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阅读 10543 次 历史版本 0个 创建者:hcl112233 (2011/4/3 16:08:20)  最新编辑:hcl112233 (2011/4/3 16:08:20)
联合国粮食及农业组织
拼音:Liánhéguó Liángshí Jí Nóngyè Zǔzhī (Lianheguo Liangshi Ji Nongye Zuzhi)
英文:Food and Agriculture Organization of the United Nations
同义词条:Food and Agriculture Organization of the United Nations,FAO,联合国粮农组织
拉丁文标志
拉丁文标志

  联合国粮食及农业组织(Food and Agriculture Organization of the United Nations,简称FAO) ,中文简称联合国粮农组织或粮农组织,是联合国系统内最早的常设专门机构,是根据1943年5月召开的联合国粮食及农业会议的决议,于1945年10月16日在加拿大魁北克正式成立的。总部设在意大利罗马。1946年12月成为联合国的一个专门机构,带头开展战胜饥饿的国际努力。截止到2010年7月共有192个成员国。

  

发展历史

成立

  粮食及农业组织的成立先于联合国本身。第二次世界大战爆发后,1943年5月,根据当时的美国总统F.D.罗斯福的倡议,45个国家的代表于1943年5月18日至6月3日在美国弗吉尼亚州的温泉城举行了同盟国粮食和农业会议。会议决定建立一个粮食和农业方面的
粮农组织成立
     粮农组织成立
永久性国际组织,并起草了《粮食及农业组织章程》。1945年10月16日,粮食及农业组织第1届大会在加拿大魁北克市召开,45个国家的代表与会,并确定这天为该组织的成立之日。11月1日第1届大会结束时,这45个国家成为创始成员国。它的拉丁文标志“fiat panis”,翻译成中文就是“让我们有面包”。

  粮农组织是战后成立最早的国际组织。1946年12月16日粮农组织与联合国签订协议,并经两机构大会批准,正式成为联合国系统内的一个专门机构。1951年,其总部由美国首都华盛顿迁往意大利罗马,此外还在亚太非洲拉美、近东、欧洲北美等六个区域以及联合国纽约总部和日内瓦分部设有区域或联络办事处。该组织成立以来成员国不断增加,截至1985年底,共有158个成员国;到2008年8月8日共有191个成员国和两个成员组织欧盟法罗群岛;至2010年10月,该组织已经增加到192个成员国。主要出版物有《粮农状况》《谷物女神》,以及各种专业年鉴和杂志。

实施战略和成果

  1952年,粮农组织建立《国际植物保护公约》,该国际条约组织旨在防止植物和植物产品有害生物的扩散和传入。其中的功能是维护植物有害生物名录,追踪有害生物爆发情况,协调成员国之间的技术援助。到2009年7月,173个政府已正式通过该公约。

  1960年粮农组织发起免于饥饿运动来动员非政府部门的支持。

  1963年,粮农组织和世界卫生组织在双方合作的食品标准项目下共同创建了食品法典委员会,用于制定食品标准,规范及文本,如实施标准。该项目的主要目的是保护消费者健康,确保公平贸易,促进各组织和非政府组织所有食品标准工作的协调。

  1974年,联合国世界粮食大会罗马召开,建议通过《世界粮食安全国际约定》

  1976年,设立粮农组织技术合作计划以便对紧急情况做出更为灵活的反应。

  1978年,在印度尼西亚雅加达召开以“森林造福于人民”为主题的第八届世界林业大会,对林业发展和粮农组织在这一部门的工作产生深远影响。

  1980年,粮农组织签署56项协定,任命粮农组织驻发展中成员国的代表。
粮农组织召开会议
   粮农组织召开会议


  1981年,10月16日,150余个国家庆祝第一个世界粮食日。

  1986年,农业统计数据库AGROSTAT(现为粮农组织统计数据库FAO STAT)开始运转,是世界最为全面的农业信息和统计数据来源。粮农组织的统计数据库是一个在线的多语种数据库,有近3百万的时间序列记录,涵盖210国家和领土的农业、营养、渔业、林业、粮食援助、土地使用和人口的统计信息。也包括农产品贸易数据。一些数据通过项目获得,如Africover。

  1991年,拥有92个签约国的《国际植物保护公约》获得批准。

  1994年,粮农组织发起粮食安全特别计划(SPFS),以低收入缺粮国(LIFDCs)为目标。粮食安全特别计划是粮农组织的首要行动,作为千年发展目标承诺的一部分,实现到2015年全世界饥饿人口数量减半的目标(当前估计接近10亿人)。通过全球超过100个国家的项目,该计划促进提供切实有效地解决方案以消除饥饿、营养不良和贫困。当时102个国家参加了该计划,并且有近30个国家开始转向国家计划。为取得这项工作的最大成效,粮农组织极力推动该计划由国家管理,并充分利用其自身的资源来运转。

  1994年,该组织还建立了跨界动植物病虫害紧急预防系统(EMPRES),通过帮助政府协调它们的响应,关注像牛瘟口蹄疫禽流感等疾病控制。一项关键内容是“全球根除牛瘟计划”,该计划已提前达到目标,亚洲非洲的大部分地区在已延长的观测期内仍无牛瘟发生。与此同时,蝗虫观测监控世界范围的蝗虫状况,并对受影响的国家和捐助人提供虫灾预测信息。这项计划使组织在预防、控制以及在可能的情况下根除病虫害方面的工作得到加强。

  从1994年开始,粮农组织还经历了自成立以来最为重大的结构调整,下放执行活动、简化程序和减少费用。改革的要点包括:将总部工作人员转调至实地;增加使用发展中国家和转型国家的专家;扩大与私营部门和非政府组织之间的联络;增加以电子方式进入粮农组织统计数据库和获取文件的途径。作为成效,实现一年节省5千万美元的费用。

  1995年,粮农组织庆祝成立50周年。

  1996年11月,粮农组织主办有186位国家元首或政府首脑及其他高级官员出席的世界粮食首脑会议,讨论世界饥饿及与之作斗争问题。
世界粮食首脑会议
  世界粮食安全首脑会议

  1997年,粮农组织发起战胜饥饿的“电视粮食集资活动”,全球观众达到5亿人。该活动通过举办音乐会、体育比赛和其他活动,利用媒体、名流和热心市民的力量来帮助战胜饥饿。自该活动启动以来,已经筹集了超过2800万美元的捐款。这些通过电视粮食集资来的资金用于小规模、可持续发展的项目帮助小农户生产更多地粮食,来满足家庭和社区的需要。这些项目提供切实的资源,比如渔业装备、种子和农机具。项目从帮助委内瑞拉的家庭饲养生猪,到佛得角毛里塔尼亚建立学校菜园,或是在乌干达提供学校午餐,在印度的低级社区教授孩子们种植粮食、养鱼等有很大的不同。

  1998年,一项由粮农组织推动并具有法律约束力的管理农药贸易和其他危险化学品贸易的公约在鹿特丹获得通过。

  1999年,粮农组织渔业委员会就捕捞能力、鲨鱼海鸟问题通过数项行动计划。

  1999年,粮农组织大会批准了一项《战略框架》,对粮农组织直至2015年的工作提供指导。该框架是在经过了同成员国和与粮农组织利益相关的其他各方广泛磋商之后制定的,为本组织未来的计划提供了权威性的框架。

  1999年,粮农组织亲善大使计划启动,其主要目的是吸引公众和媒体的注意力,让他们认识到一个令人无法接受的事实,那就是在这个物质前所未有丰富的时代中,世界上仍有10亿多人在遭受长期饥饿和营养不良。这些人过着悲惨的生活,被剥夺了最基本的人权:获得食物的权利。光靠政府是无法消除饥饿和营养不良的。要想打破长期饥饿和贫困的恶性循环,就需要动员公共和私有部门,让民间社会参与进来,并集中集体和个人的资源。每位粮农组织亲善大使——来自艺术界、娱乐界、体育界和科学领域的名流,如诺贝尔奖获得者丽塔·列维-蒙塔尔奇尼,著名演员巩俐,歌唱家米瑞安·马卡贝,足球运动员罗伯特·巴乔劳尔·冈萨雷斯·布兰科等很多名人——为粮农组织的愿景,做出了个人和职业承诺,那就是为我们这一代和子孙后代建设一个粮食有保障的世界。亲善大
粮农组织亲善大使巩俐
粮农组织亲善大使巩俐
使们利用他们的智慧和影响力,带动老少、贫富所有人一起投身于这场消除饥饿的全球运动,他们的目标是力争在21世纪实现“人人有粮”。

  2000年,根据联合国秘书长的要求,粮农组织制定一项政府和联合国机构共同行动的战略,以消除非洲之角的长期饥饿问题。

  2001年,粮农组织大会通过了具有法律约束力的《粮食和农业植物遗传国际条约》,该条约对各地育种家和农民的工作提供支持。

  2002年6月10-13日,世界粮食首脑会议五年回顾会议在意大利首都罗马举行。来自183个国家和联合国系统27个机构的数千名代表出席了会议,其中71个国家的国家元首和政府首脑率团与会。会议通过了题为“反饥饿国际联盟”的宣言。再次重申国际社会关于到2015年将饥饿人口减半的承诺。

  2004年,粮农组织宣布《粮食和农业植物遗传资源国际条约》正式生效,这份具有法律约束力的条约鼓励通过植物育种者、农民及公共和私营研究机构之间平等分享遗传材料及其利益来发展可持续农业。

  2004年5月,第27届联合国粮农组织亚洲太平洋区域大会在北京召开。

  2005年,粮农组织成立60周年的庆祝仪式隆重举行,参加仪式的有各国政府首脑、部长和来自世界各地的其他高级官员。总干事雅克·迪乌夫博士第三次当选,任期6年。粮农组织大会批准继续改革,其中包括人员进一步下放。

  2006年,粮农组织96个成员国代表在巴西召开的土地改革和农村发展国际会议上共同发表声明,承认土地改革和农业发展在可持续发展中的作用。
雅克·迪乌夫在世界粮食首脑大会
迪乌夫在世界粮食首脑大会上

  2006年,粮农组织启动了其高科技的危机管理中心,以应对禽流感和其他动物卫生或食品安全紧急情况。该中心监测疫情并在48小时之内向世界任何热点派遣专家。

  2007年,粮农组织渔业委员会的全部119个国家在罗马一致通过了关于制定一项具有法律约束力措施的建议,以遏制严重影响经济、社会、生物和环境的非法、不报告和不管制捕捞活动。

  2007年12月,粮农组织实施应对粮价飞涨计划帮助小生产者提高产量并增加收入。这个计划也是粮农组织对2008年4月成立的联合国全球粮食危机高级别工作组制定的全面行动框架的贡献。粮农组织已经在25个国家实施项目,赴近60个国家执行机构间任务。通过全球粮食和农业信息及预警系统提高监测工作,对国家提供政策建议,同时支持他们在提高粮食产量方面所作的努力,鼓励农业投资。该计划也与欧盟密切合作。例如,在海地实施一个一千万美元的优质种子分发和培育项目;该项目显著提高了粮食产量,降低了粮价,增加了农民收入。

  2009年11月16日至18日世界粮食安全首脑会议意大利罗马举行。举办首脑会议的决定是根据粮农组织总干事雅克·迪乌夫博士的提议,由联合国粮食及农业组织理事会在2009年6月作出的。会议发表共同宣言。声明呼吁全世界采取紧急行动,全面实现“千年发展目标”和1996年世界粮食首脑会议设立的目标,力争到2015年将全世界饥饿和营养不良人口的比例和数量分别减少一半。声明强调履行官方发展援助承诺至关重要,发达国家应履行承诺:到2010年官方发展援助占国民生产总值的比例至少达到0.5%,而这一比例到2015年应达到0.7%,与会代表再次承诺尽早消除饥饿和贫困现象,但会议发表的最后宣言未能就联合国粮农组织提出的在2025年全面消除饥饿的目标达成共识。中国国务院副总理回良玉出席会议,并发表了题为《加强合作,携手努力,共同维护全球粮食安全》的讲话。

与中国关系


  中国是联合国粮农组织的创始成员国之一。1973年中华人民共和国在该组织的合法席位得到恢复,并从同年召开的第17届大会起一直是理事国。 联合国粮农组织于1983年1月在北京设立驻华代表处。
亚太区域部长级会议
 亚太区域部长级会议


  粮农组织非常重视中国在世界农业领域中的作用,十分赞赏中国农村改革和农业发展成就。

  2002年6月,当时的国务院副总理温家宝率中国政府代表团参加世界粮食首脑会议五年回顾会议。温家宝在大会阐述了中国政府对解决粮食问题和实现粮食安全的基本立场和主张。

  2008年5月19日下午,联合国粮农组织第27届亚太区域部长级会议在北京开幕。国家主席胡锦涛开幕式并发表致词。他指出,农业是安天下的战略产业,我们应该高度重视、加强合作、共同努力,不断提高亚太地区农业发展的总体水平,为加快本地区发展、提高各国人民生活水平奠定更加坚实的基础。

组织宗旨


  联合国粮农组织的宗旨是提高人民的营养水平和生活标准,提高所有粮农产品的生产和分配效率;改善农村人口的生活状况,促进世界经济发展,最终消除饥饿和贫困。

部门机构


  粮农组织大会是粮农组织的最高权力机构,每两年举行一次,对本组织开展的工作进行审议并批准下两年度的工作计划和预算,全体成员均可参加。常设机构为理事会,由大会推选产生理事会独立主席和理事国。至1985年底,理事会下已设有计划、财政、章程及法律事务、商品、渔业、林业、农业、世界粮食安全、植物遗传资源等9个办事机构。理事会隶属于大会,在大会休会期间执行大会所赋予的权力。

  该组织的执行机构为秘书处,其行政首脑为总干事,由大会选出,任期六年,可连任。秘书处下设总干事办公室和8个经济技术事务部,包括经济与社会部、农业部、林业部、渔业部、持续发展部、技术合作部、行政与财务部、一般事务与信息部。总干事在大会和理事会的监督下指导粮农组织的工作。

职能和活动


  作为世界粮农领域的信息中心,该组织的主要职能是:

    1、搜集和传播世界粮农生产、贸易和技术信息,促进各成员国之间的信息交流;
减少贫困与饥饿
  要努力减少贫困与饥饿

    2、向成员国提供技术援助,以帮助提高农业技术水平;
    3、向成员国特别是发展中成员国家提供粮农政策支持和咨询服务;
    4、商讨国际粮农领域的重大问题,制定有关国际行为准则和法规。

  该组织的活动分“正常计划”和“实地计划”两部分:

    前者指主要依靠成员国缴纳的会费(称正常预算)而在总部和各区域办事处进行的组织管理工作,后者指依靠联合国开发计划署等国际机构或国家的捐赠(称特别预算)而在某地区或成员国进行的援助活动。此外,还从1976年开始用少量行政预算经费设立了技术合作计划(TCP),直接用于向发展中国家提供经济技术援助。

  粮农组织的具体活动如下:

  (1)向成员国提供世界粮食形势的分析情报和统计资料,对世界粮农领域的重要政策提出建议交理事会和大会审议。
  (2)帮助发展中国家研究制定发展农业的总体规划,按照规划向多边援助机构和发达国家寻求援助和贷款,并负责组织各种援助项目。
  (3)通过国际农产品市场形势分析和质量预测组织政府间协商,促进农产晶的国际贸易。
  (4)通过提供资料、召开各种专业会议、举办培训班、提供专家咨询等推广新技术,组织农业技术交流。
  (5)作为第三方为某一个受援国寻找捐赠国组成以粮农组织、受援国和捐赠国为三方的信托基金

作用


  使人们能够获得信息

  联合国粮农组织发挥了智囊团的作用,利用其工作人员——农艺学家、林业工作者、渔业和畜牧业专家、营养学家、社会科学家、经济学家、统计员和其它专业人员的专业知识,收集和分析有助于发展的资料。每个月有100万人次访问粮农组织的因特网站,查询技术文件或了解他们与农民开展的工作。该组织还出版数以百计的新闻通讯、报告和书籍,发行少量杂志,制作许多只读光盘和主持几十个电子论坛。
提供国际粮食价格信息
  提供国际粮食价格信息


  分享政策专业知识

  粮农组织向各成员国提供在设计农业政策和规划、拟订有效法律及制订实现乡村发展和脱贫目标的国家战略方面多年积累的经验。

  为各国提供一个会议场所

  任何一天都有来自全球的几十位决策者和专家在总部或实地办事处召开会议,就重大的粮食和农业问题达成一致意见。作为一个中立的论坛,粮农组织提供了富国和穷国能够为达成共识而走到一起的氛围。

  将知识送到实地

  该组织渊博的知识在世界各地数以千计的项目中受到检验。粮农组织为确保这些项目达到目标而从工业化国家、开发银行和其它来源筹集并管理数以百万美元计的资金。粮农组织提供技术诀窍,在少数情形下也成为有限资金的来源。在出现危机的情况下,他们同世界粮食计划署以及其他人道主义机构并肩工作,保护农村人民的生计并帮助他们重建家园。

财政预算


  粮农组织常规项目预算资金来自成员国,在粮农组织大会上由成员国捐助。该预算涵盖了核心技术工作,包括技术合作计划在内的合作及伙伴关系,知识交换,策略与宣传,指导、行政管理和安全。根据对粮农组织大会确定的欧元/美元汇率的调整,2008-2009年的预算为9.298亿美元。现在的预算遵循四年连续无增长预算。成员国冻结了粮农组织的预算,从1994到2001年,每两年预算为6.5亿美元。预算在2002-2003年略微增长到6.518亿美元,2004-2005年跳增到7.49亿美元,名义上的预算增长实际上是下降的。2005年11月,粮农组织大会投票2006-2007年两年预算拨款为7.657亿美元;再次投票,由于通货膨胀,预算增长只能部分弥补成本增长支出。

办事处

总部

  联合国粮农组织总部位于意大利罗马,此前是意大利东非部所在地。该建筑最著名的特征之一是Axum Obelisk,尽管刚好处于意大利政府分配给粮农组织地域的外部,但立于机构所在地前面。它是贝尼托·墨索里尼的军队在1937年作为战争基金从埃塞俄比亚运来的,在2005年4月18日归还。

区域办事处

  * 非洲区域办事处 :加纳阿克拉
  * 拉丁美洲加勒比海区域办事处 :智利圣地亚哥
  * 亚洲太平洋区域办事处 :泰国曼谷
  * 近东及北非区域办事处 :埃及开罗
  * 欧洲及中亚区域办事处 :匈牙利布达佩斯

分区域办事处

  * 南部非洲分区域办事处 :津巴布韦哈拉雷
总部召开会议
在总部召开粮食安全首脑会议

  * 太平洋岛屿分区域办事处 :萨摩亚阿皮亚
  * 中欧东欧分区域办事处 :匈牙利布达佩斯
  * 加勒比海分区域办事处 :巴巴多斯布里奇顿
  * 北非分区域办事处 :突尼斯
  * 中亚分区域办事处 :土耳其安卡拉
  * 西部非洲分区域办事处(SFW) :加纳阿克拉
  * 东部非洲分区域办事处(SFE) :埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴
  * 中部非洲分区域办事处(SFC) :加蓬利伯维尔
  * 中美洲分区域办事处(SLM) :巴拿马巴拿马城

联络处

  * 驻联合国日内瓦)联络处 :瑞士伯尔尼
  * 驻北美联络处 :美国华盛顿哥伦比亚特区
  * 驻联合国联络处 :美国纽约
  * 驻日本联络处 :日本横滨
  * 驻欧洲联盟比利时联络处 :比利时布鲁塞尔

历届总干事


  * Sir John Boyd Orr (英国):1945年10月 ——1948年4月。
雅克·迪乌夫
     雅克·迪乌夫

  * Norris E. Dodd (美国):1948年4月 ——1953年12月。
  * Philip V. Cardon(美国):1954年1月 ——1956年4月。
  * Sir Herbert Broadley (英国)(代理):1956年4月 ——1956年11月。
  * Binay Ranjan Sen (印度):1956年11月 ——1967年12月。
  * Addeke Hendrik Boerma (荷兰):1968年1月 ——1975年12月。
  * Edouard Saouma (黎巴嫩):1976年1月 ——1993年12月。
  * 雅克·迪乌夫塞内加尔):1994年1月——现在

欧盟呼吁粮农组织进行改革


  2011年3月底,欧盟各成员国农业部长就联合国粮农组织(FAO)的问题进行了讨论。其主要观点如下:

  (一)FAO已成为世界的负担。FAO一直被国际社会视为处理全球粮食安全事务的国际机构。近来,国际粮价大幅上升,但FAO却成了旁观者,并没有在改善相关状况方面发挥领导作用。4年前完成的对FAO的外部评估报告认为,其有许多领域需要进行改革。如果FAO继续维持目前的状况,该机构将不得不面对衰亡的结局。上个月,英国政府宣布出于对FAO效率的不信任,已将其资金从FAO转向其他国际机构。欧盟认为,全球仍有10亿人经历饥饿与营养不良,FAO改革势在必行,低效的FAO是世界不能负担的。

  (二)争取欧洲的候选人当选新一届总干事。2012年新一任粮农组织总干事的选举将在6月最后一个星期举行,由191个成员国投票选出,但实质上的竞争现在就已经开始。6个候选人中有2个来自欧洲,一个是西班牙前外长莫拉提诺,一个是欧盟前农业委员费舍勒。欧洲人担任代表世界穷国利益的国际机构总干事容易引发争议,因此,欧洲获选人在竞争中处于先天不利地位。欧盟将在4月中旬决定集中支持两个候选人中的一个,以争取最大的胜算。而当前,各成员国部长们认为最难以评估的是,六个候选人中哪位最有意愿推动FAO持久的改革。


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