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阅读 8558 次 历史版本 0个 创建者:jadan_lu (2011/3/14 12:51:30)  最新编辑:jadan_lu (2011/3/14 12:51:30)
门户开放
拼音:menhukaifang
英文:open-door policy
同义词条:门户开放政策
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  1899年,美国先后向英、德、俄、法、日、意各国提出所谓在华“门户开放”、贸易机会均等的照会。美国承认各国在华“势力范围”和已经得到的路矿等特权,同时要求列强在租借地和势力范围内,对任何条约口岸或任何既得利益不加干涉;对各国货物,一律由中国政府按照现行税率征收关税;再征收港口税、铁路运费方面,对别国船只、货物不实行差别对待。该政策的根本目的是削弱列强在中国的“势力范围”,为美国垄断组织创造更加有利的条件,从此美国走上了独立自主的侵略的之路。

背景


门户开放政策,列强瓜分中国
门户开放政策,列强瓜分中国
  欧洲列强及日本在中国抢占海口,争夺势力范围等掠夺活动,对于美国的在华利益构成了直接的威胁。一旦中国遭到瓜分,分别成为各国统治的殖民地,美国对华贸易必然受到排斥,更不用说进一步的发展。当时它对中国的贸易增长很快,1899年出口额比1895年增长了将近两倍。美国实业界更把幅员辽阔、人口众多的中国看作一个“潜在的市场”。代表纺织业利益的《商报》1898年1月写道,中国为美国商业提供的可能性“简直是不可估量的”,它是潜在的“最大的世界市场”.胶州事件发生后,美国驻华公使田贝忧心忡忡地报告国务院说,列强“对中国的瓜分将进而消灭我们的市场”.同年2月,《纽约时报》指出:“被危及的利益不仅是我们现今同中国各口岸的贸易,而且是所有这些贸易将来增长的权利”,而这种增长将“成为对外贸易迅速扩张时期巨大利益的源泉。”美国输入中国商品的三分之二是通过天津、烟台和牛庄三个港口进入东北和华北地区的。因此它对其他国家争夺我国东北特别关注。1898年6月,美国一位领事在给国务院的报告中说,如果俄国 “实行它的办法(指由中东铁路运输的俄国货物减税和自定运费),它必将给我们现今输入中国的石油、面粉、纺织品及其他货物的贸易带来损害。”美国垄断资产阶级要求政府采取果断措施保护他们当前和将来的在华利益。 1898年1月,华美合兴公司及其他从事对华贸易的大商行成立美国在华利益委员会,促使美国政府重视中国事态的发展。在它的推动下,纽约商会于2月向国务院请愿,要求政府“迅速有力地保卫我国公民在华的现存条约利益”.费城、旧金山、波士顿等地商会纷纷响应,要政府维护“在现存条约权利下享有的一切特权”,“促进〔在华〕商业利益”.同年8月,这个委员会扩大为美国亚洲协会,进一步对美国政府施加压力。协会主席弗雷泽(E.Frazar)得意地说: “我们经常通过亲自拜访和通信同麦金莱(W.Mckinley)总统及其内阁成员取得完全的一致,我们的建议和决议受到热烈的赞同。”麦金莱在1898年年终的国情咨文中担保,他决心“采取与我国政府的一贯政策相适合的一切手段,维护我们在那一地区(中国)的巨大利益”.

  1898年,美国忙于准备和进行对西班牙的战争,但它并没有对列强争夺中国不问不闻。在美西战争发生以前,美国企图在华北沿海夺取一个港口,它把威海卫作为目标。打败西班牙、占领菲律宾以后,一些扩张主义分子竭力鼓吹夺取亚洲和太平洋的霸权。参议员贝弗利奇(A.Beveridge)露骨地宣称:“菲律宾群岛永远是我们的,……中国无限广阔的市场就在菲律宾的近旁,这两者我们都不能放弃”,“太平洋是我们的洋”,把菲律宾看作入侵中国的跳板。出席第一次海牙会议的美国代表马汉上校(Captain Ma-han)直言不讳地声称:“现在美国生死攸关的利益不再在南方和北方,而是在东方和西方;最近将来的重大问题是中国,……美国将不得不在争夺中国市场的斗争中起领导作用。”美国在华使领不断要求对中国采取行动。1898年10月,烟台美领福勒(J.Fow-ler)竭力向国务院建议占领中国的一个港口。他主张占领烟台,并提出舟山群岛、台州、登州、庙岛等地作为其他可供选择的地点,他还设想用菲律宾群岛中的某个岛屿与英国交换威海卫。康格任驻华公使后不久于1898年10月建议国务院,在渤海湾占领一处海军基地,并在天津常驻一艘军舰。他说:“我们应当作好准备,用谈判或者实际占领的方法,至少拥有并控制一个优良港口,从那里得以有力地确保我们的权利和有效地施展我们的影响。”美国陆军部和海军部也积极策划在中国沿海占领港口。海军部企图占领三沙湾或舟山群岛,陆军部主张在渤海湾建立一处基地。

清末于门户开放政策前,列强在中国的势力范围
清末于门户开放政策前,列强在中国的势力范围
  由于主客观条件的限制,美国的企图并没有成为事实。当着其他列强夺取海港,划分势力范围时,美西战争占据了它的全部力量,它抽不出身来参预在华争夺租借地和划分势力范围的活动。等到战争结束,又已难以插足了。美国是一个后起的国家,军事力量还很薄弱,海军力量居世界第六或第七位,陆军正规军的法定人数仅六万二千人(实际还不到此数)。它虽然战胜了西班牙这个衰落的老殖民主义国家,但毕竟还不是其他大国的对手,不能凭借武力来同其他帝国主义国家格斗。此外还有一个重要原因,就是当时国内开展了蓬蓬勃勃的反战运动,抨击美国政府的对外扩张政策,使美国占有菲律宾的和约在国内和议会中也遭到强烈反对,在参议院中迟迟未能得到批准条约所必须的三分之二的多数。1898年11月,波士顿成立了第一个反帝国主义者同盟,接着这一组织在纽约、费城、芝加哥、洛杉矶和其他城市迅速涌现,总数达一百多个,并成立了全国性的机构。参加运动的各阶层群众近五十万人,1899年10月并在芝加哥举行了反帝国主义大会,有三十个州的代表出席。面对反帝同盟的强大声势,民主党接过这面旗帜,严厉指责麦金莱的共和党政府的对外侵略扩张,以便在1900年总统竞选中捞到好处。麦金莱政府既要遵照垄断资产阶级的意旨,积极保护美国在华的利益,采取果断的步骤争夺中国和亚洲的霸权;又要谨慎从事,掩饰侵略面目,避免反帝国主义运动的攻击,使得麦金莱能蝉联下届总统职位。门户开放政策就是在这种复杂情况下制定出来的。

门户开放的提出与实施


  1898年9月,麦金莱任命海约翰(John Hay)为国务卿。海约翰本人是百万富翁,同洛克菲勒集团关系密切。他比他的前任更积极地保护美国在华的工商业利益。从1899年9月到12月,他训令驻英、俄、德、法、意、日等六国大使,向各驻在国政府递交一项照会,这就是近代史上着名的所谓第一次关于中国的门户开放通牒。尽管这些照会的行文略有不同,但基本内容是一致的,它要求六国政府承认以下三项原则:

  (1)对于在中国的所谓利益范围或租借地内的任何条约口岸或任何既得利益,一概不加干涉。

  (2)中国现行条约税则适用于所有势力范围内一切口岸(自由港除外)所装卸的货物,不论其属何国籍。此种税款由中国政府征收。

  (3)在各自势力范围内任何口岸,对他国入港船舶所征收的入港费,不得高于对本国船舶所征收的入港费;在各自势力范围内修筑、管理或经营的铁路,对他国臣民运输的货物,应与对本国臣民运输同样货物、经过同等距离所征收的铁路运费相等。

  从上述三项原则看来,门户开放政策是以承认列强在华的势力范围和既得权利为前提的。它所要求的,仅仅是势力范围和租借地内实行同等的关税、入港费和铁路运费,也就是保持各国在华租借地和势力范围对美国开放。连有的美国学者也指出,“势力范围政策同门户开放政策不一定是互相对立的”,“门户开放照会并没有提出帝国主义应停止对中国的要求,它仅仅表示了‘我也要分享’这样一个要求。”美国政府不征求清政府的同意,擅自与其他国家交换照会,要求在列强控制的势力范围内享受同等的贸易地位,这是对中国主权的粗暴践踏。当清政府得知门户开放照会的消息,向美国国务院提出质询时,海约翰对此不作解释,也没有表示歉意,反而于11月11日答复中国驻美公使伍廷芳说:“本政府现在不考虑欧洲列强倾向于取得中国领土的任何提议。但如果在我现在无法预测的将来,我们希望与贵国政府交涉在沿海一带取得某些便利时,我们愿通过我们驻北京的公使或驻本首都的中国代表直接向帝国政府提出。”他所说的“在沿海一带取得某些便利”就是指索取某些港口。由此足见美国发出门户开放照会并不表示美国无意参加对中国的瓜分。麦金莱与海约翰持相同的观点,他在同海约翰讨论对华政策时就曾说:“一旦它(指中国)被瓜分,我们可不可以也取一块?”流露了这位美国总统企图在列强瓜分中国时分享一脔的贪婪心情。

  这个门户开放照会是以海约翰的名义发出的,起草这项文件的是被推许为国务院中国问题专家的柔克义(W.Rockhill)。柔克义是海约翰的密友,曾在美国驻华使馆任职多年。他草拟这个照会时,得到他在北京结交的老相识、中国海关英籍职员贺璧理(A.Hippisley)的帮助。当时贺璧理正在美国休假,他与柔克义书信来往频繁,向柔克义介绍列强瓜分中国的形势,为之出谋献策,建议美国政府提出门户开放政策。他认为,列强在华的势力范围必须作为事实接受下来,但可以采取一些措施防止在这些势力范围内实行排他性的优惠税率。1899年8月11日,沙皇发布上谕,宣布大连为自由港。贺璧理致函柔克义,指出这是美国对中国错综复杂的局势进行干预的“天赐良机”.柔克义是海约翰制定门户开放政策的顾问,而贺璧理又充当了柔克义的顾问。英国曾建议美国采取联合行动,共同发表门户开放宣言。美国虽然认为这项政策对美有利,但它不愿追随英国,充当英国的伙伴,因而拒绝了英国的建议。有人怀疑,贺璧理这次为美国门户开放照会的提出如此出力,可能是受了英国政府的指使。

  美国1899年的照会中只提到势力范围和租借地内的贸易平等,没有把投资也包括在内。这是因为当时各国已经争先恐后地攫取了铁路、矿山特权,如果在照会内也包括投资,就要冒遭到各大国一致反对的风险。海约翰在1899年3月的一封信中谈到他对美国对华政策的考虑时写道:“我们并不认为对于将来的发展我们捆住了自己的双手,但是目前,我想我们最好的政策是警惕地保护我们的商业利益,而不与其他有关大国正式结盟。”此后,美国随着世界形势的变化和本国实力的增强,不断对门户开放政策增添新的内容,作出新的解释,为美国势力不断侵入中国开辟道路。正因为门户开放政策能够适应美国在不同历史条件下向中国扩张势力的需要,因此它在相当长的时期内成为美国对华政策的基石。

史学界对于门户开放政策的争议


  长期以来,美国的一些史学家认为,“门户开放”政策阻止了列强对中国的瓜分。这种观点是错误的。

  首先,美国的“门户开放”政策并不反对反而承认列强在华的“租借地”和“势力范围”,而且对于往后美国自己或其它帝国主义国家继续在中国强占势力范围也没有造成任何障碍,美国提出“门户开放”政策并无意阻止“瓜分”,却承认列强在中国的既得利益。在帝国主义“瓜分”燃眉之际,清政府驻美公使伍廷芳曾请求美国给中国以“道义上的支持”,以保全中国的完整,却被海约翰一口拒绝。1899年10月1日伍廷芳向海约翰询问“门户开放”照会内容时,海约翰透露道:“对于将来,我现在不加预测,如果我们要和贵国政府商量取得沿海一带的任何便利时,我们愿意直接向中华帝国政府提出”.从上不难看出,美国并不反对列强瓜分中国,相反却承认列强瓜分中国的既成事实。

  第二,美国本身也有瓜分甚至独霸中国的企图,只因实力不济而作罢。美国的“门户开放”照会就要求在列强的“租借地”和“势力范围”内获得均等的商业机会和权利。美国企图以其雄厚的资本力量为后盾,用经济手段在华与列强进行角逐,以维护和扩大美国在华的侵略权益。就在“门户开放”照会出笼前后,美国就怀有占领中国领土的图谋。1899年7月11日美驻华公使埃德?亨德?康格提议,美国可以在中国占领一个港口,“首先占领大沽口,以天津为中心把直隶做为美国的势力范围”.同年12月7日海约翰向美驻日公使发出训令:“海军权欲将福州北面三沙湾作为煤站,请非正式地,谨慎地探听日本政府会不会反对我们以此事向中国交涉。”美国海军还想得到长江口外的舟山群岛。美国的这些企图虽因它国反对而未能成功,但美国的“门户开放”与“势力范围”是并行不相导的,根本不是以保持中国领土完整为政策依据的。1898年,美国正忙于同西班牙争夺古巴菲律宾美西战争,战后又被菲律宾人民的反抗运动所牵制。重要的是,美西战争表现了美国海陆军的薄弱,在这种情况下,美国无力阻止其它列强在中国实行“瓜分”。美国在中国实行的“门户开放”政策,经过长期经营和若干年列强间较量,第二次世界大战后美国终于实现了独占中国的愿望。从1945年到 1948年短短三年里,美国与蒋介石政权签订了十几个不平等条约,从中取得了侵略中国的种种特权,从而赤裸裸地暴露了美国对华“门户开放”政策的实质。

  第三,“门户开放”政策是美国政府根据自身利益单方面提出的,事先既没有同中国商量,事后也未向中国作任何解释,这种做法本身就是对中国主权的粗暴侵犯。 1899年美国向列强递交“门户开放”政策的照会,没有同中国政府磋商,是美国政府单方面的行动,它无视中国主权,也违反了公认的国际关系准则。海约翰在 1899年11月11日回答中国驻美公使的询问时说:“本政(美国)不考虑列强拟在中国索取领土的任何提议。如果在我现在还不能确知的将来,美国为中国沿海得到方便或者设施,我们愿与你们政府打交道,通过我们驻北京的公使或者中国在本首都的熟谙事理的代表,直接进行交涉”.这简直是对中国的公然侮辱,表示只有美国提出正式的领土要求时,才同中国政府商议,它不仅粗暴,而且还带有威胁性。更为可恶的是,1917年,美国背着中国政府同日本签订了《蓝辛--石井协定》,美国竟然承认日本对中国的山东、东北南部、内蒙古东部有所谓的“特殊利益”,这是美国政府在“门户开放”名义下对中国主权的又一次严重侵犯,它是以牺牲中国的利益来调整美、日在远东尤其是在华的紧张关系,不难看出“门户开放”政策的侵略本质。

  第四,中国之所以最终未被瓜分,是由于中国人民显示了反侵略的坚强决心,是由于列强各自心怀鬼胎,矛盾重重,且处于一种均势。甲午战争后,帝国主义掀起“瓜分”中国的狂潮,引起中国人民的群起反抗。四川余栋臣再次起义进发出檄文,全面声讨了帝国主义的“瓜分”罪行,并表示了“誓雪国耻”的决心。中国社会上层一部分有识的知识分子如康有为等感到民族危机严重,他们陈辞上书,奔走呼号。这些都是帝国主义所惕怵的。

  1900年,中国爆发了大规模的义和团反帝爱国主义运动,它阻止和打乱了帝国主义列中瓜分中国的狂妄计划,直接影响了列强在华权益的得失关系。于是,列强各国发动了对中国的武装进攻,他们无视美国鼓吹的所谓“保全中国领土与行政完整”的 “门户开放”政策。帝国主义在镇压义和团运动的过程中,看到了中国人民的英勇斗争精神,也开始认识到征服中国是不可能的。所以各国报纸无不报导,加以评论,重新估计中国人民的力量。如德国《柏林民报》评论道:“现在中国之事,可见中人决不甘心各国瓜分,办东方事认可以明白,此事并非容易,外国人至中国,无非吮吸华民之血,食华民之肉,此系中国神入共愤之事”.于是,外国列强打消了对中国实行“瓜分”,却提出了“以华制华”的诡计。帝国主义国家在对待殖民地问题上,既相互争夺又相互勾结。这突出表现在英美关系上。英国在华势力居列强之首,但它与俄国在中亚和中国的东北等地存在着利益冲突,英国为了继续保持其在华利益,竭力拉拢美国。于是英美串通一气,相互利用。在1899年至1902年英布战争中,英美行动非常协调。同时美国对巴拿马运河的占有权问题以及与加拿大的边界问题,都达到妥协解决。而其它帝国主义国家之间,自1898年以后也进行过分赃谈判。1900年英德协议和1902年英日同盟就是例证。列强既同床异梦各自为计,又结成侵略同盟。显然,列强之所以没有对中国进行瓜分,是鲸吞中国为他们力所不及,为瓜分中国而战又不情愿。各种复杂的因素交织在一张纵横交错的牵制网,阻止了他们瓜分中国。

影响与评价


  总之,美国的“门户开放”政策是一项具有侵略性质的政策,是近代美国对华政策的基石,对美国的整个远东政策产生了深远的影响,它标志着美国的亚洲外交政策特别是对华政策发生了重大转变,即抛弃了过去的“搭便车”政策,转而采取独立自主的侵略扩张政策。“门户开放”政策是美西战争后美国统治者推行新的更加积极的侵略扩张战略的一个组成部分,它无论从政策制订者的主观动机上看,还是从政策的客观效果上看,都是具有侵略性。在1901--1903年俄国军事占领中国东北期间,美国总统西奥多·罗斯福就不打自招地道出了“门户开放”政策的实质:“我们完全承认俄国在满洲的特殊地位,我们没有作任何事情去干涉它在满洲的过程与它的合法的野心。我们所坚持的仅仅是:俄国必须给予我们美国人进入该地区平等地从事企业活动的机会与权力”.对于中国人民来说,应该记住这段屈辱悲愤的历史。展望未来,在新的国际关系中,我们应从长远利益着眼,正确处理中美两国关系,我们尊重美国的积极东西,包括民主、科技、文化成就等,希望美国方面了解中国的悠久历史,了解近百年来中国人民反抗殖民侵略与奴役的斗争,以及中国共产党人不畏强暴,奋发图强的优良传统,了解中国改革开放的进一步深化,经济进一步繁荣,政局进一步稳定,国际地位进一步提高的现实。从整个世界格局看,美国必须要处理好与中国的关系,随着世界经济一体化进程加快,各国之间更加相互依赖,相互吸收,相互促进,这是历史发展的必然结果。

  历史的经验已经证明,中美关系的曲折反复说明了这点:求同存异,平等对待,和平共处,在中美三个联合公报基础上发展两国关系,尽量避免两国关系的恶化与倒退,争取两国关系积极稳妥地健康发展,是中美两国人民的共同心愿,也应该是中美两国关系走向的基本趋势。

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