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阅读 14609 次 历史版本 1个 创建者:小乐 (2011/3/31 16:10:24)  最新编辑:小乐 (2011/3/31 16:42:34)
《中国21世纪议程》
拼音:Zhōngguó 21 shìjì yìchéng (Zhongguo 21 shiji yicheng)
英文:The Administrative Center for China‘s Agenda:21
同义词条:《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,中国21世纪议程,中国21世纪人口、环境与发展白皮书
白皮书封面
白皮书封面
 
  《中国21世纪议程》,又称《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,是在根据在1992年联合国环境与发展首脑会议上通过的《21世纪议程》制定的中国可持续发展总体战略、计划和对策方案,是中国政府制定国民经济和社会发展中长期计划的指导性文件。1992年7月由国务院环委会组织编制,于1994年3月25日在国务院第十六次常务会议上讨论通过。
 
 
 
 

战略编制

编制背景

 
李鹏总理代表中国做出编制《中国21世纪议程》的承诺
李鹏总理代表中国做出编制《中国21世纪议程》的承诺
  联合国于1992年6月在巴西里约热内卢召开了环境与发展首脑会议。会议通过了《21世纪议程》,并要求各国根据本国情况,制订各自的可持续发展战略,计划和对策。李鹏总理代表中国政府作出了履行《21世纪议程》等文件的庄严承诺。据此,1992年7月,国务院环委会决定组织编制《中国21世纪议程》。

编制过程

  根据国务院环委会决定,1992年8月成立了由国家计委和国家科委为组长单位、国家经贸委和国家环境保护局为副组长单位、国务院有关部门为成员单位的领导小组,组织和指导《中国21世纪议程》文本和相应的俦项目计划编制工作。同时组成52个部门、300余名专家参加的工作小组。编制工作得到了联合国开发计划署的高度重视,将编制和实施《中国21世纪议程》列为与中国政府的合作项目。从1993年10月到1994年3月《中国21世纪议程》文本先后易其稿。1993年10月,在北京召开《中国21世纪议程》国际研讨会,各部门和中外专家不但对《中国21世纪议程》文本在思路、文字和格式等方面进一步提出建议和个性而且还从理论和实践的结合上对中国可持续发展道路进行了积极探索。1993年11月,形成第稿,继续送各部门征求意见。第三稿突出了可持续发展总体战略思想,打破了部门行业界限,格式符合国际规范,从内容到编排较前两稿成熟、完满,基本可以作为国家指导性文件上报。1994年3月25日,国务院常务会议讨论并原则通过了《中国21世纪议程》(送审稿)。会后,对文本再次进行了修改,经国务院领导审定后,形成正式文本。1994年3月25日经国务院第十六次常务会议讨论通过。

编制组名单

中国21世纪议程管理中心
中国21世纪议程管理中心组织机构

  国家科学技术委员会 邓楠

  副组长:国家经济贸易委员会 石万鹏

  国家环保局局长解振华

  编写组成员单位:

  外交部、国家计委、国家 体改委、国家经贸办、国家教委、国家科委、国家民 委、财政部、经贸部、地矿部、建设部、能源部、铁道部、交通部、机电部、化工部、轻工部、纺织部、水利部、农业部、林业部、商业部、物质部、广电部 、卫生部、国家计生委、中国人民银行、国家法制局 、国务院扶贫办、国家旅游局国家气象局国家建材局国家土地局、国家环保局、国家核安全局中国科学院、核工业总公司 、石油天然气总公司、海洋石油总公司、冶金部、国家环保局民政部、劳动部、建设部、电力部、煤炭部、机械部、冶金部、化工部、交通部、内贸部、外经贸部、国家统计局国家土地管理局、国务院法制局 、国务院扶贫办、中国轻工总会、中国科学院、中国气象局、国家建材局、国家海洋局国家地震局 、石油天然气总公司、有色金属总公司

管理组织

  1992年,中国政府成立了由国家计划委员会国家科学技术委员会牵头的跨部门的制定《中国21世纪议程》领导小组及其办公室,随后还设立了具体管理机构—中国21世纪议程管理中心,该中心在国家发展计划委员会和国家科学技术部的领导下,按照领导小组的要求,承担制定与实施《中国21世纪议程》的日常管理工作。2000年,制定《中国2l世纪议程》领导小组更名为全国推进可持续发展战略领导小组,由国家发展计划委员会担任组长,科技部担任副组长。

计划目标

近期目标

  (1994-2000年)重点是针对中国现存的环境与发展的突出矛盾,采取应急行动,并为长期可持续发展的重大举措打下坚实基础,使中国在保持8%左右经济增长速度的情况下,使环境质量、生活质量、资源状况不再恶化,并局部有所改善;加强可持续发展能力建设也是近期的重点目标。

中期目标

  (2000-2010年)重点是为改变发展模式和消费模式而采取的一毓可持续发展行动;完善适应于可持续发展的管理体制、经济产业政策、技术体系和社会行为规范。

长期目标

  (2010年以后)重点是恢复和健全中国经济生态系统调控功能;使中国的经济、社会发展保持在环境和资源的承载能力之内,探索一条适合中国国情的高效、和谐、可持续发展的现代化道路,对全球的可持续发展进程做出应有的贡献。

内容介绍

内容组成

  《中国21世纪议程》共20章,78个方案领域,主要内容分为四大部分:

  第一部分,可持续发展总体战略与政策。论述了提出中国可持续发展战略的背景和必要性;提出了中国可持续发展的战略目标、战略重点和重大行动,可持续发展的立法和实施,制定促进可持续发展的经济政策,参与国际环境与发展领域合作的原则立场和主要行动领域。其中特别强调了可持续发展能力建设,包括建立健全可持续发展管理体系、建立费用与资金机制、加强教育、发展科学技术、建立可持续发展的信息系统,尤其要促使妇女、青少年、少数民族、工人和科学界人士及团体参与可持续发展。

  第二部分,社会可持续发展。包括人口、居民消费与社会服务,消除贫困,卫生与健康、人类住区和防灾减灾等。其中最重要的是实行计划生育、控制人口数量和提高人口素质。包括引导建立适度和健康消费的生活体系,强调尽快消除贫困;提高中国人民的卫生和健康水平;通过正确引导城市化,加强城镇用地管理,加快城镇基础设施建设和完善住区功能,促进建筑业发展,向所有人提供适当住房、改善住区环境。

  第三部分,经济可持续发展。《中国21世纪议程》把促进经济快速增长作为消除贫困、提高人民生活水平、增强综合国力的必要条件,其中包括可持续发展的经济政策、农业与农村经济的可持续发展、工业与交通、通信业的可持续发展、可持续能源和生产消费等部分。

  第四部分,资源的合理利用与环境保护。包括水、土等自然资源保护与可持续利用。还包括生物多样性保护;防治土地荒漠化,防灾减灾;保护大气层,如控制大气污染和防治酸雨;固体废物无害化管理等。

优先领域

  《中国21世纪议程》优先项目计划框架的优先领域有以下七个方面:
 
  资源与环境保护:①资源综合管理与政策;②土地、森林、淡水、海洋、矿产等资源保护与可持续利用;③水资源保护与沙漠化防治;④环境污染控制。
《中国21世纪议程》对环境保护领域十分关注
《中国21世纪议程》对环境保护领域十分关注
 
  全世界环境问题:①气候变化问题;②生物多样性保护问题;③臭氧层保护问题。
 
  人口控制与社会可持续发展:①控制人口数量,提高人口素质;②扶贫;③中国城市可持续发展;④卫生与健康;⑤防灾减灾。
 
  可持续发展能力建设:①强化和完善可持续发展管理机制;②可持续发展立法与实施;③转变传统观念,提高公众可持续发展意识;④科学技术能力建设。
 
  工业与交通运输业的可持续发展:①强化市场经济条件下具有可持续发展能力的工业管理体制与政策;②改善工业布局与结构;③开展清洁生产与废物最小量化;④开发高效、节能型工业污染治理技术;⑤发展环保产业,生产绿色产品;⑥加强交通、通讯业的可持续发展。
 
  农业可持续发展:①强化农业发展的宏观调控政策;②促进粮食和农作物的可持续发展;③选择可持续性农业科学技术;④促进农村人口资源开发和充分就业;⑤发展生态农业;⑥制定和实施有利于乡镇建设的规划与政策,控制乡镇企业环境污染。
 
  持续的能源生产与消费:①强化综合能源规划与管理;②提高能源效率与节能;③清洁煤技术;④新能源和可再生能源

全文目录

  第1章 序言
可持续发展离不开多方协调
可持续发展离不开多方协调

  第2章 中国可持续发展的战略与对策

  A.可持续发展的战略与重大行动

  B.可持续发展的国际合作

  第3章 与可持续发展有关的立法与实施

  A.与可持续发展有关的立法

  B.与可持续发展有关法律的实施

  第4章 可持续发展经济政策

  A.建立社会主义市场经济体制

  B.促进经济发展

  C.有效利用经济手段和市场机制

  D.建立综合的经济与资源环境核算体系

  第5章 费用与资金机制

  A.《中国21世纪议程》纳入国民经济发展计划

  B.《中国21世纪议程》发展基金

  C.可持续发展财税、经济法规建设

  第6章 教育与可持续发展能力建设

  A.健全可持续发展管理体系

  B.教育建设

  C.人力资源开发和能力建设

  D.科学技术支持能力建设

  E.可持续发展信息系统

  F.不断完善《中国21世纪议程》

  第7章 人口、居民消费和社会服务

  A. 控制人口增长与提高人口素质

  B. 引导建立可持续的消费模式

  C. 大力发展社会服务与第三产业

  第8章 消除贫困

  A. 消除贫困

  第9章 卫生与健康

  A.满足基本的保健需求

  B.减少因环境污染和公害引起的健康危害

  C.控制传染病

  D.减少地方病的危害

  E.保护易受害的群体

  F.迎接城市的卫生挑战

  第10章 人类住区可持续发展

  A.城市化与人类住区管理

  B.基础设施建设与完善人类住区功能

  C.改善人类住区环境

  D.向所有的人提供适当住房

  E.促进建筑业可持续发展

  F.建筑节能和提高住区能源利用效率

  第11章 农业与农村的可持续发展

  A.推进农业可持续发展的综合管理

  B.加强食物安全和预警系统

  C.调整农业结构,优化资源和生产要素组合

  D.提高农业投入和农业综合生产力

  E.农业自然资源可持续利用与生态环境保护

  F.发展可持续性农业科学技术

  G.发展乡镇企业和建设农村乡镇中心

  第12章 工业与交通、通讯业的可持续发展

  A.改善工业结构和布局

  B.开展清洁生产和生产绿色产品

  C.工业技术的开发和利用

  D.加强和改善行业管理

  E.加强交通、通信业的可持续发展

  第13章 可持续的能源生产和消费

  A.综合能源规划和管理

  B.提高能源效率与节能

  C.推广少污染的煤炭开采技术和清洁煤技术

  D.开发利用新能源和可再生能源

  第14章 自然资源保护与可持续利用

  A.建立基于市场机制与政府宏观调控相结合的自然资源管理体系

  B.在自然资源管理决策中推行可持续发展影响评价制度

  C.水资源的保护与开发利用

  D.土地资源的管理与可持续利用

  E.森林资源的培育、保护、管理与可持续发展

  F.海洋资源的可持续开发与保护

  G.矿产资源的合理开发利用与保护

  H.草地资源的开发利用与保护

  第15章 生物多样性保护

  A.生物多样性的保护

  第16章 荒漠化防治

  A.荒漠化土地综合整治与管理

  B.北方荒漠化地区经济发展

  C.水土流失综合防治

  D.水土保持生态工程建设与管理

  第17章 防灾减灾

  A.提高对自然灾害的管理水平

  B.加强防灾减灾体系建设,减轻自然灾害损失

  C.减少人为因素诱发、加重的自然灾害

  第18章 保护大气层

  A.控制大气污染和防治酸雨

  B.防止平流层臭氧耗损

  C.控制温室气体排放

  D.气候变化的监测、预报及服务系统的建设

  第19章 固体废物的无害化管理

  A.固体废物的处理与管理

  B.放射性废物的安全和无害化管理

  C.生活垃圾管理和无害化系统

  D.废旧物资的资源化管理

  第20章 团体及公众参与可持续发展

  附录

执行条件

  执行《中国21世纪议程》所制定的持续发展战略,需要一毓的支持条件,主要包括:(1)切实可行的持续发展政策,以及为此而制定的行动计划;(2)健全、有效的环境保护机构,以及完善的环境管理运行机制;(3)优秀的管理和技术人才,为此需要发展环境教育和培训事业;(4)公众的参与和支持,告别是科技界、工商界的参与,为此需要广泛的宣传教育;(5)较多的投资支持,为此需要进一步开拓资金渠道,并积极利用外资 。

中国21世纪议程高级圆桌会议

  为了有效实施《中国21世纪议程》,广泛争取国际社会对《中国21世纪议程》及其第一批优先项目计划在资金和技术方面的支持,经国务院批准,国家计委、国家科委、外交部与联合国开发计划署于1994年7月7日至9日在北京联合召开了“中国21世纪议程高级国际圆桌会议”。会议受到国内外广泛关注。出席这次会议的外方代表共170位,分别来自20多个国家政府和使馆,13个联合国机构和包括世界银行亚洲开发银行等国际金融组织以及20多个外国企业;中国方面近200位代表出席会议,他们分别来自中内和地方的政府机构、科研院所和企业。邹家华副总理、宋健国务委员、联合国副秘书长斯佩思、前联合国环境与发展大会秘书长斯特朗先生分别主持了会议。江泽民主席接见了部分代表并作了重要讲话。会议经过中外代表的共同努力和积极参与,获得了圆满成功。外方代表高度赞扬中国在走可持续发展道路上取得的成绩,认为《中国21世纪议程》是1992年环发大会后第一部国家级的可持续发展战略,值得别国效法。

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