践上,由于包括事务人员,学者常有谓易与公务员惩戒制度混淆。  

弹劾成功而下台的总统


  巴西总统德梅洛 - 1992年

  委内瑞拉总统佩雷斯 - 1993年

  巴拉圭总统格劳 - 1999年

  立陶宛总统帕克萨斯 - 2004年

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    1
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