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阅读 21190 次 历史版本 1个 创建者:bbwxy9 (2011/4/24 15:33:49)  最新编辑:旭日东升 (2011/7/3 18:22:04)
西奥多·罗斯福
拼音:Xī'àoduō Luósīfú (Xi'aoduo Luosifu )
英文:Theodore Roosevelt
同义词条:Theodore Roosevelt,老罗斯福,泰迪,罗斯福
 
西奥多·罗斯福
西奥多·罗斯福
  西奥多·罗斯福(Theodore Roosevelt,Jr.,人称老罗斯福,昵称泰迪(Teddy) 1858年10月27日—1919年1月6日),美国军事家、政治家,第26任总统(1901-1909)。曾任海军副部长,1900年当选副总统。1901年总统威廉·麦金莱(William McKinley)被无政府主义者刺杀身亡,他继任成为美国总统,时年42岁,是美国历史上最年轻的在任总统。他的独特个性和改革主义政策,使他成为美国历史上最伟大的总统之一。在他的总统任期内,对国内的主要贡献是建立资源保护政策,保护了森林、矿产、石油等资源;建立公平交易法案,推动劳资和解。对外奉行门罗主义,实行扩张政策,建设强大军队,干涉美洲事务。
 
  第二任期满后罗斯福没有再谋求连任。卸任后,他曾到非洲南美洲进行科学探险,到欧洲做了旅行。1912年,他谋求再次出山,但是失败。罗斯福博览群书,是博物学家、历史学家、演说家,被认为是美国最多才多艺的总统之一,他的著作和翻译甚多,据说从1 8 7 7年到他去世为止,总共有二千到三千件。一生所写书信不下1 5万封,在尺牍文学中有很高地位,他写的《给孩子们的信》已成名著。他还著有《在西部的胜利》、《1 9 1 2年海战史》等书。他的著作大部分收入罗斯福文集。文集有多种版本,有的达2 4卷。

  罗斯福60岁时在纽约去世。

生平

少年经历

  1858年10月28日,西奥多·罗斯福出生在纽约市,他是老西奥多·罗斯福与马撒(米蒂)布洛克的第二个孩子,有兄妹四人。父亲是银行家。罗斯福家族自17世纪便居住于此,美国革命后,进入商人阶层。18世纪,从进出口贸易中积累了财富。西奥多·罗斯福年幼多病,患有哮喘。尽管体弱,他喜欢户外活动,对动物学尤其感兴趣。为了不受其他孩子的欺负,他的父亲迫使他进行身体训练,并且学习拳击。  

青年

  在纽约州下议院,罗斯福共和党活跃人物。1884年他参加了共和党全国代表大会。

  罗斯福的猎手照,1885年。1880年,罗斯福与银行家的女儿爱丽丝·海瑟薇·李(Alice Hathaway Lee)结婚。4年后,爱丽丝生下一个女婴,但不幸于产后两天去世;同日,罗斯福的母亲也去世了。从此他不再提起第一个妻子。他将女儿委托给大姐抚养,自己跑到达科他过起了放牧生活。这段经历给其父女关系蒙上了一层阴影。

  在北达科他的牧场,罗斯福学会了骑马等牛仔技能。闲暇时他参加拳击赛。有一段时间,他担任了代理警长,追捕盗窃犯。1886到1887严寒的冬季灭绝了牧场的牲口,于是他被迫返回东部。1886年,罗斯福作为共和党候选人竞选纽约市长,得票数名列第三,远远逊于对手。此次选举后,他去了伦敦,与青梅竹马的恋人伊狄斯·卡柔结婚。在欧洲度蜜月期间,罗斯福攀登了勃朗峰,他领导的探险队是历史上第三个登顶团队,这一成绩使他被英国皇家学会吸收为成员。

  1880年代,罗斯福作为历史学家成就辉煌。他的著作《1812年战争中的海战》(The Naval War of 1812)成为两代人的教科书。关于西部开发史的四卷大部头著作The Winning of the West也是其代表作,对史学史有重要影响。他为主流杂志撰稿,收入颇丰,也使他作为知识分子而闻名海内。后来,罗斯福当选为美国历史学会(American Historical Association)主席。

中年时期

  1888年总统大选时,罗斯福在中西部为本杰明·哈里森助选。哈里森当选总统后,任命罗斯福到美国公共服务局就职。1892年大选中哈里森落败,虽然罗斯福是前总统的支持者,当选总统格罗弗·克利夫兰仍然将其留任。

  1895年,罗斯福出任纽约市警察局局长。他任该职务两年,对警察局的运作施行了激烈变革。当年的纽约警界非常腐败,罗斯福采取了大刀阔斧的措施:定期巡查消防设施;对警员进行年度体能检测;新警员招聘严格依据体能和智力标准而非政治关系;招收少数民族和妇女警员;关闭导致腐败的、警方运营的商业设施;在所有的分局安装电话等等。

  罗斯福自幼对海军和海战史十分着迷,他的两个舅父都曾在南北战争时期服役于邦联海军。罗斯福于1880年结识了美国海军上校马汉,后者于1890年出版的《海权对1660-1783年历史的影响》研究了制海权与大国兴衰的关联,海权至上的思想深刻影响了当时的各国领导人,也强化了罗斯福的信念,只有急剧扩张海军力量才能与欧洲列强平起平坐。1897年威廉·麦金莱总统任命他为海军部副部长。海军部长约翰·隆(John Long)长期称病、不理政事,麦金莱对海军也不感兴趣,以至罗斯福大权独揽。他致力于海军现代化,并且大力推进美国的造舰能力。他的工作为未来的美西战争做了出色的战略准备。

  1898年2月15日,美国海军缅因号战舰在哈瓦那港被击沉,罗斯福认为将西班牙势力驱逐出古巴和菲律宾的天赐良机到来了,虽然麦金莱并无此雄心。这一事件发生后的第十天是星期五下午,约翰·隆因故临时不在办公室,罗斯福越俎代庖,向海军加勒比海舰队司令和停泊于香港的舰队发出战备命令。隆部长事后对此越权行为也无意追究。4月25日美国国会向西班牙宣战,美西战争爆发,美国海军的两支主力舰队早已整装待发,罗斯福大显身手的时刻到来了。美国海军在马尼拉湾和古巴圣地亚哥取得决定性胜利,彻底摧毁了西班牙远洋舰队,从此西班牙沦落为列强中的小角色。[2]罗斯福不满足于在后方观战,他辞去海军部的文职工作,组建了一个包括西部牛仔老朋友和东部常青藤老校友的兵团,号称美国第一志愿骑兵旅,佩中校军衔,后晋升为上校。虽然号称是骑兵,罗斯福是该部队唯一有马可骑的人。在1897年古巴境内的两场战斗中,该旅战绩显赫。2001年,国会追授他荣誉勋章。

  从古巴归来后,罗斯福再度进入纽约政界,1898年当选为州长。1900年大选,共和党推举他做麦金莱的副总统候选人。麦金莱赢得了大选,罗斯福也跟着进了白宫。不过,副总统这个闲差对于罗斯福这样的人而言,显然非常无聊。这段时期,他给人留下印象的行动是,在一次演讲中说出能表达其行事作风的名言:“温言在口,大棒在手。”

  1901年9月6日,麦金莱总统被无政府主义者里昂·乔戈什刺杀,9月14日不治身亡。罗斯福补位登上总统宝座,成为美国历史上最年轻的总统。他在第一任期保留了前总统的内阁和基本施政方针,1904年连任后,他的政治倾向开始偏左。
 

晚年生活 

  尽管晚年疾病缠身,罗斯福仍保持乐观的生活方式。他是童子军活动积极推动者。美国童子军总会授予他“首席童子军公民”称号,他也是唯一获此头衔者。 1919年1月6日,罗斯福在自己的居所内平静地离世,享年60岁。收到他去世的消息后,他的儿子亚齐给亲友们发电报说:“老狮子去世了。”
 
  美西战争期间,由于罗斯福在古巴的圣胡安山战斗中表现英勇,他的上级指挥官建议授予他荣誉勋章,但该指挥官后来又向陆军部发电报,投诉罗斯福从古巴撤军时行动迟缓,又使这枚勋章成为泡影。1990年代,罗斯福的支持者们对国家档案馆和美国陆军的相关记录提出复议。2001年1月16日,克林顿总统追授罗斯福荣誉勋章。罗斯福的小儿子小西奥多·罗斯福中将由于1944年的诺曼底登陆战役中的英雄表现也获得荣誉勋章。罗斯福父子均获此项荣誉,在美国历史上这样的家庭仅有两个。1927年,罗斯福与乔治·华盛顿、托马斯·杰弗逊、亚伯拉罕·林肯并列雕刻在拉什莫尔山的美国总统纪念公园。美国海军用罗斯福的名字命名了两艘舰艇:罗斯福号潜艇于1961至1982年服役;罗斯福号航空母舰自1986年起在大西洋舰队服役。
 

性格特征以及生活习惯


  西奥多·罗斯福是美国20世纪的第一位总统,也是美国历史上最年轻的总统。在坐镇白宫的7年时间里,针对美国国内出现的一系列严重的经济、政治与社会问题,他励精图治,遏制垄断;面对纷扰激荡、危机四伏的世界局势,他纵横捭阖,炫耀武力,使美国以一个政治强国的形象登上国际舞台。西奥多·罗斯福以他传奇式的经历,以他特有的办事作风和有趣的生活习惯,实现了那个时代一个美国人所能梦想的一切,也因此被一些人看做“美国梦”的化身。

虚弱少年 坚强性格

  1858年10月27日,西奥多·罗斯福出生在纽约。他出生时体重只有8.5 磅,比一般孩子都要哭闹得凶。

  当时美国正处于多事之秋。由奴隶制问题引发的联邦危机正在急速发展之中,举国上下早已是沸沸扬扬,激荡不安。尽管在这样一个扰攘不安的时代来到人间,但对年幼的西奥多·罗斯福来说,国家和家庭的磨难毕竟是身外之事,他更直接的痛苦来自于各种疾病的折磨。

  西奥多·罗斯福幼年体弱多病,严重的气喘病使他睡眠不宁,一度几乎要了他的小命。他不能像正常的孩子那样到室外玩耍和游戏,只能困在家里与书籍画册为伴。

  父亲决定让他通过锻炼来造就结实的体魄。一天他对罗斯福说:“锻炼好自己的身体是件极苦的事情,但我知道你能做得到。” 当时罗斯福回答说:“我会锻炼好我的身体。”

  这一简洁的答复,对西奥多·罗斯福的人生道路有着至关重要的意义。可以说,美国历史上那位文武兼备、外勇内秀的著名总统,是从这一刻开始造就的。

  父亲为他在住所的二楼装备了一间健身房。健身房位置极佳,南窗下是巨大的花园,清风徐徐,花草树木的清香隐约可嗅,令人神清气爽。除每天在附近的体育馆进行锻炼外,罗斯福的大部分时间都在这里度过。

  罗斯福不仅坚持室内锻炼,还大量增加户外活动。他有时踏着冰冷的溪水溯流而上,以锤炼自己的意志;有时远游郊外,登山涉湖,使自己适应各种自然环境。

  经过长期刻苦的锻炼,西奥多·罗斯福像是变了一个人。他体格强壮,豪勇好斗,对拳击、划艇、骑马、打猎、探险、打球都有着强烈的兴趣。他攀登过瑞士的马特合恩峰,在达科他州的草原上放过牧,在非洲原野狩猎,于巴西丛林探险,还率领着美国骑兵团在古巴战场上冲锋陷阵。

  这一转变,为西奥多·罗斯福一生的事业奠定了体能上的基础,也磨炼了他的性格。他从不向任何困难低头,敢于向任何对手挑战。在这种精神的鼓舞下,西奥多·罗斯福开始投身政治,从纽约州最年轻的议员,一直爬升到美国总统的宝座上。

励精图治 遏制垄断

  伴随着20世纪的来临,美国进入了一个飞速发展的黄金时期。但在经济迅速发展、社会空前富裕之时,一系列严重的经济、政治与社会问题也随之而来。资本家开始扩大生产规模,兼并企业,出现了托拉斯这一独特的垄断形式。这些垄断集团往往独霸一方,对原料、生产和市场实行控制,践踏竞争规则,威胁中小企业的生存,压榨劳工,损害消费者利益。更严重的是,他们还运用巨大的经济权力来控制政府,危害民主政治的正常运转,致使腐败现象层出不穷。

  惊人的发展、惊人的腐败、惊人的无序与分裂,这就是上世纪初的美国。经济已是世界第一,但尖锐的社会矛盾却让人们陷入深深的怀疑,人们不禁要问:谁是美国的主人?

  在这样的情况下,1901年9月,42岁的西奥多·罗斯福步入白宫,成为美国历史上最年轻的总统。

  西奥多·罗斯福就任总统后,华尔街那些操纵股票市场和组织托拉斯的大亨们个个忧心忡忡, 他们不知这位一步登天的鲁莽年轻人会在白宫做出什么举动来。

  刚上任时,罗斯福的朋友们就告诫他,要稳重行事,否则可能会造成经济恐慌,使国家陷入新的萧条。但西奥多·罗斯福是一个有个性的总统,针对各种垄断组织日益发展、中小企业不断破产、人民生活水平节节下降的现状,他拿出了牛仔剽悍的劲头,打算跟托拉斯的巨头们干上一仗。

  在致国会的第一个年度咨文中,西奥多·罗斯福提出了自己的反托拉斯政策。

  他指出,“大公司对公共利益造成了损害,政府有权对大公司的活动做出调查,将结果公之于众”,“应该像消灭社会上的暴力犯罪那样,去消灭商业界的欺诈行为。”

  这时,华尔街的老板们看清了,当初对这位新总统的种种担忧,不是空穴来风。

  面对众多的托拉斯,西奥多·罗斯福会先从哪个下手呢?

  他发现,人们对铁路垄断最为不满。铁路大亨操纵市场价格,控制着木材、肉类、蔬菜、水果、羊毛、棉花的运输,还拥有巨大的货仓用以囤积谷物。面对居高不下的铁路运费,可怜的农户只能眼看着自己辛勤劳动的果实成为铁路大亨的囊中物。铁路垄断还为官商互利、权钱交易提供了绝好的机会,成为贪污腐败的巨大温床。

  1902 年,一场围绕铁路收购的证券风暴为西奥多·罗斯福提供了一个绝好的机会。

  这场证券风暴的主角是两位铁路大王:希尔和哈里曼。希尔拥有将近1/3的美国西北铁路网后,仍不满足。为了吞并美国西北的全部铁路网,希尔开始在股票市场上收购相关铁路的股票,并把购得的大部分股票转售给华尔街最大的金融财团——摩根财团控制的“北太平洋铁路公司”。

  这一做法引起了哈里曼的不满。哈里曼控制着西北部一半以上的铁路网,跟希尔是死对头。在摩根财团的对手洛克菲勒财团的支持下,哈里曼大肆收购“北太平洋铁路公司”的股票。这引起了股价的剧烈波动,股价的急剧上涨助长了证券市场的投机行为,人们纷纷抛售其他股票转买北太平洋的股票。转瞬之间,几乎所有其他证券价格都在急速下跌,大量财富在这场铁路巨头之间的激战中灰飞烟灭。小户和散户股民叫苦不迭,哭天抢地。

  为了避免两败俱伤,摩根提出了一项全新的垄断计划——组建一个超级托拉斯“北方证券公司”,铁路巨头们共同掌握世界上最庞大的铁路联合体,由垄断所产生的巨大利益也将由此滚滚而来。

  西奥多·罗斯福决定把这一铁路托拉斯推上法庭。

  为了防止摩根等人提前做好准备,一切都在秘密地进行。

  1902年2月19日晚,摩根正在他的寓所举行宴会,突然电话铃声大作。

  “司法部长诺克斯在罗斯福总统命令下,对北方证券公司提出控告了,理由是它违反了反托拉斯法,必须解散。”听到这一消息,摩根握着杯子的手因愤怒而微微发抖。

  摩根是美国企业界很有实力的人物,从未受过这等轻视。他匆匆赶往白宫,对总统的不宣而战表示抗议。

  “如果我们做错了什么,派你的人到我的人那里去,他们会解决的,你为什么直接提出诉讼,却不事先通知我呢?”摩根单刀直入地质问总统。

  “我的一贯方针就是决定后立即执行!”西奥多·罗斯福保持强硬立场。

  摩根又打听总统会不会对他的其他公司,如美国钢铁公司采取什么行动。

  “当然不会,”罗斯福颇为宽仁地保证,“除非我们发现它们做了一些我们认为不当的事情。”

  摩根铁青着脸离去,他决定聘请全国第一流的律师和法律顾问,在法庭上与总统一决高下。

  不料,西奥多·罗斯福计高一筹。为了确保政府的胜利,他顶着炎炎烈日四处演讲,揭露垄断的危害,以此来动员民众,给最高法院施加无形的压力。他一遍又一遍地重复对国会所说的话:“我们反对行为不端,但并不反对财富”,“我相信,那些阻止和损害竞争的垄断,都能够通过调节商业的权力加以制止。”

  1903 年4 月9 日,最高法院做出了有利于政府的判决。

  西奥多·罗斯福对这一判决非常满意,他激动不已地说:“北方证券公司案乃是我的政府最伟大的成就之一。我回顾此案,心中充满自豪,因为通过它可以说明一个事实:这个国家中最有势力的人在法律面前也是要负责任的。这意味着自由、公平竞争原则的胜利,美国垄断企业的黄金时光开始结束。”

  西奥多·罗斯福需要通过一个事件来产生轰动效应,并确立自己的政治声望,北方证券公司一案使他如愿以偿。

  接着,他设立了公司管理局,专门处理反托拉斯诉讼。之后,美国政府先后对40多家公司提起诉讼,解散了牛肉托拉斯、石油托拉斯和烟草托拉斯……西奥多·罗斯福也因此获得了“托拉斯爆破手”的美名。

挥舞大棒 炫耀武力

  西奥多·罗斯福在国内遏制垄断,在对外事务方面则强调扩张主义。

  西奥多·罗斯福继任总统时,美国刚刚走上海外扩张的道路。如何使美国这个新兴的经济大国在国际事务中发挥更大的作用,扮演一个世界政治强国的角色,将是他所要解决的首要问题。

  这位微笑的雄狮,成为美国历史上最咄咄逼人的总统。

  在演讲中,西奥多·罗斯福宣扬美国有义务将自己的优秀文化传播到世界各地,主张走向外扩张的道路。他说:“如同在个人生活中一样,在国家生活中总会有一个必须面对重大责任的时代。现在,我们已经来到了这样一个时代。我们战舰的大炮在西部热带海域和遥远的东方轰响,唤醒我们去了解自己的新任务。我们的旗帜乃是一面令人自豪的旗帜,它代表着自由与文明,它在哪里飘扬,哪里的专制与野蛮就决不能复辟。”

  在西奥多·罗斯福看来,政治强国的地位必须以武力为后盾才能建立起来,他要把经济力量转化为军事力量,奉行以实力为后盾的“大棒政策”。

  作为前海军部次长,西奥多·罗斯福把他对海军和海洋的热爱带进了白宫,开始通过建设海军来提高美国的实力和在国际上的威望。在上任后给国会的第一份咨文中,他就指出美国需要有一个强大的海军。之后,罗斯福几乎是逢人便大谈特谈发展海军的重要性。他拟订了一个庞大的海军扩军的计划,他要求国会追加一笔拨款,再建造4 艘新式军舰。

  经过苦心经营,美国海军与欧洲大国的差距在逐步缩小。有了新舰船、新装备,人员的素质问题随之凸显出来。

  长期以来美国海军那微薄的薪金和艰苦的生活条件,在那些具备真才实学的熟练水手们面前实在没有多少诱惑力。这一点,罗斯福当然是看在眼里,急在心上。他决心首先从改善待遇入手,一举提高海军的公众形象。

  在他的要求和督促下,水兵的生活逐渐变得舒适、惬意起来。新鲜的肉类、蔬菜、牛奶、水果和鸡蛋取代了咸肉、硬得难于入口的饼干等传统食品。士兵们的日常生活有了较多的自由,娱乐机会也增多了。为了吸引更多的青年人参加海军,各地专门设立了募兵站,并打出了“参加海军,看看世界”的招兵广告。至于部队的薪金水平,更是水涨船高,与往昔不可同日而语。

  在西奥多·罗斯福的努力下,美国海军成为仅次于英国海军的强大海上作战力量。

  就在人们为美国拥有强大的海军而倍感自豪之际,他们的总统则把目光投向了烟波浩渺的太平洋。在那里,日本进一步扩大了它在远东的影响,其扩张势头严重威胁了美国的利益。他想:如果同日本开战,可能会发生什么情况呢?自己苦心经营起来的海军会不会重蹈俄国惨遭日本海军歼灭的覆辙呢?前事不忘,后事之师。在美国加强远东战争准备之前,要尽可能不与日本闹翻,暂时维持现状。

  想到这里,罗斯福当即决定:派出一支战列舰舰队环游世界,向日本和其他国家显示一下实力。

  一支由美国海军16艘精锐战列舰组成的舰队正式组成。罗斯福别出心裁地下令所有舰只一律漆成白色,将之取名为“大白色舰队”。

  1907年12月,“大白色舰队”从汉普顿海军基地起航。

  航行14个月、航程46000海里、横穿两大洋的骄人纪录,使世界各国领略了美国的力量,也极大地震慑了此前颇不服气的日本人。当“大白色舰队”访问日本著名军港横滨时,日本人为美国海军的堂堂阵容惊愕不已。不久,日本政府便一改往日的蛮横姿态。为此,西奥多·罗斯福洋洋得意地宣称:这次环球航行作为外交上的“大棒政策”,是他“对和平事业的重大贡献”。

外勇内秀 机智幽默

  西奥多·罗斯福素以强悍粗犷闻名,他对内弹压,对外扩张。政治漫画家们创作了一个手舞大棒、杀气腾腾的罗斯福形象:一个戴着夹鼻眼镜、咧嘴露出大牙、手里拿着猎枪、脚下踏着猎物的人物。

  的确,西奥多·罗斯福生性要强好胜,敢于面对困难,从不畏惧挑战,对手越强大,他的斗志越高昂。但他同时又是一个兴趣广泛、才智出众、富有情致的人。

  西奥多·罗斯福热爱知识,对读书有着持久不衰的兴趣。无论多忙,即使是在紧张的竞选活动中,他也不忘记读书,有时在等车的几分钟里也是手不释卷。他阅读的范围特别广泛,从远古史诗、古典作品、历史著作到考古、海军战略、生物学、政治学以至流行读物,均有涉猎。他并非只是泛泛地读书,他还热衷于从事学术研究,为后世留下了卷帙众多的著述。

  西奥多·罗斯福喜欢孩子,孩子被摆到了他生活中最有价值的位置上。住在白宫时,为了防止孩子摔伤,他把所有的窗户都装上了栏杆。晚年有了外孙女和孙子后,他获得了新的乐趣。在西奥多·罗斯福看来,孩子代表着新生的、充满希望的生命,因而总能激起他的一片爱心。

  西奥多·罗斯福是一个容易接近、富有幽默感的人。就任美国总统以前,他在海军部供职。一次,一位朋友问及海军在大西洋的一个小岛上筹建基地的秘密计划。 罗斯福特意向四周望了望,然后压低声音问:“你能保守秘密吗?”

  “当然能。”朋友答道。

  “那么,我也能。” 罗斯福微笑着说。

  有一次,已成为总统的他去南方视察。当地人预先设陷阱捕捉到一只幼熊,计划在总统打猎时偷偷把它放出,这样,总统就可一发即中。但罗斯福察觉了他们的计划,拒绝朝幼熊开枪。这件事立即被广泛报道,一家有名的报纸还登载了一位著名漫画家的漫画。画中,西奥多·罗斯福手握猎枪,背对幼熊而立。一位小糖果店的老板看到漫画后灵机一动,给总统去了一封信,请求允许他将玩具熊命名为“西奥多的熊”。在许多人看来,这实在太荒谬了,堂堂总统哪会答应这种要求。但令人没想到的是,西奥多·罗斯福很快就回了信,并答应了他的请求。 这一来,玩具熊的销路猛增。这个小老板随即创办了理想玩具公司,售出了上千万只动物玩具。

  多少年来,美国人再未碰上过像西奥多·罗斯福这样个性鲜明的总统。他从一个气息奄奄的病孩子成长为一个坚强的硬汉,他进过哈佛,当过牛仔,猎过大象,打过仗,探过险,做过总统,有过浪漫的爱情体验和幸福的家庭生活。作为一个男人,他拥有一个成功的、多彩的人生;作为一个政治家,他对美国政治与社会的发展起过突出的推动作用。

  在美国中部的南达科他州,有一座摩崖石刻人物雕像,纪念碑的碑体依山而凿,人们称它为总统山。70多年前,美国人选择了四位著名的总统作为本国的象征,其中即有刚过世不久的西奥多·罗斯福。这也许是人们对他最好的评价。

总统前任职经历

  1888年总统大选时,罗斯福在中西部为本杰明·哈里森助选。哈里森当选总统后,任命罗斯福到美国公共服务局就职。1892年大选中哈里森落败,虽然罗斯福是前总统的支持者,当选总统格罗弗·克利夫兰仍然将其留任。
  
  1895年,罗斯福出任纽约市警察总局长。他任该职务两年,对警察局的运作施行了激烈变革。当年的纽约警界非常腐败,罗斯福采取了大刀阔斧的措施:定期巡查消防设施;对警员进行年度体能检测;新警员招聘严格依据体能和智力标准而非政治关系;招收少数民族和妇女警员;关闭导致腐败的、警方运营的商业设施;在所有的分局安装电话等等。罗斯福自幼对海军和海战史十分着迷,他的两个舅父都曾在南北战争时期服役于邦联海军。罗斯福于1880年结识了美国海军上校马汉,后者于1890年出版的《海权对1660-1783年历史的影响》研究了制海权与大国兴衰的关联,海权至上的思想深刻影响了当时的各国领导人,也强化了罗斯福的信念,只有急剧扩张海军力量才能与欧洲列强平起平坐。1897年威廉·麦金莱总统任命他为海军部副部长。海军部长约翰·隆(John Long)长期称病、不理政事,麦金莱对海军也不感兴趣,以至罗斯福大权独揽。他致力于海军现代化,并且大力推进美国的造舰能力。他的工作为未来的美西战争做了出色的战略准备。
  
  1898年2月15日,美国海军缅因号战舰在哈瓦那港被击沉,罗斯福认为将西班牙势力驱逐出古巴和菲律宾的天赐良机到来了,虽然麦金莱并无此雄心。这一事件发生后的第十天是星期五下午,约翰·隆因故临时不在办公室,罗斯福越俎代庖,向海军加勒比海舰队司令和停泊于香港的舰队发出战备命令。隆部长事后对此越权行为也无意追究。4月25日美国国会向西班牙宣战,美西战争爆发,美国海军的两支主力舰队早已整装待发,罗斯福大显身手的时刻到来了。美国海军在马尼拉湾和古巴圣地亚哥取得决定性胜利,彻底摧毁了西班牙远洋舰队,从此西班牙沦落为列强中的小角色。罗斯福不满足于在后方观战,他辞去海军部的文职工作,组建了一个包括西部牛仔老朋友和东部常青藤老校友的兵团,号称美国第一志愿骑兵旅,佩中校军衔,后晋升为上校。虽然号称是骑兵,罗斯福是该部队唯一有马可骑的人。在1897年古巴境内的两场战斗中,该旅战绩显赫。2001年,国会追授他荣誉勋章。
  
  从古巴归来后,罗斯福再度进入纽约政界,1898年当选为州长。1900年大选,共和党推举他做麦金莱的副总统候选人。麦金莱赢得了大选,罗斯福也跟着进了白宫。不过,副总统这个闲差对于罗斯福这样的人而言,显然非常无聊。这段时期,他给人留下印象的行动是,在一次演讲中说出能表达其行事作风的名言:“温言在口,大棒在手。”
 
  罗斯福强烈批评威尔逊的外交政策,认为美国政府过于软弱。1914年第一次世界大战爆发后,罗斯福竭力支持英法联盟,认为他们是在扞卫人类文明。他主张对德国采取严厉措施,报复其潜艇袭击。当时德裔和爱尔兰裔美国人主张保持中立。罗斯福对此强烈谴责,指责这些人不爱国,将德国和爱尔兰的利益置于美国利益之上。1917年美国参战后,罗斯福自告奋勇组织一个志愿步兵营,但被威尔逊回绝。罗斯福对威尔逊的批评使共和党于1918年重新夺回国会的控制权。罗斯福在选民中仍有很高的号召力,使他萌生角逐1920年总统大选之念。然而自1918年,疟疾使他的健康每况愈下。同年,他的小儿子昆腾参加空军赴法国作战,战机被击落后阵亡。昆腾是罗斯福的幼子,并且在精神气质上最像父亲。丧子之痛使罗斯福的身体再未完全康复。
 

总统任内

  1901年9月6日,麦金莱总统被无政府主义者刺杀,9月14日不治身亡。罗斯福补位登上总统宝座,成为美国历史上最年轻的总统。他在第一任期保留了前总统的内阁和基本施政方针,1904年连任后,他的政治倾向开始偏左。
  
  1、调解煤矿罢工 1902年,美国矿工联合会发动煤矿工人大罢工,威胁城市取暖燃料供应,引发了一场举国危机。罗斯福召集矿主和劳工领袖在白宫开会,达成妥协,将工作时间从每天10小时缩短到9小时,并且让工人得到10%的加薪,结束了持续163天的罢工。
  
  2、公平交易 1901年,在罗斯福的第一个对国会演说中,他要求国会立法,对托拉斯的经营活动给予合理的限制。国会未采取行动,但是罗斯福却发起44个针对大企业的法律诉讼,因此人送外号“托拉斯驯兽师”。
  
  1904年总统大选时,罗斯福在共和党内的主要对手病逝,遂使他轻而易举获得党内提名,并赢得大选。
  
  3、产业规范化 20世纪初,铁路被视为强大的力量。罗斯福认为政府应加强对铁路运输和垮州贸易的监管和规范,使国会于1906年通过了《赫本法案》,授权州际贸易委员会设置铁路运费上限,同时也禁止铁路公司为关系公司免费运输货物。当时无人预料到未来蓬勃的汽车运输业对铁路的挑战,该法案对消费者和商业企业提供了一定程度的保护。同年,他还促使国会通过《食品和药物纯净法案》和《肉类产品监督法案》,对养畜和肉类加工企业进行稽查和实施强制卫生标准。国会修正了该法案,以免小型屠宰场的不合卫生标准的产品损害出口和国内市场。
  
  4、环境保护 罗斯福是第一位对环境保护有长远考量的总统,在猎人和渔民阶层获得了广泛支持。1904年3月14日,他在佛罗里达设立了第一个国家鸟类保护区,也是野生动物庇护系统的雏形。1905年,他敦促国会成立美国林业服务局,管理国有森林和土地。罗斯福设立的国家公园和自然保护区面积比其所有前任所设总和还多,共1亿9千4百万英亩,举世闻名的大峡谷国家公园就是其中之一。他常给《户外生活》(Outdoor life)杂志撰稿,昭示自然保护理念和报告国家公园进展。他在一篇文章中写道:“我们的发展与永久性财富的资源保护有密切的关系。”他并非极端环保主义者,认为自然资源应有效地使用,避免浪费。1906年,罗斯福在白宫召集全国州长会议,讨论对于水、森林和其他自然资源的有效规划、分析和使用问题。
  
  5、外交政策 罗斯福政府的外交非常活跃。在古巴、波多黎各、菲律宾和巴拿马运河区,他动用军队的医疗部门,建立了公共卫生系统。他通过军队在当地建设基础设施。罗斯福急剧扩张了美国海军的规模。1902年委内瑞拉政府出现财政问题,拒绝支付外债,欧洲国家出动海军封锁其海港,委内瑞拉危机爆发。美国政府奉行门罗主义,警告欧洲列国不得干涉西半球事务,罗斯福命令美国海军前往委内瑞拉海域巡逻。罗斯福在1904年推出更加咄咄逼人的“罗斯福政策”:为了避免第三方在拉丁美洲采取行动,美国必须自行维持西半球的秩序,如果出现行为不轨的国家,美国有权进行军事干预。
  
  1905年日俄战争开始,日本陆海军以弱胜强。虽然罗斯福对沙俄在远东的野心感到不安,对日本军队的战斗力极为欣赏,但是他也不愿意让日本在远东独大。罗斯福召集两国代表在新罕布什尔州普兹茅斯港进行和谈。他对调停人的角色非常着迷,连哄带吓,最终使两国签署了普兹茅斯条约。罗斯福因此赢得巨大的国际声誉,并且获得1906年度诺贝尔和平奖。后来,他又仲裁了德国与法国在摩洛哥的势力划分。
  
  一些历史学家认为,罗斯福的这两个行动从某种程度上避免了世界大战。罗斯福在外交上最显赫的成就是开凿巴拿马运河,将纽约与旧金山之间的水路航程缩短了8000英里(约1万4千公里)。当时,巴拿马是隶属于哥伦比亚的一个省。哥伦比亚与尼加拉瓜竞争运河选址。1902年,哥伦比亚与美国政府谈妥了一个条约,由美国出钱从法国购买巴拿马运河工程的设备,1881年法国在巴拿马有过失败的尝试。 条约签字后,在哥伦比亚参议院批准的手续中出了麻烦。哥伦比亚参议院的要价比条约高出一千万美元。美国政府拒绝就价格重新谈判,哥伦比亚政客于是提出新建议,将条约中第三方的法国公司踢开,结馀的款项付给哥伦比亚。哥伦比亚参议院在谈判中意图诡诈,罗斯福对于欺骗法国公司的做法感到厌恶。
  
  1903年,罗斯福做出最后决定,出于对巴拿马运河利益的考虑,支持巴拿马独立。独立战争仅持续了几个小时,哥伦比亚士兵每人接受了50美元的贿赂,便放下武器。1903年11月3日,巴拿马共和国诞生,启用美国事先起草的宪法。不久,美国与巴拿马缔约,以一千万美元的代价拥有巴拿马运河的开发和使用权。1904年运河工程开工,1914年竣工。
  
  远洋舰队与远东政策 在罗斯福第二任期的尾声,他派遣了一个由16条最先进的战舰组成的舰队环绕地球,航程始于1907年12月16日,止于1909年2月22日。罗斯福向世界展示美国海军有能力登上世界舞台。这个航程对于日益紧张的日美关系发挥了微妙的影响。日本帝国海军在日俄战争中击败了沙皇的舰队后,美国海军在太平洋地区的力量显得薄弱。罗斯福巧妙地宣示了美国海军在这一地区的控制权。罗斯福的海军战略为美国在列强面前赢得了尊重。
  
  1907年12月3日,罗斯福在年度谘文中,要求国会授权减免和取消庚子赔款中超出实际损失部分,将多余部分用于资助中国的教育和学生留美费用。1908年,美国向中国退回半数庚子赔款。其中的一部分用于开办清华留美预备学校,即清华大学的前身。清华大学立校后,将一个体育馆命名为罗斯福纪念体育馆。
  
  6、白宫岁月
  
  罗斯福进入白宫后仍本色不改。他喜欢带着朋友甚至内阁官员进行野外徒步,在白宫里拳击,跟孩子打闹,高声朗读等等。1908年的一次拳击练习使其左眼永久失明。他精力充沛,对许多事务有狂热的兴趣,以至某国大使无奈地说,“记住,总统就像六岁小儿。”罗斯福曾试图推动英语拼写改革方案,在政府公文里强行推动新拼音,并给政府印刷机构下令采用新文字。甚至总统关于巴拿马运河事务的公文都用了新拼音。
  
  这一改革给公众带来很大困扰,最后他被迫收回成命。这一举动为大众提供了不少幽默话题。 罗斯福的女儿爱丽丝(Alice Roosevelt Longworth)是一位个性鲜明、颇受非议的人物。朋友们有时劝他管束自己的女儿,他却说:“我可以当美国总统,也可以管好爱丽丝,但实在无法同时做两件事。”有其父必有其女,爱丽丝刻薄地形容她老爹爱出风头,“恨不得在每一场婚礼上作新娘,每一场葬礼上作尸首”。
  
  7、开创的先例
  
  罗斯福在总统任内开创了诸多先例。1901年首次邀请一位黑人(Booker T. Washington)在白宫共进晚餐;Oscar S. Straus成为第一个被任命为内阁部长的犹太人;麦金莱遇刺后,罗斯福成为第一位接受特勤部门全天候保护的总统;他是第一位在总统官方肖像上打领带的,自此成为美国总统肖像的着装惯例;他是第一个从副总统继位总统,并于下次大选中获胜连任者。1906年,罗斯福成为首位获得诺贝尔和平奖的美国人。同年,他视察巴拿马运河区,开创现任总统出国访问的先例。
  
  8、联邦的新成员州
  
  在罗斯福任内,俄克拉何马州加入了联邦。俄克拉何马包括的印地安保留地曾经试图以Sequoyah州的名义单独加盟。1906年国会通过的法案裁定俄克拉何马及印地安领地作为一个州加入联邦。同时,裁定亚利桑那和新墨西哥作为一个州加盟。但是这部分议案被这两州的人民拒绝。
 

关于“泰迪”的由来 

  1902年,在密西西比,西奥多·罗斯福拒绝杀害一头小型黑熊,获得相当的好评。玩具制造商藉此推出了与西奥多·罗斯福绰号同名的绒毛玩偶“泰迪熊”(Teddy Roosevelt),从此“泰迪熊”声名大噪。西奥多·罗斯福童年时的绰号是Teedie(不是Teddie);而他的成年时的绰号是Teddy,(西奥多·罗斯福并不喜欢Teddy,他较喜欢T.R.)此后在政治卡通中,就常常用熊来代指西奥多·罗斯福。  

罗斯福的第一

  罗斯福的个性与气质最直接地体现在他在总统职位史上所创下的许多“美国第一”:
  
  第一个活动于20世纪的总统
  
  第一位生长于东部大都市的总统
西奥多·罗斯福
      西奥多·罗斯福

  
  继约翰·昆西·亚当斯以后的第一位富于学识的知识型总统
  
  第一位把总统官邸正式定名为“白宫”的总统
  
  第一位在任期间出访国外的总统
  
  第一位继承其前任未竟任期而得以重新当选的总统
  
  第一位大量运用特别咨文向国会提出立法建议的总统
  
  第一位退职后组织第三党重新参加总统竞选的总统
  
  第一位获得诺贝尔和平奖的总统
  
  第一位敢于向巨富豪门的权势挑战的总统
  
  第一位在元旦与8000余名群众握手的总统
 

任期措施

关于第一部反垄断法

  垄断带来一系列社会问题
  
  19世纪的后半期,美国的经济,政府的干预和监管比较少,但是,那个时候也正是美国高速发展的时期,所谓高速发展,就是它的GDP的增长速度非常之快,也正是那个时期,美国开始超过英国成为世界第一大经济强国。在垄断经济资源的托拉斯给美国带来繁荣风光的背后,是严重的两极分化和各种罪恶。
  
  当时,美国是工业化国家中工伤致死率最高的国家。工人们每周工作6天,每天工作12到16小时,每天的工钱只有两美元。这样的生活连孩子也不能幸免,美国大约有两百万名童工加入到劳工的队伍中,最小的只有4岁。
  
  然而,与辛苦劳作相伴随的,却是矿难、火灾的不断发生。纽约曼哈顿一家服装厂发生火灾时,平日为限制工人外出而紧锁的工厂大门,挡住了工人们逃生的惟一希望,最终造成146名工人死亡。
  
  自由市场经济如同没有笼头的野马一样狂奔了一个世纪之后,灾难开始出现了。垄断的形成是自由竞争的结果。它在聚拢大量经济资源的同时,也造成了尖锐的社会问题。它损害了工人利益和社会公平,也阻碍了中小企业的自由发展。一大批中小企业由于无法在垄断企业的阴影下生存,纷纷破产倒闭,城市贫困人口大量增加。
  
  尽管美国在此之前已经出台了世界上第一部反垄断法——《谢尔曼反托拉斯法》,但是,这部法律自颁布以来,一直没有依据它判定过任何案例。
  
  “进步运动”引起广泛共鸣
  
  19世纪末期,一批以中产阶级为主的美国人开始思考,如何使大多数美国人从国家高速增长的工业化进程中获益。一些抨击企业垄断、财政腐败、食品掺假的文章陆续出现,消除社会丑恶现象、建立合理的市场秩序的努力,在20世纪初逐渐形成了一股热忱的社会运动。这场运动一直持续到20世纪的20年代,被历史学家们称为美国的“进步运动”。
  
  阿利根尼大学位于宾夕法尼亚州的西北部,是进步运动时期着名的记者埃达·塔贝尔的母校。塔贝尔自幼生长在宾夕法尼亚州的炼油区,父亲是炼油区的一个小生产商。当石油大王洛克菲勒打击竞争对手的时候,塔贝尔亲眼目睹了她的父亲和其他的小生产商们如何遭受排挤,最终倾家荡产,被赶出了这个行业。此后,塔贝尔开始调查和揭露那些掩藏在财富背后的社会黑幕。她连续两年发表了长篇系列报道《标准石油公司的历史》,详细描述了这位石油大亨怎样依靠残酷的手段积累财富、建立起垄断帝国。这个系列报道后来被编订成书,在美国畅销一时。塔贝尔向强大的石油帝国发起的挑战引起了社会的广泛共鸣。一时间,一大批进步人士纷纷通过报纸、电影、广播乃至漫画,向美国政府和美国社会提出了同一个疑问:我们到底需要什么样的经济发展和社会进步?
  
  上任不久的西奥多·罗斯福总统,不得不面对这些疑问。来自经济领域的尖锐矛盾和进步人士的质疑,意味着社会对政府的角色提出了新的挑战。面对强大的社会压力,西奥多·罗斯福接纳了进步运动。他把自己视为社会公民的管家,开始向垄断资本开战了。
  
  反垄断措施
  
  保障了机会平等
  
  西奥多·罗斯福总统是被迫整顿经济的,他一开始并不愿意这么做,但公众的压力太大了,他不得不采取行动。总统宣布,标准石油公司要为此付出代价。标准石油公司是其他垄断者的榜样,所以,政府在1911年开始拿标准石油公司开刀了。
  
  1911年,美国最高法院判定标准石油公司垄断违法,妨碍了自由竞争,并下令解散标准石油公司。这个曾经辉煌一时的石油帝国被迫拆分成若干个小公司。今天的埃克森石油公司、美孚石油公司都是由当年标准石油公司拆分后的小公司发展而来的。
  
  石油大王洛克菲勒不明白:为什么自己会受到这样的打击?在当时的条件下,洛克菲勒也许真的不清楚自己辛辛苦苦才经营壮大的标准石油公司,到底给社会带来怎样的伤害。
  
  垄断非常不能被人接受的,就是破坏了机会的平等。一个垄断企业在市场中,因为他已经进入的这种优势,占据了一个非常有利的强势地位,这样就隐含地排除了很多人想进入这个领域的权利。因此,在这一点上来讲,机会的平等大大降低。所以,这使人们感到非常不可接受。特别是在美国,自由的选择以及平等的机会,被认为是至高无上的,哪怕牺牲一些效率,也要保证机会的平等。
  
  从西奥多·罗斯福任职开始,美国政府先后对40多家公司提起诉讼。牛肉托拉斯、石油托拉斯和烟草托拉斯在司法部的告知下被迫解散。政府通过宪法对垄断进行限制的原则也由此被确立起来。西奥多·罗斯福设立了公司管理局,专门处理反托拉斯诉讼。此后,反托拉斯的行动被正式纳入到美国政府制度化的长久政策之中。
 

关于新国家主义

   1912年的美国总统选举,实际是一场关于改革问题的全国性大辩论。卸任总统西奥多·罗斯福不满于共和党奉行的保守路线,临时成立进步党,以“新国家主义”为旗帜,大力倡导推进各项改革,发起一次极为有声有色的第三党运动。民主党总统候选人伍德罗·威尔逊以“新自由”为口号,提出了不同于进步党的改革主张。结果威尔逊当选总统。但颇富意味的是,这并不表明“新自由”的改革纲领赢得了民心,而罗斯福的“新国家主义”也并未因为他本人的败北而销声匿迹。恰恰相反,新国家主义正是这次大选所留下的一份影响深远的政治遗产。

  一
  
  新国家主义起初由罗斯福1910年8月在奥萨瓦托米演说中提出,后经阐发演绎而成为1912年进步党的竞选纲领。
  
  在新国家主义之中,包含着一个对新旧世纪之交的美国社会的基本认识。在罗斯福和进步党人看来,工业化和企业集中造成了经济的繁荣,美国制度所含有的基本价值准则仍旧是具有生命力的;但社会流弊日深,美国面临两方面的巨大威胁:一是政治和经济中的腐败现象,二是贫困阶级的非法暴力行为,在一定程度上,有产者造成的腐败是导致社会反抗的原因;因此,解决社会问题的关键,在于使政府摆脱特殊利益集团的影响与控制,摧毁由大财富集团控制的“无形政府”,使财富成为国家的仆人而不是主人,将全体国民,而不是一部分人的利益置于政府的考虑之中,一句话,必须进一步实行政治的、经济的和社会的改革。〔1〕
  
  改革的具体设想和方案,构成新国家主义的核心内容。
  
  针对大财富集团败坏政治、制度上对大众参与政治加以限制、政府功能不能适应迅速变化的社会这些情况,罗斯福和进步党人提出了以推进政治民主化、强化政府功能为中心内容的政治改革方案。
  
  美国尽管自建国始就是一个民主化程度很高的国家,但许多非民主的因素,诸如剥夺妇女选举权、由州议会推选国会参议员、公民对政府决策缺乏发言权等,长期未能消除。在新旧世纪之交,这些问题都成为公众舆论的热点。对于妇女选举权,罗斯福早年态度冷漠。〔2〕此时,他迫于时势,不得不改变姿态,主张两性平等和男女权利平等,表示支持妇女的选举权要求。在进步党党纲中,写入了平等选举权条款。〔3〕对于中西部各州首倡的创制权、复决权、参议员直接民选、直接预选等民主措施,罗斯福起初也不感兴趣,极少提及。随着这股潮流的壮大,罗斯福逐渐接受了这些主张。他指出,代议制政府有可能违背人民的意志,因而应当有创制权、复决权这样的措施来加以补救,即使对于法院的判决,人民亦应有权通过投票表决来决定其是否有效。〔4〕
  
  政府在社会发展中的地位,是新国家主义关心的首要问题。罗斯福深谙当时美国政府不适应社会变动的弊端,指出,司法、立法、行政三个部门的管理“最近40年来都跟不上极为复杂的工业发展”,〔5〕他深信好的政府必须依赖好的管理,行政权力应成为政府的核心。〔6〕他主张增强行政部门的主动性,使政府成为实际改善全国社会和经济条件的有效机构。〔7〕对于不称职、不诚实的官员,应予迅速罢免。〔8〕
  
  新国家主义有关政治改革的设想,基本上是对当时各州政治改革实践和流行主张的总结,因而缺乏独创性,其意义仅在于使政治民主化首次成为总统大选中的一个重大问题。
  
  新国家主义的经济改革计划的目标,在于促进全社会对经济结构大调整的适应,推动新的经济秩序的形成,维护公平竞争的环境,以争取经济的长久稳步发展。
  
  大公司是现代工业发展的产物,是新的经济结构的核心,也是新国家主义经济改革所触及的一个焦点。罗斯福曾反复强调,合并是现代经济发展中不可扼止的趋势,巨大的经济联合体,如经适当管理,可以为社会创造财富。但大公司往往行为不端,导致许多经济的和道德的问题,因此必须实行管理与监督。〔9〕在他看来,加强联邦行政机构的管理职能和修改反托拉斯法,是实现这一改革的主要措施。他要求进一步加强州际商务委员会的权力,使之更有效地管理铁路运输。铁路公司如欲合并或达成运输协议,必须事先征得州际商务委员会的同意,然后将合并或协议的详细内容公布于世,让公众来加以监督。他甚至设想,美国终究要实行《全国公司注册法》,即由政府对一切取得或申请取得法人资格的企业加以审核和管理。他建议联邦政府设立一个类似州际商务委员会的行政机构——全国工业委员会,以专门管理公司。它应拥有制订最高价格、管理股票发行、公布公司帐簿、控制工人工时工资及调查公司行为等多项权力。如发现某公司有垄断行为,它可根据具体情形加以区别对待。如垄断是运用不道德手段谋取的,即可按托拉斯法解散之;如垄断是企业自然增长的结果,便可为该公司产品制订最高价格。任何接受该机构命令的大公司,便得免于反托拉斯起诉。〔10〕这一思想在进步党党纲中表述为:建立一个强大的联邦行政管理委员会,以对大公司实行“建设性的管理”。〔11〕对于《谢尔曼反托拉斯法》,罗斯福一直颇有微辞。他认为该法缺陷甚大,力图禁止一切联合,而实际上决无可能。〔12〕他当政期间曾一再建议国会修改该法,明确规定只反对那些危害公众利益的联合。
  
  保护性关税对美国经济的成长曾大有裨益,但大公司崛起后利而用之,使之沦为它们获得市场垄断的工具。罗斯福主张在不危害美国经济繁荣的前提下,可以适当降低某些商品的关税。进步党党纲提出,要继续实行保护性关税,同时也对税率加以调整,任命一个无党派的科学关税委员会,对美国的生产费用、劳动效率、资本、关税与国家收入、关税对价格的影响等问题进行考察,然后分别制订出各行业产品的关税率,以达到保护美国经济和劳工收入的目的。〔13〕这一主张固然未摆脱保护性关税的框架,但较之后来民主党人匆匆忙忙修订关税,倒不失为一种明智审慎的设想。
  
  说到货币制度的改革,罗斯福和进步党业已意识到,国民银行体系以及华尔街操纵金融市场的弊端很大,因此,必须加强政府的管理与控制,由国家来发行一种较有弹性的货币。这些看法,已切近1913年的《联邦储备法》的精髓。
  
  罗斯福历来重视保护自然资源,他指出,保护自然资源是一个关系到国家未来的繁荣和子孙后代的幸福的重大问题。在他看来,保护并不意味着不使用,而是要通过有效的管理与控制,避免开发利用中的浪费与私人垄断,使之为广大公众的利益服务。〔14〕他提出了一个以开发水路运输、利用水力资源、合理开发西部、保护和再植森林、有计划开采矿藏为主要内容的自然资源保护方案。这一方案完全为进步党党纲所采纳。
  
  新国家主义的社会改革〔15〕计划,包括劳工立法、社会福利和国内改进等方面的内容。
  
  罗斯福当政期间曾在协调劳资关系、改善工人处境方面有所动作,但工人迫切要求的工会权利立法、工时工资立法、女工童工立法、事故赔偿立法等等,均付阙如。对这些问题,新国家主义都有涉及。关于工会的地位与权利,罗斯福认为工会乃是现代工业发展的产物,完全可以为工人谋求幸福,其正当活动应受法律保护(罢工、抵制和封闭工厂除外);工人有权利组织起来,通过集体议价的方式,与大公司面对面地讨论雇佣条件,这有助于维护工人的权利和保护个人主义的价值观念。〔16〕关于工时工资问题,罗斯福主张通过立法来加以管理。他赞成立法规定每周六天、每天八小时工作制;〔17〕设立最低工资委员会,调查各行业收入,制订最低工资标准,保证工人家庭维持生存所需的工资收入水准(livingwage);工资应用现金而不是工厂自办商店的购物卡来支付。〔18〕关于工作条件,罗斯福主张政府监督工厂的安全生产。〔19〕关于童工、女工问题,罗斯福主张实行严厉的反童工法,禁止雇佣未成年的孩子做工;改善女工的工作条件,其周工时不得超过48小时,不得雇佣产后未足8周的妇女;禁止女工、童工夜间做工。〔20〕关于工人赔偿法,罗斯福提出,必须立法制定工业事故的赔偿标准,由工厂和社会来负担工人因工伤亡的补偿。〔21〕罗斯福的所有这些主张都写入了进步党党纲。这一劳工立法计划,几乎囊括了当时工会和社会提出的所有劳工立法要求,是最为全面的一个劳工政策改革方案。
  
  在社会福利和国内改进方面,新国家主义主要倡导老年保险、住房卫生检查、废止公寓生产、开辟城市住宅区娱乐场所、实行强制教育和职业教育以及建立卫生部等,其宗旨在于提高国民的生理和心理健康水平。〔22〕
  
  尽管罗斯福不厌其烦地表白,他力图使每一个正派的公民都得到公平的对待,使全国的资源、企业、制度和法律服务于人民的普遍利益,〔23〕但新国家主义所寻求的并非一种普遍的“社会公平与正义”,而只是力图通过改革使美国制度显得更“公平”,更具“正义性”,从而使资本主义获得正常的发展。在他们的意识中,改革是防止革命,抵制社会主义影响的最佳方式;他们坚信,改善人民大众经济条件的运动,应当是健康的进化,而不是革命。〔24〕从这个意义上说,新国家主义是一张医治资本主义弊病的大处方,是一份改良美国社会的庞杂方案。
  
  二
  
  新国家主义的产生,既有社会的和现实政治的原因,也有深刻的个人动机和思想渊源。
  
  19世纪末以来美国经济的高速度发展,导致了一系列严重的社会问题,在繁荣表象之中,处处透出危机的征象。内战后的30余年间,美国实现了工业化,完成了由农业国向工业国的转变,经济发展速度居世界之先,经济结构也发生了历史性的变化。生产规模不断扩大,大型工厂纷纷涌现,1900年雇员在千人以上的工厂有443家,逾万者亦不鲜见。〔25〕资本的所有权和经营权发生分离,家长式的企业管理已成陈迹,董事会、经理成为企业活动的组织者和管理者。纵向和横向的联合中,诞生了许多主宰某一行业或某一地区经济活动的巨型大公司,从根本上改变了美国的经济生活的格局。如美国钢铁公司,所辖工厂785家,总资本达13。70亿美元;美孚石油公司1899年控制全国90%的石油生产。〔26〕大公司破坏公平竞争,扼杀中小企业的生存机会,运用种种不义手段夺取原料产地、垄断市场、牟取巨额利润,使旧有的经济秩序荡然无存,无论其他企业还是一般消费者,都深受其害,因而反垄断的呼声一直十分强烈。而且,社会财富的激增,使贫富差别更为悬殊,财富日益集中于少数人之手,广大社会成员未能从经济发展中获益,仍旧生活在贫困之中。1893年全国9%的家庭占有全国71%的财富。〔27〕在工厂,生产条件也十分恶劣。工时长,安全设施缺乏,工人无权就雇佣条件发表意见。尤以女工和童工问题引人注目。工厂已成为社会动荡的发源地,一次又一次的罢工使全社会都为之震动。工业冲突和劳资关系紧张,政治上的弊病也很突出。党魁政治恶性发展,政府腐败触目惊心,民主政治为大财富集团任意践踏。
  
  罗斯福当政期间,针对上述问题,曾推行“公平之政”,实行改革。“公平之政”实际上是实践中的新国家主义,亦可视为新国家主义的前奏。公平之政的主要内容,包括管理与监督大公司、加强对铁路运输的管理、调解劳资纠纷、改善工人处境、保护自然资源和加强政府职能。罗斯福开始认真执行早已名存实亡的1890年《谢尔曼反托拉斯法》,打击大公司的违法经济活动,维护正常的竞争,促使企业提高道德水准。司法部先后提出44起反托拉斯案件,特别是1904年胜诉的北方证券公司案,极大地鼓舞了人们对政府管理公司的信心。1903年司法部设立反托拉斯局,专司其职。同年,罗斯福命司法部长起草公司局法案,由国会做为《商务-劳工部法案》的修正案通过,设立了以调查公司行为、收集反托拉斯资料为职责的公司局。1906年罗斯福敦促国会通过了《肉类检查法》、《纯净食品与药物法》,是为最早的全国性消费立法。同年国会通过的《赫伯恩法》,也由罗斯福一手促成。该法加强了州际商务委员会的权力,开始了有效的铁路管理。在劳工政策方面,罗斯福运用行政权力调解了1902年矿工大罢工;制止了1908年铁路公司削减工资的联合行动,首次将联邦政府的干预引入私人契约关系领域。罗斯福还推动制定《雇主责任法》和八小时工作日立法,尽管成效不大,但开启先河,功不可没。罗斯福最突出的功绩,是使自然资源保护成为一场全国性的运动。他当政期间国有林地和矿地剧增,开发西部和内陆水力的计划也在筹划之中,国家对自然资源的管理大为加强。政府承担上述活动,实际上也就是自身功能加以扩充。不过,罗斯福对政府职能的加强所作的努力,主要表现为扩大行政权力。他向国会提出空前多的立法建议,从法案起草直到通过,都加以干预,从而牢牢掌握了立法主动权,使行政权力成为政府核心。综上所述,罗斯福当政时期的国内政策,已经显露了在新国家主义中得到具体化、理论化、系统化的改革方案的轮廓。另外,还值得一提的是,1908年至离任这期间,罗斯福在一系列特别咨文中,就管理公司、劳工立法、社会福利、税收政策等问题提出了很多激进的改革主张,尽管当时无人理会,但实际上乃是新国家主义的一份有用的草案。
  
  与罗斯福倡导的联邦一级的改革相互影响、相互推动、相映生辉的,是各州和地方的改革活动。1900-1917年被称为美国历史上的“进步主义时代”,全社会性的改革运动在1910年前后开始走向新的高潮。市政改革成果斐然,城市经理制、城市委员会制在市政管理中正日益显示出优势。罗伯特·拉福莱特发起的威斯康星州的改革,在管理企业与铁路、实行直接预选、反对政治腐败、控制公用事业、改进教育、保护自然资源等方面取得重大进展。依阿华、明尼苏达、俄勒冈等州实行了直接预选、创制权、复决权、妇女选举权中的某一项或几项措施。1903-1908年间,制订管理院外活动的法律的有12州,制订有关强制性直接预选法律的有31州,制订管理铁路运输法律的有41州。〔28〕与此同时,民间改革团体纷纷涌现,活动热烈,提出了许多改革主张。其中着名者如全国童工委员会、全国住房委员会、美国劳工立法协会、全国公民联合会等,都是从事社会改革的骨干力量。全国的改革运动,不仅推动了新国家主义的形成,而且直接为它提供了改革主张的来源。
  
  1910-1912年间罗斯福与威廉·塔夫脱的决裂以及共和党的分裂,为新国家主义的产生提供了契机。塔夫脱是罗斯福亲手选定的继任者。就任之初他也曾信誓旦旦,表示要坚持罗斯福倡导的各项政策。但他既没有出色的政治才干,又缺乏高昂的改革热情,时隔不久,他即撤换罗斯福留下的内阁成员,基本上背离了罗斯福制定的内政方针,促成了共和党保守派的得势。这使当时身在国外的罗斯福深感失望。1910年罗斯福回国之时,共和党内的反叛情绪已呈白热化状态。中西部各州共和党大会拒绝支持塔夫脱政府,除南部外各地共和党人都对塔夫脱不满。拉福莱特正酝酿成立共和党进步派全国联盟。而塔夫脱却极不明智地把罗斯福与党内的反叛活动联系起来,导致两人的彻底决裂。罗斯福为集合共和党内的进步派,将塔夫脱撵出白宫,便树起了“新国家主义”的旗帜。这种局面也为满足他影响全国政治、大出风头的欲望提供了一个绝好的机会。
  
  新国家主义乃是当时流行的各种改革主张的集大成,其产生不仅受当时的社会思潮的影响,而且与早期美国的国家主义思想也有联系。自19世纪末始,不少知识分子,如约翰·B·克拉克、西蒙·帕顿、理查德·伊利、亨利·D·劳埃德等,就开始批判自由放任主义和社会达尔文主义,主张政府对各项国内事务进行干预,加强政府管理。〔29〕有的学者还提出了福利国家的设想。罗斯福博览群书,自然能够敏锐地感受到这种思想动向。赫伯特·克罗利的《美国生活的希望》一书,便是罗斯福与思想界相互影响的一个例证。克罗利作为罗斯福的追随者,十分赞赏和理解罗斯福当政期间的国内政策和立法主张,并在《美国生活的希望》一书中加以总结。他指出,改革是不可避免的历史性趋势,改革是重建社会,而不是恢复旧状态。他认为改革的核心问题是扩大政府职能,加强国家对经济和社会事务的干预。他把这一思想冠以“新国家主义”之名。〔30〕罗斯福不仅直接采纳了这一名称,而且还请克罗利起草了奥萨瓦托米演说的第一稿。因而可将克罗利的思想视为新国家主义的一部分。另外,罗斯福的一些朋友与顾问,如吉福德·平肖、乔治·珀金斯等人,对新国家主义的形成也起过较大的作用。平肖是奥萨瓦托米演说第二稿的捉刀人,而珀金斯则是1912年进步党党纲的起草者。另一方面,新国家主义与建国初期的国家主义在总的精神上的一致,乃是显而易见的。两者都主张强化联邦政府权力,对国内事务实行有力干预。不过,从制订《联邦宪法》到倡导“美国体系”这一时期的国家主义之强调政府干预,其主旨乃在于促进国内改善,推动美国经济的发展,增进美利坚人的民族内聚力,从而巩固美国的独立;而新国家主义所理解的国家,是一个管理和调节机器,发挥国家的管理与调节功能的目的,乃是消除经济高度发展中的弊端,缓和社会抗议与社会冲突,维护美国制度的发展,用克罗利的话说,就是用汉密尔顿式的手段去达到杰斐逊式的目的。〔31〕
  
  三
  
  作为一种改革思想和内政方案,新国家主义有着不可忽视的历史意义,也曾产生一定的影响。
  
  1。新国家主义触及了美国资本主义内在矛盾的某些方面。
  
  前文论及,在新国家主义产生的时代,美国社会已陷入困境,资本主义的各种弊病暴露得十分明显,在这个意义上,可以说新国家主义代表了一种探索摆脱困境之路的社会性努力。造成美国资本主义困难重重的深层因素,一是个人主义对社会利益的危害,二是社会改善与经济发展的脱节,三是工业文明中出现的普遍的道德沉沦。对这些问题,新国家主义不仅论及,而且还提出了补救之策。
  
  罗斯福一方面承认自己是一个个人主义者,一方面又认为,现代工业社会不可能继续存在于以纯粹个人主义为特色的民主制基础之上。〔32〕因为,那种“残酷的、无法无天的和不受节制的个人主义”〔33〕,对社会产生了深刻的危害。在他看来,新国家主义主张在一个日趋复杂的社会中,“用集体主义部分地替代个人主义,不是去摧毁而是拯救个人主义”。〔34〕旧式的个人主义强调人的尊严与价值,主张自我奋斗以实现自我。这固然有助于推动资本主义早期的经济、政治与文化的发展,但由于缺乏社会控制,个人行为往往严重损害社会利益,造成社会的不和谐。如资本家对工人的无情压榨、对资源的浪费与破坏性开采等行为所带来的恶果,都是有悖于一个社会的整体利益的。由此可见,罗斯福提出通过政府和法律对个人行为实行调节和控制,以缓和个人行为与社会利益的冲突,从而从根本上维护个人权利、个人奋斗、公平竞争、机会平等这些资本主义制度赖以生存的基本价值观念和行为准则,是颇富见地的。罗斯福认为,当时威胁个人利益与社会利益的主要因素,乃是大公司的不法行为,因而政府管理和监督公司,可以促使公司行为正派,遵守法律,负起与财富紧密相联的责任与义务,这是减轻个人行为的副作用、挽救个人主义的现实有效的途径。
  
  早期资本主义一个很突出的弊端乃是,将人的权利物化为财产权利,视自由高于一切,因而为了资本家的财产权利和追求财富的自由,可置起码的社会正义于不顾,从而导致经济发展、财富增殖与社会改善和全体国民生活水平提高之间的严重脱节。新国家主义者们已经认识到,只有让大部分美国人生活美好而合理,美国才能获得长久的发展。〔35〕罗斯福提出,“20世纪的基本问题是,要保证19世纪留给我们的巨大增长的生产力量,经过调节而满足大部分人的需要,而不是仅为少数人的利润服务”,〔常丁砞即要更多地使经济力量转化为国民的生活改善,使更多的社会成员享有经济发展的益处,一言以蔽之,“我们的目标是促进繁荣,然后保证它的适当分配”。罗斯福提出的具体措施,一是使劳动者有优厚的收入,二是让消费者享受合理的价格。〔37〕
  
  罗斯福有感于当日物质迷狂造成普遍道德沉沦的局面,大声疾呼要为道德而战斗。他认为,“对个人、对国家来说,企业成功只有伴随着荣誉、诚实正直和公民勇气这样很高的行为准则,才会是一件好事。”他一再谴责“强盗大王”们追求财富的种种不义之举,他把管理公司的运动当成一场伦理运动,要求通过这一运动,振兴国民道德,让“旧日的美德”深入全体国民的心里和意识中去。〔38〕这可与汤因比在数十年后所说的一句话互为印证:“要对付力量所带来的邪恶结果,需要的不是智力行为,而是伦理行为。”〔39〕
  
  2.新国家主义对后来美国政府的国内政策产生了一定的影响。
  
  在具体的改革措施方面,新国家主义预示了后来联邦政府国内政策的某些方向,提供了可供借鉴的蓝图。在后来的历次改革中,新国家主义所提出的许多改革设想,基本上得到实现。以经济改革和社会改革而论,新国家主义的影响尤为明显。政府管理与监督大公司的主张,在新政以后演化为政府对经济的全面干预和调节;保护自然资源的设想,则预见了工业社会对经济发展与自然资源及环境的关系的调整;调整劳资关系、改善国民生活的各项方案,与新政以后的劳工立法、社会福利立法完全是一脉相承的。
  
  当然,新国家主义最直接的影响,还是发生在伍德罗·威尔逊的国内政策上。在1912年大选中,威尔逊把自己的政治主张概括为“新自由”。新自由与新国家主义异大于同。威尔逊也承认美国处于一个大变动的时代,需要进行改革。但他把恢复自由竞争看得高于一切,主张把杰斐逊的原则运用于现代美国,〔40〕从而解决当时所面临的各种问题。罗斯福把威尔逊的这种思想称为“乡村托利主义”。〔41〕其实,在民主党的竞选纲领中,也包含了不少富有建设性的立法主张,如修改反托拉斯法、对铁路等实行财产估价以便管理运价、设立劳工部、制订反禁令法与雇员赔偿法,等等。只不过这些主张不如新国家主义的纲领系统和完整。从总体精神上看,新自由是民主党长期以来所信奉和宣传的农业改良主义的发展,它把改革主要看成恢复往昔社会秩序的手段,它体现的不是对工业文明的认同,而是一种深刻的不适应心态。因此,威尔逊入主白宫后,发现新自由的许多方面是无法付诸实行的,他所极力推行的,实际上是新国家主义所倡导的措施。1914年威尔逊大力促成了《联邦贸易委员会条例》的通过,设立联邦贸易委员会以管理企业和执行反托拉斯法,从而把进步党关于建立全国工业委员会的设想付诸实现。罗斯福颇有几分得意地评论道,这表明民主党已采纳了“一点点进步党的纲领”,〔42〕有的历史学家断言,这一法律“标志着新自由的终结”。〔43〕威尔逊当政期间还修改了反托拉斯法(《克莱顿反托拉斯法》),制订了童工法(《基廷-欧文法》)、铁路工人工时法(《亚当森法》)、工业事故赔偿法(《凯恩-麦克基利卡迪法》)等,所有这些,都是新国家主义所极力倡导的措施。有的美国学者据此指出,威尔逊实际上“放弃了新自由的许诺而接受了新国家主义的现实”。〔44〕的确,即使进步党和罗斯福自己执政,也未必比民主党和威尔逊做得更为出色。
  

罗斯福援助中国教育

  1907年12月3日,罗斯福主张以庚子赔款援助中国教育
  
  1907年12月3日,美国总统西奥多·罗斯福在致国会的年度咨文中,提出“授权减免和取消对中目超出此数的赔偿要求”,并谓:“我国宜实力援助中国厉行教育,使此巨数之国民能以渐融洽于近世之境地;援助之法,宜招寻学生来美,入我国大学及其他高等学社,使修业成器,伟然成材,谅我国教育界必能体此美意,同力合德,赞助国家成斯盛举。
  
  庚子年(1900)八国联军侵华,清政府与德﹑法﹑俄﹑英﹑美﹑日等11国驻华公使,于1901年9月7日在北京签订了《辛丑条约》。其中第六款规定,赔偿各国关平银4.5亿两,年息4厘,分39年还清,本息合计982238150两,以关税﹑常关税和盐税作抵押,通商口岸的常关也归海关管理。这项巨额赔款使中国社会经济进一步半殖民地化。各国的分配率以俄国最多,计28.97%,德20.02%,法15.75%,英11.25%,日 7.73%,美7.32%,意5.91%,比1.89%,其余都不足1%。还本付息定在上海办理,先由汇丰﹑德华﹑道胜﹑汇理﹑正金五银行经收。次年美国花旗银行在上海设行,参加组成银行委员会,所收本息摊交各国所定银行。清政府以关税收入仅能抵偿旧借外债,为筹还赔款计,将年额2121万余两摊派各省﹑关,从而引起田赋﹑丁漕﹑粮捐﹑契税﹑当税﹑盐斤加价﹑关税﹑厘金﹑统税和各种苛捐杂税的不断增加。在偿还该赔款时银价跌落,各国坚持按”应还日期之市价易金付给 “,到1905年,镑亏积欠120万英镑(合银800万两)。4月26日清政府为支付这项差额,向汇丰银行借款100万英镑,年息5厘,20年还清,本息合计1525000镑。以关税及山西省烟酒税厘金作抵,债票按97%在伦敦发行,市价 99%~103%。这项借款实际是庚子赔款的追加负担。
  
  1909年起,美国将所摊浮溢部分本利退回,充作留美学习基金,到1924年6月退回余款本利1250余万美元,作为中国教育文化基金。1917年12月起,大部庚款缓付5年,德奥部分因战败取消,和俄国缓付部分,都拨作国内公债基金。1924年5月底苏联政府声明放弃俄国部分庚款,于清偿所担保债务后,完全充作提倡中国教育款项。1925年法﹑日﹑英﹑比﹑意﹑荷等国都先后声明退回赔款余额,并订立协议,充作办理对华教育文化事业,或充作外国银行营业费用和发行内债基金之用。这种退回庚款的实际使用,大都由中外合组的管理委员会主持。
  
  1911年初,利用庚款而专门为培养赴美留学生的清华留美预备学校正式成立。在清亡以后继续利用庚子赔款选拔留学生。1924年,美国国会通过决议,将其余的庚子赔款用于中国,成立”中国文教促进基金会“(或称”中国基金会“),掌管的金额为 1254·5万美金,北洋政府任命了由10名中国人和5名美国人组成的托管董事会。其中的相当部分金额以奖学金的方式提供给清华大学。1949年掌管”清华基金“的杰出教育家梅贻琦先生到台湾后,又利用这笔款项创办了新竹清华大学。
  
  随后,英国、俄国等国也有庚子赔款,也是用于教育,具体多少钱无法准确核实了。
  
  以下是详细资料。
  
  1900年,中国的庚子义和团运动引致八国联军武力干涉。1901年9月7日上午,清廷全权代表奕匡和李鸿章与11国代表签定了《辛丑条约》。
  
  《辛丑条约》第六款议定,清政府赔偿俄、德、法、英、美、日、意、奥八国及比、荷、西、葡、瑞典和挪威六”受害国“的军费、损失费4亿5千万两白银,赔款的期限为1902年至1940年,年息4厘,本息合计为9亿8千万两,是为”庚子赔款“。其中俄国以出兵满洲,需费最多,故所得额最大,为1亿3037多万两。中国当时的人口大约45000多万人,庚子赔款每个中国人被摊派大约一两银子。
  
  《辛丑条约》中规定,清政府向西方八国共赔款白银4亿5千万两,美国应得到其中的3200多万两,折合美金2400多万元。
  
  1904年12月上旬,中国驻美公使梁诚就中国的赔款是用黄金还是用白银一事,与美国国务卿海约翰据理力争。谈话间海约翰透露出一句:”庚子赔案实属过多---“这一信息立刻被梁诚捕捉。这说明美政府已发现其有关部门在上报庚子之乱的损失之中,有 ”浮报冒报“的现象。梁诚非常机敏地放弃了谈判战略,不再去和海约翰纠缠赔款用金还是用银的了,而是”乘其一隙之明,籍归已失之利“。于是他不放过任何机会,在美国国会及议员中四处游说退还不实赔款。
  
  1906年初美国伊利诺大学校长爱德蒙·詹姆士送呈总统西奥多·罗斯福一份备忘录,要求美国政府加速吸引中国留学生到美国去。同年3月6日美国传教士明恩溥到白宫进谒罗斯福总统。他建议总统将中国清政府的庚子赔款退还一部分,专门开办和津贴在中国的学校。1907年明恩溥发表《今日的中国和美国》一书,他在书中指出,应该多让一些中国知识分子去美国留学。
  
  在明恩溥等人的推动、鼓吹下,罗斯福给国会提出了一个谘文,指出:”我国宜实力帮助中国厉行教育,使此巨数之国民能以渐融洽于近世之境地。援助之法宜招导学生来美,入我国大学及其它高等学社,使修业成器,伟然成才,谅我国教育界必能体此美意,同力合德,赞助国家成斯盛举。“
  
  1908年5月25日,美国国会通过罗斯福的谘文。同年7月11日,美国驻华公使柔克义向中国政府正式声明,将美国所得”庚子赔款“的半数退还给中国,作为资助留美学生之用。留下的那部分”实应赔偿“,内容包括美国出兵中国的军费赔偿及美在华商人与传教士的损失赔偿。
  
  当时为什么美国人想用退赔的庚款办学呢?美国伊里诺大学校长詹姆士在1906年给罗斯福的一份备忘录中声称:”哪一个国家能够做到教育这一代中国青年人,哪一个国家就能由于这方面所支付的努力,而在精神和商业上的影响取回最大的收获。“”商业追随精神上的支配,比追随军旗更为可靠。“因此他敦促美国政府采取措施通过吸引中国留学生来造就一批为美国从知识和精神上支配中国的新的领袖。
  
  1908年10月28日,两国政府草拟了派遣留美学生规程:自退款的第一年起,清政府在最初的 4年内,每年至少应派留美学生100人。如果到第4年就派足了400人,则自第5年起,每年至少要派50人赴美,直到退款用完为止。被派遣的学生,必须是 ”身体强壮,性情纯正,相貌完全,身家清白,恰当年龄“,中文程度须能作文及有文学和历史知识,英文程度能直接入美国大学和专门学校听讲,并规定他们之中,应有80%学农业、机械工程、矿业、物理、化学、铁路工程、银行等,其余20%学法律、政治、财经、师范等。
  
  同时,中美双方还商定,在北京由清政府外务部负责建立一所留美训练学校。于是,1909年6 月,北京设立了游美学务处,这就是清华大学的雏形。1909年8月,内务府将皇室赐园---清华园,拨给学务处,作为游美肆业馆的馆址,学务处在史家胡同招考了第一批学生,从630名考生中,录取了47人,于10月份赴美。这就是后来庚款留美学生的由来。
  
  1910年8月又举行了第二次招考。400多人应考,最后录取了70人。这第二批庚款留美学生中,后来出了一个大名鼎鼎的胡适,他当年考了个第55名。同榜中还有后来的语言学家赵元任、气象学家竺可桢等。
  
  1911年初,利用庚款而专门为培养赴美留学生的清华留美预备学校正式成立。在此后十多年间,据统计,由清华派出的留美学生就达1000多人。1928年8月17日,清华学校改名为清华大学,罗家伦出任校长。那一年开始公开招考留美公费生。 1933年,又开始公开招考第一批庚款留英学生。
  
  美国的退款,产生了很大的国际影响。第一次世界大战爆发后,北京政府于1917年8月对德奥宣战,并停付庚款。大战平息后,中国也涉足于战胜国的地位,各国都表示愿与中国”友好“,以便用和平的办法维护和扩张其在华利益,所以都紧步美国的后尘,陆续放弃或退回了庚子赔款余额。退款被广泛地应用到中国的教育文化事业和实业中。只有日本分文不退,用这笔钱财发展军备,建立教育,遂速成为20世纪的强盛帝国。
  
  1924年,美国国会通过决议,将其余的庚子赔款用于中国,成立中国文教促进基金会(或称 中国基金会),掌管的金额为1254·5万美金,北洋政府任命了由10名中国人和5名美国人组成的托管董事会。其中的相当部分金额以奖学金的方式提供给清华大学。由于这样的一种特殊的经费来源和运作模式,清华从创建伊始,在诸多方面就已经具备了自己的一些特别的优势和办学条件,也因此而有别于国内的其他大学。这样的环境也给了梅贻琦治校在客观上奠定了一定的物质基础和提供了必要的办学条件。国外的历史学家评论道:”清华其成功的一大秘诀是,当其他院校求助于军阀政权不稳定的施舍时,清华的年度预算是有保障的。(4)这种观点虽暗含夸大美国所起的作用之意,但基本还是公允的。
  
  在中国科学院院士中,“清华人”几近三分之一。1949年掌管清华基金的杰出教育家梅贻琦先生到台湾后,又利用这笔款项创办了新竹清华大学。
  
  由于清华的经费来源较为充裕,使其办学亦有相当的自主性,这些条件又对治校方面自然产生一些影响,促进了清华在学校的管理制度方面和运行机制上逐渐地形成一套独立的、具有清华自身特点的东西,并由此产生了一些特殊的体制和风格,乃至后来清华校风与学风的逐步形成,都与此有千丝万缕的内在联系。而这种特徵较明显的反映出来的一个例证,即是20-30年代初期,清华大学出现的几次大规模的学校风潮。其中,清华校长多次易人,竟有十几任之多,甚至出现清华几年没有校长,由校务会 议维持的尴尬局面。
  
  美国用心良苦的教育计划,成效卓然。考取庚子赔款(胡适是第二批)而留美的中国学生,在后来的几十年间成了中国学术界最闪亮的明星,而他们的言传身教,又深深地影响了后来者。
  
  到了30年代,美国已超过日本,成为中国留学生最多的国家。而同时,美国人在中国建立了12所教会大学,这其中包括赫赫有名的燕京大学。教会医院则出现了协和医院,洛克菲勒基金会则资助了中国学者们的农村调查与考古行动。
  
  1926年初,英国国会通过退还中国庚子赔款议案(退款用于向英国选派留学生等教育项目),即派斯科塞尔来华制定该款使用细则。当时,胡适是“中英庚款顾问委员会”中方顾问1917年俄国十月社会主义革[和]命成功后,苏俄政府宣布放弃帝俄在中国的一切特权,包括退还庚子赔款中尚未付给的部分。俄国人在中国的特权也将取消,而所有这些的交换条件只有一个:北洋政府承认新生的苏维埃政权。 1924年5月,两国签订《中俄协定》,其中规定退款用途,除偿付中国政府业经以俄款为抵押品的各项债务外,余数全用于中国教育事业,由中苏两国派员合组一基金委员会(俄国退还庚子赔款委员会)负责处理。
  
  法国庚款退还余额总数为39·158万余法郎,折合美金为7·555万余元。此项余额总数,按照协定自1924年l2月1日起,至1947年止。逐年继续垫借中法实业银行,作为该行发行五厘美金公元担保。而中法实业银行即以此项美金债权,充作四项费用之用:1.换回远东债权人所持之无利债券;2.办理中法间教育及慈善事业;3.代缴中国政府未缴清之股本余额;4.拨还中国政府所欠中法实业银行贷款。
  
  1920年初,李石曾与蔡元培、吴敬恒,利用庚子赔款,创办中法大学于北京。先生任董事长,蔡元培任校长。同年冬,蔡元培与先生再度赴法,与法国里昂市长赫礼欧,里昂大学医学院院长雷宾等,合作设立里昂中法大学协会,决定在里昂成立中法大学。

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