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阅读 3192 次 历史版本 0个 创建者:旭日东升 (2011/4/21 17:51:15)  最新编辑:旭日东升 (2011/4/21 17:51:15)
转变经济增长方式
拼音:zhuǎnbiàn jīngjì zēngcháng fāngshì (zhuanbian jingji zengzhang fangshi )
同义词条:经济增长方式转变
向自主创新型转变
    向自主创新型转变


  转变经济增长方式是指:经济增长的方式由不可持续性向可持续性转变;由粗放型集约型转变;由出口拉动向内需拉动转变;由结构失衡型向结构均衡型转变;由高碳经济型向低碳经济型转变;由投资拉动型向技术进步型转变;由技术引进型自主创新型转变;由忽略环境型向环境友好型转变;由“少数人”先富型向“共同富裕”转变。


简介

粗放型增长方式
粗放型增长方式带来的影响
  在中共中央《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议》中使用粗放型约型经济增长方式的提法后,各方面对该问题的讨论兴起,集中在转变经济增长方式到底转变什么,比较典型的看法有:(1)由外延的扩大再生产向内涵扩大再生产转变;(2)外延的粗放型向内涵的集约型转变;(3)由数量扩张型向质量效益型转变;(4)由轻型结构向重型结构转变。

  在认识和进行经济增长方式的转变方面要克服三个误区:一是认为外延的扩大再生产是粗放增长。事实上,马克思并没有把外延的扩大再生产和技术进步对立起来,数量的扩张可以分成两种情况,其一是在原有技术水平上的数量扩张,其二是在技术进步基础上的数量扩张,外延的扩张可能是任何国家在任何阶段都必不可少的;二是认为外延的扩大再生产就是粗放经营。事实上,同样是外延的扩大再生产,也可能有集约型的经营方式和粗放型的经营方式,如在同一技术水平下扩建,可以有严格的项目管理和工程成本控制,也可以有铺张的、不计成本的项目管理;三是认为内涵扩大再生产比外延扩大再生产效益高。不同的资源结构、经济发展水平和外部环境下,就有不同的有效的经济增长方式。

特点


  质量型增长方式在经济发展的不同阶段有不同的含义和要求,但也具有一些基本特征:(1)经济增长效率高,主要表现为综合要素生产率的增长及其贡献率高;(2)国际竞争力强,主要表现为产品及服务的质量高而成本低;(3)通货膨胀率低,即通货膨胀低于经济增长率,或经济增长中通货膨胀程度小;(4)环境污染程度低,即经济增长过程的环境污染面小和污染率低。

  经济增长的质量取决于整个经济中的投入质量、运行质量和产出质量。投入质量包括投入生产的物质资源质量和人力资源质量,前者是指生产资料的装备程度、技术水平以及品质状况,后者是指生产人员的文化水平、专业能力以及熟练程度。运行质量主要包括生产技术水平、微观和宏观管理水平、产业结构关系等方面。产出质量主要是物质产品和服务的质量水平、成本水平以及结构状况。投入质量、运行质量和产出质量之间是相互联系、相互作用的,由于经济增长连续性,产出质量既受投入质量、运行质量的影响,反过来它又会影响投入质量,改善运行质量,来达到提高产出质量的效果,并促进它们之间的良性循环。

基本要求


可持续发展
    可持续发展的要求
  转变经济发展方式的总要求是,要加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级;要坚持走中国特色新型工业化道路,坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变;要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济,把增长方式转变到速度与结构、质量、效益相统一的增长方式上来,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

  转变经济发展方式的具体要求:一是全面提高自主创新能力,加快建设创新型国家。大幅度提高科技进步和创新对经济增长的贡献率,促进经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。

  二是加快产业结构优化升级,发展现代产业体系。促进经济增长由主要依靠工业带动向三次产业协同带动转变。

  三是加强节能降耗和保护环境,增强可持续发展能力。坚持把发展循环经济作为节能降耗和保护环境的基本途径,缓解经济增长对能源资源和生态环境的压力,促进经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。

  四是统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。加快建立健全以工促农、以城带乡的体制机制和政策体系。

  五是推动区域协调发展,优化国土开发格局。

  六是调整内需与外需结构,逐步形成内需与外需互动型增长机制。促进经济增长由主要依靠投资和出口拉动向内需与外需协调拉动转变。

中越共思转变经济增长方式之路

十二五规划
        十二五规划
  “十二五”规划纲要草案目前正在两会上讨论。草案提出,今后五年,中国经济增长预期目标从年均增长7.5%下调为7%。舆论纷纷认为,这是中国从重视经济增长速度转变为重视经济增长质量的一个明确信号。无独有偶,越南政府也在今年年初提出了将稳定宏观经济置于追求经济增长之上的目标,并将2011年至2015年越南国内生产总值平均增长目标确定为7%-7.5%。尽管前者是主动降低经济增速,而后者是保持原有经济增速,但两国都把转变经济增长方式、调整经济结构和改善民生提到战略高度。

  中越两国同为发展中国家,有着相同的社会制度,经济发展方式也极为相似。在中国进行改革开放之后,越南也开始了自己的革新开放。中国改革开放32年来,经济年均增速超过9%。越南革新开放25年来,经济年均增速同样高达7.3%。社会生产力、综合国力的显着提高,使中越两国在提高人民生活水平,有效应对国际金融危机冲击,保持经济平稳较快发展方面都具备了较强的能力。

  但多年来,单纯注重经济增长速度的粗放型经济发展方式也给两国的发展带来很大的隐患。资源的大量消耗,环境的严重破坏,以及依靠劳动密集型产业的发展,使两国的经济发展面临着不稳定、不平衡、不协调、不可持续的危险。越南2010年12月份的通胀水平更是高达11.75%,是2009年2月以来的最高。说到底,传统的经济增长模式已成为最大的瓶颈,以污染环境、浪费资源能源和大量使用廉价劳动力为代价的增长模式已无法继续,转变经济发展方式变得迫在眉睫。正是在此背景下,中越两国政府不约而同地提出,要转变经济增长方式,重视经济协调发展。

  中共中央总书记、中国国家主席胡锦涛指出,加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路,是中国经济社会领域的一场深刻变革。中国将追求科学发展、绿色发展、创新发展。中国将大幅度增加民生投入,提高人民群众生活保障水平,减轻居民医疗、教育、住房支出压力。在加快转变经济发展方式和调整经济结构方面,政府提出多项具体措施,如推动信息化和工业化深度融合,改造提升制造业,培育发展战略性新兴产业;加快发展服务业;积极稳妥推进城镇化;继续加强基础设施建设;大力发展现代农业等。这些举措,体现了中国政府更重视经济发展质量的决心。

  而同样为了改变现有经济发展过程中存在的问题,特别是通货膨胀问题,越南共产党第十一次全国人民代表大会今年1月审议通过《2011-2020年经济社会发展战略》,提出要稳定宏观经济,转变经济增长方式及调整经济结构,从主要追求发展的广度到重视广度和深度的协调发展,提高经济的质量和效益,保障经济快速持久发展。为实现这一目标,越南正在研究采取新的经济增长模式来推动发展。新任越共中央总书记阮富仲说,越南今后将继续保持国家宏观经济稳定,进一步关注和解决那些关系国计民生的大问题。

  金融危机过后,全球经济增长普遍乏力,中国和越南的快速发展成为全球经济复苏的一抹亮色。如今,面对高速度背后的隐忧,中国和越南又不约而同地转向重视经济协调全面发展。

  未来5至10年是中国和越南发展的重要时期。中国提出在2020年全面建成小康社会,走向共同富裕。越南提出到2020年基本建成现代工业化国家,人均国内生产总值达到3000美元。中国和越南可以互相借鉴经验,保持经济可持续发展,提高经济发展质量,推动经济社会协调发展,为今后10年加速发展创造良好条件。

明确经济发展方式转变的突破口


  今年是“十二五”的开局之年,也是经济发展方式转变的破题之年。实践证明,转变经济发展方式的关键是政府转型。“十一五”规划曾明确把加快行政体制改革作为改革攻坚的重点。五年过去了,行政体制改革虽有多方面的进展,但未有实质性突破,经济发展方式转变的体制性障碍仍十分突出。例如,以生产型增值税为主的财税体制强化地方政府的投资冲动;以GDP增长为主要标准的干部考核机制助推追求经济总量的发展导向。所以,“十二五”期间要以政府转型为重点加快经济发展方式转变。

  首先是尽快改变政府主导型的经济增长方式。在经济生活领域,是坚持市场主导下的政府,还是政府主导下的市场,并没有得到很好解决。尽管政府主导型的经济增长方式曾对拉动经济增长有重要历史贡献,但时至今日,已弊大于利。以做大GDP总量为主要目标追求、以扩大投资规模为重要任务、以土地批租和上马重化工业项目为突出特点、以资源配置的行政控制和行政干预为主要手段的政府主导型经济增长方式已难以为继,非改不可。在市场经济体制初步形成的条件下,政府主导型的经济增长既不是我国经济发展模式的主要特点,更不是我国经济持续增长的希望所在。政府主导型的经济增长方式不改变,经济发展方式转变就没有希望。政府主导该怎么改变?我认为,可以从一些具体改革方面予以改变,比如以治理通货膨胀为重点,提高经济决策的科学性,增强宏观调控的预见性,同时提高市场监管的有效性,尤其是加强食品、药品、生产等公共安全和垄断行业的市场监管。除此之外,在当前土地财政的格局之下,还必须重点加大遏制违法批租土地行为的力度,以遏制大面积寻租行为的发生。

  经济增长方式要转,改革发展导向也要转,要确立并实施民富优先的改革发展导向。经济发展方式转变的实质,是实现发展导向由经济总量向国民收入的转变,走公平与可持续的科学发展之路。实现这一目标,关键在于确立并实施民富优先的改革发展导向,释放13亿人的消费需求,改变经济结构。怎么让民富优先?一要尽快出台收入分配制度改革方案,并明确把城乡居民实际收入增长不低于8%和劳动报酬年均增长不低于10%作为“十二五”规划的约束性指标。二要提前五年初步实现城乡基本公共服务均等化。通过调整财政支出结构,在“十二五”期间初步实现城乡基本公共服务均等化是有可能的。三是让农民工成为历史。“十二五”期间农民工市民化解决得好,将加快城市化和城乡一体化进程;解决得不好,可能为中长期经济社会发展埋下重大隐患。从总体上说,我们有可能在未来五年实现有条件的农民工市民化,关键是看有没有决心。四是加快财税体制改革。以经济总量为导向的财税体制是政府转型的主要制度障碍“十二五”的改革攻坚,需要尽快下决心调整财政支出结构,特别是要大幅度降低行政管理费用的占比,对不断增大的行政成本“亮红灯”。

  应当说,经过30多年的改革发展,我国已由以温饱为目标的生存型阶段进入到以人的自身发展为目标的发展型阶段,公共产品短缺取代私人产品短缺成为新阶段的突出矛盾。在这个特定背景下,国有资源应更多地向公共领域配置。从现实情况看,国有资源长期被更多地用在做大GDP上。这样,不仅不利于加快改善民生,而且挤占了民营经济的发展空间,使垄断行业改革难上加难。为此建议,要以公益性为导向、以改善民生为重要目标调整国有资源配置,并且加大对国有垄断行业收租分红力度,用于补充基本公共服务投资。“十二五”期间,收租分红比重应逐年提高。

  从我国改革开放的进程与趋势看,至少应当包括两次大的转型与改革:第一次转型与改革是1978年中共十一届三中全会开启的经济体制改革,突出特点是改变生产关系、做大经济总量;第二次转型与改革是从当前到未来的一个时期,突出特点是改变经济结构、实现公平与可持续的科学发展。“十二五”是二次转型与改革的关键五年。推进以公共服务为中心的政府转型,既是“十二五”改革攻坚的重大课题,也对“十二五”经济发展方式转变具有决定性影响。

2011改革四大重点工作之首


  国务院总理温家宝2011年4月20日主持召开国务院常务会议,研究部署2011年深化经济体制改革重点工作,明确了今年改革四大重点工作。

  会议确定了2011年改革重点工作,分别为:

  一是推进转变经济发展方式的改革,促进科学发展。健全国有资本有进有退、合理流动机制,加快推进国有大型企业公司制股份制改革。落实鼓励引导民间投资的政策措施,制定公开透明的市场准入标准和支持政策,出台中小企业服务体系建设指导意见。深化资源性产品价格和环保收费改革,稳步推进电价改革,完善成品油、天然气价格形成机制。深化财税金融体制改革,健全财力与事权相匹配的财税体制和县级基本财力保障机制,扩大资源税改革实施范围,在部分生产性服务业领域推行增值税改革试点。调整完善房地产相关税收政策。推进利率市场化改革,加快培育农村新型金融机构。深化涉外经济体制改革,建立健全境外投资风险防控机制。

  二是深化社会领域改革,保障和改善民生。深化收入分配和社会保障制度改革,研究制定收入分配改革方案,稳步推行工资集体协商制度。推进城镇居民养老保险试点和事业单位养老保险制度改革试点,扩大新农保试点范围,加快推进住房保障体系建设。推进国家基本公共服务体系建设,改革基本公共服务提供方式。积极稳妥推进户籍管理制度改革。推进科技、教育、医药卫生体制改革。

  三是深化行政体制改革,加强廉政建设。深化行政审批制度改革,加强行政问责制度建设。分类推进事业单位改革。大力推进财政预算公开。制定出台机关运行经费管理、公务接待和会议、公务用车制度等改革方案。开展省直接管理县(市)试点。

  四是深化农村改革,完善体制机制。完善农村土地承包关系长久不变的政策和实施办法,建立耕地保护补偿机制。改革农村征地制度。推进国有农场、林场管理体制改革。完善水资源管理体制,积极推进水价改革。

  会议指出,今年是“十二五”开局之年,要以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节的改革,处理好政府和市场、经济增长和社会发展、深化改革和保持稳定、应对当前挑战和完善体制机制之间的关系,更加重视改革顶层设计和总体规划,加快破除制约科学发展的体制机制障碍,促进经济发展方式转变,推动经济社会全面协调可持续发展。

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