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阅读 7866 次 历史版本 0个 创建者:旭日东升 (2011/3/15 12:00:56)  最新编辑:旭日东升 (2011/3/15 12:00:56)
双十协定
拼音:shuāngshí xiédìng
同义词条:《双十协定》,“双十协定”,《政府与中共代表会谈纪要》,政府与中共代表会谈纪要
 
《双十协定》
《双十协定》
 
 
  双十协定,全称政府与中共代表会谈纪要,是一个旨在结束国共分裂局面,建立民主政权而发表的会谈纪要,签定于1945年10月10日。虽然该纪要并未解决具体问题,但它是国共谈判的意向书,为几个月后召开的政治协商会议作出了铺垫。
 
 

简介

  
  “双十协议” 即《政府与中共代表会谈纪要》。1945年8月29日至10月10日,以毛泽东为首的中国共产党代表团与国民党政府代表在重庆举行谈判,经过43天的谈判,于10月10日签署《政府与中共代表会谈纪要》,即《双十协定》。
  
  该会谈纪要列入关于和平建国的基本方针、政治民主化国民大会、人民自由、党派合法化、特务机关、释放政治犯、地方自治、军队国家化、解放区地方政府、奸伪、受降等12个问题。这12个问题中仅少数几条达成协议,在军队、解放区政权两个根本问题上没有达成协议。
  
  《双十协定》公布不久,即被蒋介石公开撕毁。尽管如此,但《双十协定》的签订是有其意义的,教育了广大人民,特别是中间势力,使中国共产党的主张得到了国内外舆论的广泛同情和支持,使国民党当局陷入被动。

协议背景

  
中共代表抵达重庆
  中共代表抵达重庆
  抗日战争结束后,威胁中国和平发展的外部因素开始减少,抗战中出于共同目标而隐藏于中国共产党中国国民党之间的矛盾开始浮现。在东北、华北及中原部分地区,国共两党的军队竞相展开城市管辖权与战略物资的接收。同时,苏联把在东北地区缴获的原日军轻兵器及部分战略物资,转移给由林彪率领的东北解放军;国民党则从美国方面取得了军事援助,由美国海空军负责运送国民革命军前往华北、东北地区,两党在部分地区对政权的控制展开了零星的冲突。
  
  1945年8月,出于已取得战略主动权,蒋中正接受了国民政府文官长吴鼎昌的提议,三次电邀毛泽东前往重庆商讨国内和平问题。
  
  8月28日,毛泽东周恩来王若飞在美国大使赫尔利(Patrick Jay Hurley)陪同下从延安飞至重庆,代表中国共产党与中国国民党代表王世杰张治中邵力子展开和谈。

协议内容

  
  1945年10月10日,《国共双方会谈纪要》在重庆曾家岩桂园张治中寓所客厅内签订。双方代表王世杰张治中邵力子周恩来王若飞在纪要上签字。《会谈纪要》共十二项:(1)关于和平建国的基本方针;(2)关于政治民主化问题(3)关于国民大会问题;(4)关于人民自由问题;(5)关于党派合法问题;(6)关于特务机关问题;(7)关于释放政治犯问题;(8)关于地方自治问题;(9)关于军队国家化问题;(10)关于解放区地方政府问题;(11)关于奸伪问题;(12)关于受降问题。
  

和平建国的基本方针

  一致认为中国抗日战争业已胜利结束,和平建国的新阶段即将开始,必须共同努力,以和平民主团结为第一基础,并在蒋主席领导之下,长期合作,避免内战,建设独立自由和平之新中国,实行三民主义。 双方又同认蒋主席所倡导之政治民主化,军队国家化,及党派平等合作,为达成和平建国必由之途径。
  

政治民主化问题  

  一致认为应迅速结束训政,实施宪政,并先采必要之步骤,由国民政府召开政治协商会议,邀集各党派代表及社会贤达,协商国是,讨论和平建国方案,及召开国民大会各项问题。现双方正与各方洽商政治协商会议名额组织及其职权等项问题,双方同意一俟洽商完毕,政治协商会议即应迅速召开。
  

国民大会问题  

  中共方面提出重选国民大会代表,延缓国民大会召开日期,及修改国民大会组织选举法,和五五宪法草案等三项主张。政府方面表示国民大会已选出之代表应为有效,其名额可使合理增加,和合法的解决,五五宪法草案,原曾发动各界研讨,贡献修改意见。因此双方同意成立协议。但中共方面声明,中共不愿见因此项问题之争论而破坏团结,同时双方均同意将此问题,提交政治协商会议解决。
  

人民自由问题  

  一致认为政府保证人民享受一切民主国家人民在平时应享受全部信仰言论出版集会结社之自由。现行法令,当依此原则分别予以废止或修正。
双十协定的签订
  双十协定的签订
 

党派合法问题  

  中共方面提出政府应承认国民党、共产党及一切党派皆有平等合法地位。政府方面表示各党派在法律之前平等,本为宪政常轨,今可即行承认。

特务机关问题  

  双方同意政府应严禁司法和警察以外机关有拘捕审讯人民之权。

释放政治犯问题  

  中共方面提出除汉奸以外之政治犯,政府应一律释放。政府方面表示:政府准备自动办理,中共可将应释放之人提出名单。

地方自治问题  

  双方同意应积极推行地方自治,实行由下而上的普选,惟政府希望不以影响国民大会之召开。

军队国家化问题  

  中共方面提出政府应公平合理地整编全国军队,确定分期实施计划,应重划军区,确定征补制度,以维军令之统一。在此计划下,中共愿将其所领导的抗日军队,由现有数目,缩编为24个师,并表示迅速将其所领导下散布在广东浙江苏南皖南皖中湖南湖北河南(豫北不在内)各地之部队,由上述地区,逐次撤退,应整编的军队调至陇海路以北及苏北皖北的解放区集中。 政府方面表示,全国整编计划,正在进行,此次提出商谈之各项问题,果能全盘解决,则中共所领导的抗日军队缩编为20个师的数目,可由中共方面提出方案。中共方面提出中共及地方军人应参加军事委员会及其各部的工作,政府应保障人事制度,任用部队人员为各级官佐,缩编军官佐、应实行分区训练,设立公平合理的补编制度,并确定政治教育计划。 政府方面表示所提各项,均无问题,亦愿商谈详细办法。中共方面提出解放区民兵,应一律编为地方自卫队。政府方面表示,自能视地方情势有必要与可能时,酌量编置。为讨论计划上述各问题起见,双方同意组织三人小组,(军令部军政部及第十八集团军)各派一人进行之。

解放区政府问题

双十协定原版
  双十协定原版
  中共方面提出政府应承认解放区各级政府的合法地位。政府方面表示,解放区名词,在日本无条件投降以后,应成为过去,全国政令,必须统一。中共方面开始提出三方案,为依照现在十八个解放区的情形,重划省区和行政区,并即以原由民选之各级地方政府名单,呈请中央加委,以维政令之统一。政府方面表示,重划省区变动太大,必须通盘筹划,非短时间所能决定。同时政府方面表示:依据蒋主席曾向毛先生表示,在全国军令统一之后,中央可考虑中共推荐之行政人选;收复区内原有抗战行政工作人员,政府可依其工作能力与成绩,酌量使其继续为地方服务,不因为党派关系,而有所差别。于是中共方面,提出第二解决方案,请中央于陕、甘、宁边区,及热、察、山西山东河北5省,委任中共推选之人为省府主席及委员;于绥远河南江苏安徽湖北广东等6省,委任中共推选之人为省府副主席及委员(因以上11省或有广大解放区或有部分解放区);于北平、天津、青岛、上海4市,得委任中共推选之人为副市长。于东北委中共推选之人参加行政。此事讨论多次后,中共方面对上述提议所列推选省府主席及委员者,改为陕、甘、宁边区及热、察、冀、鲁4省,请推选省府副主席及委员者,改为晋、绥两省。政府方面表示中共对于其抗战军事著有劳绩,且在政府具有能力之同志,可提请政府决定任用之。倘要由中共推荐某某省主席及委员,某某省副主席等,则即非真诚做到军令之统一。于是中共方面表示可放弃第二种主张,改提第三种解决方案,由解放区各级民选政府重行举行人民普选,在政治协商会议派员监督之下,欢迎各党派各界人士选贤参加举办。凡一县有过半数区乡已举行人民普选,实行民选者,即举行县级民选,一省或一行政区有过半数县,已实行民选者,即举行省级行政区级民选,选出之省区县级政府,一律呈请中央加委,以谋政令之统一。政府方面表示,此省区加委方式,乃非谋政令之统一,惟县级民选加委,可以考虑,而省级民选,须待宪法颁布,省的地位确定以后,方可实施,目前只能由中央任命之省政府,前往各地接管行政,俾即恢复常态。至此中共方面提出第四种解决方案,各解放区,暂维现状不变,留待宪法规定之民选省级政府实施后,再行解决,而目前则规定临时办法,以保证和平秩序之恢复。同时中共方面认为可将此项问题,提交政治协商会议解决。政府方面,则以政令统一必须提前实现,此项问题之悬而不决,虑为和平建设之障碍,仍盼能商得具体解决方案。中共方面亦同意继续商谈。

关于奸伪问题  

  中共方面提出严惩汉奸,解散伪军。政府方面表示,此在原则上自无问题,惟惩治汉奸,要依法律行之,解散伪军,亦须妥慎办理,以免影响当地安宁。

关于受降问题  

  中共方面提出,重划受降地区,参加受降工作。政府方面表示:参加受降工作,在已接受中央命令之后,自可考虑。

假如当年国共“双十协定”得以遵守

  
  10月,是中国现代史上有着重要纪念意义的月份。10月1日是大陆方面年年都要高调纪念的中华人民共和国“十一”国庆日。10月10日则是曾经的中华民国的“双十节”国庆日,而且至今仍是台湾地区的“国庆日”。再者,因为两岸都认同1919年10月10日武昌起义在中国历史上的重大意义,大陆这边也把这一天当作民主革命取得胜利的值得纪念的重要日子。但是,另有一个10月份的日子则不大被看重,那就是1945年10月10日,当时的中华民国中央政府代表与中国共产党的代表,在重庆经过一系列会谈后,联合签署国共“双十协定”的重要日子。
  
  “双十协定”,又称为《(国民)政府与中共代表会谈纪要》,协定签署的大致情况与内容大概不用笔者再介绍了,一般中学毕业的人都学过相关的历史。那是抗日战争胜利后,为结束国共对抗的分裂局面,为建立一个统一、民主的新中国而各方努力、妥协的成果。这是中国历史上又一次难得的初露自由、民主、宪政之曙光的和平发展的机会。假如当年这样一个协定得到遵守,那中国历史的发展又会怎么样呢?
  
  对此当然可以有很多想象,但可以基本肯定的会是:因各方,特别是国共两党信守“承认和平建国的基本方针,同意以对话方式解决一切争端”之原则,中国不会有接下来的造成几百万人死伤、无数人流离失所、无数财产被毁的三年内战;因“一致认为应迅速结束训政,实施宪政”,台湾那边不会有堪称古今中外之最的长达38年的“戒严”与严酷的白色恐怖;因“一致认为政府应保证人民享受一切民主国家人民在平时应享受身体、信仰、言论、出版、集会结社之自由”,并且两党均需努力争取民意支持,大陆这边也很难会发生扼杀知识精英的“反右”,几乎摧毁了传统文化、 “经济陷入崩溃边缘”的十年“文革”;因“中共方面提出:政府应承认国民党共产党及一切党派的平等合法地位”,而“政府方面表示:各党派在法律之前平等,本为宪政常轨,今可即行承认”,也就不会有后来的党#禁报#禁;因有“代表大地主、大资产阶级利益”的国民党的利益维护,大陆也就不大可能有后来的强制的粗暴土改与其后马上进行的“人民公社”化以及消灭“资本主义”的“生产资料公有化改造”(由此几乎消灭了一切民间经济精英)、饿死几千万人的“大跃进”;大陆与台湾更不会至今还处于分裂……
  
  可惜当时的国民党与蒋介石先生过分相信自己的能力,特别是自己的武力,而彼时的中共则既拥有抗战中不断壮大的军事力量与高喊“自由、民主、宪政”所带动的民意支持,又有二战中势力与影响得以大大增强的苏联或明或暗的帮助,也就不惧与曾经的朋友+对头兵戎相见。于是,多难的中国又一次要靠战争见分晓,和平的民主法治宪政曙光又一次被掐灭。
  
  然而历史的发展却最终对我们开了个天大的玩笑。时至今日,取得战争胜利的中共试图用列宁斯大林的苏式社会主义模板全面改造中国,在大陆经历了三十多年(五六七十年代)的曲折、封闭与“折腾”之后,于70年代末重新选择改革开放,其实行的诸如发展民营经济、保护私有财产、加入世贸组织、接轨国际规则、与世界主要发达国家建立“战略合作伙伴关系”等等新政策,几乎就是当初国民政府三四十年代实行过的“那一套”。而当时败退台湾的国民党继续实行政治高压政策,至80年代终于开放党#禁#报#禁、实行全面的真正的普选、改造“国军”为真正的“国”军,直至基本实现法治宪政,其实行的政治制度,几乎也就是当年中共在“双十协定”中力争过的“那一套”。如果你要再细细分析,你会更多地发现,当前双方很多的理念、政策,其实正是当年对方提出过、呼吁过、力争过的东西。
  
  因此,不管我们某些专家学者是多么热情而不遗余力地歌颂现代中国的“历史巨变”、“成就辉煌”,其好意也诚然可感,但一个基本的历史脉络却是,六十多年来,我中华民族在艰难前行的道路上,实实在在又走了一个大大的弯路。并且,由于台湾那边目前仍有“台独”意识在不断膨胀,大陆这边因官权肆虐、民权不彰导致贫富日益悬殊、腐败日益猖獗、社会矛盾日益尖锐,特别是利益已经充分固化的特权垄断利益集团的刻意阻挠与某些人的患得患失致使实质性的政治改革步履维艰,这一个大弯路至今还没有走完!
  
  有人可能会说,历史已经是历史,再做这样的假设已没有用处。但是,回首这一段历史,我们仍然可以得出深刻教训,那就是:善待异己力量,善待批评者、反对者,将所有的政治力量纳入法治宪政轨道,允许各种民意充分自由表露、和平有序博弈,比起让权力掌控者天然代表“正确”,然后操控一切,惟我独尊,自我迷恋,把反对力量从根本上扫除干净乃至从肉体上予以剿灭,更合文明规则,更合世界潮流,更能让国家民族避免走弯路,从长远看,也最终更有利于权力掌控者自己。
  
  所以,类似的假设还可以继续作下去:假如当年慈禧不杀戊戌六君子、不废光绪,假如当年袁世凯不暗杀宋教仁,假如当年“伟大领袖”不打倒彭德怀,不打倒刘邓,假如当年及时规定国家元首最长任期只有两届,假如……
  
  我们何时才能走完这样的弯路?我们还会不会再走几次不必要的痛苦的大弯路?我们怎样才能有效避免在接下来的发展路途上再走弯路?历史啊,值得让后人沉思再沉思!
  
                                                ——《联合早报
  

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