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阅读 5577 次 历史版本 1个 创建者:兔子 (2011/3/2 22:22:28)  最新编辑:冰菊物语 (2012/3/5 21:49:02)
民主集中制
拼音:Mínzhǔ Jízhōng Zhì (Minzhu Jizhong Zhi)
英文:Democratic Centralism
 
民主集中制
民主集中制



 
 
  民主集中制是苏联布尔什维克派提出并实行的一种国家机构实行的制度,意思是国家机构不采纳权力互相制约原则。由书记主持工作,各委员集体研究制定部署、决定、规定和要求,并把它贯彻落实到部门系统的工作中。
 
 
 
 
 

 



简介

 
  民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主是集中指导下的民主,在集中的前提下发扬民主,所以民主集中制的重点在集中制。是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本的组织原则。它规定了领导和群众、上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系,是胜利推进革命和建设事业的重要保证。
  
  无产阶级政党和社会主义国家机构的根本组织原则和领导制度,它的基本含义是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。在民主集中制中,民主与集中是辩证统一的关系,民主是集中的前提和基础,集中是民主的指导和结果。对无产阶级政党来说,民主集中制既是党的根本组织原则,也是群众路线在党的生活中的具体运用。坚持民主集中制的基本要求与目标,就是要在党内努力造成又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。通过发展党内民主,积极推动人民民主的发展。对我国社会主义国家机构来说,民主集中制主要表现为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督;国家行政、审判、检察机关都由人民代表大会选举产生,对它负责,受它监督;中央和地方国家机构职权的划分,遵循在中央统一领导和国家法制统一的前提下,充分发挥地方积极性和主动性的原则。在新的历史条件下坚持和完善民主集中制是党和国家生活的内在要求,坚持民主集中制,必须把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机统一起来,进一步完善党和国家的领导制度和工作制度,防止和克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。
 

由来

 
  一般认为马克思恩格斯在创建共产主义者同盟时,已经提出民主集中制的思想。1847年,在正义者同盟改组为共产主义者同盟的第一次代表大会上,通过了主要由恩格斯和沃尔弗起草的新章程。章程规定同盟由支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会构成;代表大会是最高权力机关,执行权属于中央委员会;各级委员会都由选举产生并随时可以罢免。这些规定体现了民主集中制的精神。
 
  1864年,马克思为第一国际起草的《协会临时章程》,也体现了民主集中制的精神。但是,他们都没有用过“民主集中制”的提法。第一个明确地提出“民主集中制”的是列宁。俄国社会民主工党建立之初,由于组织松散软弱和处于秘密状态的特殊条件,列宁强调党要实行严格的集中制。1905年俄国革命爆发后,党的斗争环境发生变化,列宁适时地提出了民主集中制原则。同年9月,他在《德国社会民主工党耶拿代表大会》一文中说:“实行彻底的集中制和坚决扩大党组织内的民主。”1906年 3月20日,他又在《提交俄国社会民主工党统一代表大会的策略纲领》一文中说:“党内民主集中制的原则是现在一致公认的原则”。同年党的“四大”通过的党章第一次载明:“党的一切组织是按民主集中制原则建立起来的”。十月革命后,民主集中制推广成为各国共产党的组织原则。在无产阶级夺取政权后,民主集中制进一步发展成为社会主义国家机关和人民团体的组织原则。
 

基本内容

  民主集中制包括民主和集中两个方面,二者密切相关,缺一不可。民主是集中的基础,只有充分发扬民主,才能达到正确的集中;集中是民主的指导,只有实行高度集中,才能实现真正的民主。民主集中制是要使民主和集中二者辩证地统一。在政治上,围绕着共同的目标,使各方面的意见得以充分发表,然后对其中科学的符合实际要求的东西,通过集中形成统一的意志,作为共同的行动准则。在这过程中,要求少数服从多数、下级组织服从上级组织、个人服从集体。在利益关系上说,民主集中制是权利与义务的关系。它要求统筹兼顾,使个人利益与集体利益相统一。在维护个人合理利益的基础上,做到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、暂时利益服从长远利益。如果把民主与集中割裂开来,只讲集中,不讲民主,就必然出现个人独断专行,官僚主义滋长;反之,如果只讲民主,不讲集中,又会出现极端民主化以及无政府状态。毛泽东《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中指出:“在人民内部,不可以没有自由,也不可以没有纪律;不可以没有民主,也不可以没有集中。这种民主和集中的统一,自由和纪律的统一,就是我们的民主集中制。”  
 
  在中国,民主集中制是中国共产党和中华人民共和国的基本组织原则。1982年颁布的《中国共产党章程》规定党的民主集中制的基本原则是:①党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的代表大会和中央委员会。②党的各级领导机关,除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生。③党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。④党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作,又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。⑤党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要由党的委员会民主讨论,作出决定。⑥党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下,同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。1982年颁布的《中华人民共和国宪法》,规定了国家机构的民主集中制的基本原则:①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。②国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。③中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
 

表现

 
  1、在人民代表大会与人民的关系上,人民代表大会的代表由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。在人民代表大会的活动中,法律的制定和修改以及一些重大问题的决策,由人民代表充分讨论,实行少数服从多数原则,民主决定。对违反人民意志和利益的不称职的代表,人民有权依照法定程序予以罢免。   

  2、在人民代表大会与其他国家机关的关系上,人民代表大会是国家权力机关,国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。人民代表大会统一行使国家权力,但它所决定的事情不是自己直接去办,而是由国家的行政机关和司法机关去贯彻执行。国家的行政机关,就是我们通常说的政府;国家的司法机关包括人民法院和人民检察院。   

  3、在中央和地方国家机构的关系上,在中央的统一领导下,合理划分中央和地方国家机构的职权,充分发挥中央和地方的两个积极性。   

  4、民主集中制的具体表现就是极少数人对大多数人的绝对服从。
 

意义


  民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。党的十四届四中全会把它作为加强党的建设的几个重大问题之一,从理论上作了进一步的阐述,并对当前贯彻民主集中制的几个突出方面作了明确的规定。这说明在新的历史条件下重申这一原则,有着重要的现实意义。
 

一、坚持和健全民主集中制是建立社会主义市场经济体制的需要。

   当前,我国正在进行一场广泛而深刻的社会变革,特别是以建立社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革,是一个从宏观到微观,从经济基础到上层建筑,从生产关系到意识形态包括人们观念在内的庞大的系统工程,对党和国家领导驾驭市场经济的能力和水平提出了更高的要求。

  首先,要建立社会主义市场经济体制,保证全党意志的统一和行动一致是一个重要前提。要建立和完善社会主义市场经济体制,必须把全党、全国人民的思想和行动统一到党中央的路线、方针、政策上来,统一到建立社会主义市场经济体制的目标上来,使全体党员干部在思想认识上真正理解并自觉拥护党的建立社会主义市场经济体制的战略决策,在行动上坚决服从党中央的统一号令和部署,否则就会损害党的战斗力和凝聚力,就会各自为政、各行其是,有令不行,有禁不止。前两年出现过的“开发区热”、“集资热”、“上项目热”即是例子。因此,当前必须坚持民主集中制,强调维护中央的领导权威,特别是在中央加强宏观经济调控的形势下,各地方各部门都必须坚决服从中央的宏观经济调控,使国民经济健康、协调地发展。只有始终保持全党意志的统一和行动的一致,才能使社会主义市场经济体制得以建立和完善。

  其次,要建立社会主义市场经济体制,实现决策的民主化、科学化也是一个重要前提。社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的,要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。但是市场变化错综复杂,信息传递快速,机遇稍纵即逝,竞争十分激烈,这就要求建立健全的领导、专家和群众相结合的决策机制,逐步完善民主科学决策制度,必须坚持和健全民主集中制,依靠领导集体的智慧,依靠全体党员和广大人民群众的智慧,使民主集中制的运行在决策和实施中,善于从实际出发,有时效观念,既能科学合理,又能高效率,从而适应社会主义市场经济发展的需要。

  再次,要建立社会主义市场经济体制,保持党的先进性和各级领导干部的清正廉洁,这也是一个必不可少的条件,这也必须依靠坚持和健全民主集中制来实现。市场经济体制下经济活动和经济交往的增多和复杂化,使党员干部特别是党员领导干部面临更严峻的考验。目前确有少数党员领导干部受到拜金主义极端个人主义的侵蚀,丧失了党性原则,走向索贿受贿、贪污腐化的犯罪道路,腐败现象也有较大程度的蔓延,其中固然有市场经济负效应影响的客观原因,但更为主要的是一些党组织的政治生活不健全,对党的民主集中制坚持得不好。新形势下只有认真地坚持民主集中制,严肃党的纪律,严格对党员领导干部的监督检查,才能增强党员的党性修养,才能增强其抵御腐败侵蚀的能力,才能强化对滥用职权现象的制度制约,才能保证社会主义市场经济的健康发展。
 

二、坚持和健全民主集中制是建设社会主义民主政治的需要。

  发展社会主义民主政治,是建设有中国特色社会主义的一个重要目标。现在,国际社会盛行一种民主集中制的“取消论”。把民主集中制同专制主义混为一谈,这是极其荒谬的。国内也有些人认为,民主集中制只适用于战争年代和计划经济时期,现在搞市场经济不适用了、过时了,认为搞市场经济主要就是靠价值规律和竞争起作用,强调放权搞活,再讲民主集中制就会束缚人们的手脚,影响改革开放和经济发展,这些观点也是对市场经济本质的误解,也是不对的。在社会主义国家,民主集中制是治党治国的根本原则,是须臾不能放弃的。

  首先,坚持和健全民主集中制是党的建设的迫切需要,是增强党的战斗力的需要。我们党是按照民主集中制原则组织起来的。刘少奇同志曾经说过:“我们的党,不是许多党员简单的数目字的总和,而是由全体党员按照一定规律组织起来的统一的有机体,是党的领导者与被领导者的结合体,是党的首脑(中央)、党的各级组织和广大党员群众依照一定规律组织起来的统一体。这种规律,就是党的民主集中制。”坚持民主集中制,是我们党一贯的传统优势。在今天建立社会主义市场经济体制的新形势下,实行民主的科学的决策制度,保障各级党组织和党员的民主权利,并不意味着否定以上优势,相反,是要以发挥这一传统优势为前提。正如邓小平同志所说:“不能否定权威,该集中的要集中,否则至少要耽误时间。”邓小平同志强调民主集中制,尤其强调要加强党的领导核心的权威。他说:“属于政策,方针的重大问题,国务院也好,全国人大也好,其他方面也好,都要由党员负责干部提到党中央政治局常委会讨论,讨论决定之后再去多方商量,贯彻执行。”他还要求,“军队任何时候都要听中央的话,听党的话,选人也要选听党的话的人。军队不能打自己的旗帜。”邓小平同志正是从理论和实践的结合上告诫全党,只有坚持民主集中制,才能在党中央统一领导下保持全党团结统一、协调一致,党的事业才能大有希望。

  其次,坚持和健全民主集中制是国家制度建设的需要。把民主集中制确定为我国政权机关的组织与活动原则,是我国革命政权组织建设的经验总结。毛泽东同志在《论联合政府》一文中指出:“新民主主义的政权组织,应该采取民主集中制,由各级人民代表大会决定大政方针,选举政府。”同时又解释:“它是民主的,又是集中的,就是说,在民主基础上的集中,在集中指导下的民主。”我国现行宪法总结过去的经验,不但在第三条中明确规定:“国家机构实行民主集中制的原则”,而且在宪法关于国家制度和国家机构等部分把这一根本原则作了进一步的具体规定:其一,在人民代表大会同人民的关系上,规定“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。”这就是说,国家的一切权力属于人民,权力机关代表人民行使国家权力,这充分体现了高度的民主。另一方面,作为代表全体人民意志的权力机关一经做出决议和决定,任何组织、团体和公民都必须严格遵守和服从,这又体现了高度的集中。其二,在人民代表大会同国家其他机关的关系上规定,“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。”这一规定又充分表明,人民代表大会在国家机关中的最高地位和它的全权性,体现了国家权力的高度集中。同时它还注意在集中指导下充分发扬民主,发挥各个国家机关的自主权,如法院和检察院分别拥有审判权和检察权,各级政府拥有行政权,这又充分体现了集中指导下的民主。其三,在中央国家机关同地方国家机关的关系上,规定“在中央国家机构和地方国家机构的职权划分上,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”下级服从上级,地方服从中央,同时中央又要照顾地方的不同特点,充分发挥地方的首创精神,这是民主集中制原则在处理中央和地方关系上的完整体现。

  现行宪法颁布以来的实践证明,正是把民主集中制作为国家政权机关的组织原则,才使人民代表大会便于人民群众参加国家管理,便于联系群众,接受群众监督;便于实行“议行合一”;便于正确地处理中央和地方的关系。在新的形势下,需要进一步坚定不移地推进政治体制改革;需要进一步切实保证人民的民主权利,促进政治生活、经济管理和整个社会生活的民主化;需要保持正常秩序,维护社会稳定;需要进一步发挥人民代表大会制度的优越性,所有这些目标,都必须依靠坚持和健全民主集中制才能实现。
 

三、坚持和健全民主集中制是确保我国长治久安的需要。

   应该看到,我们正处一个新旧世纪交替、新旧体制转换、新旧格局变动的历史发展关键时期。党的十四大以来,以建立社会主义市场经济体制为目标的改革开放迈出了新的步伐,各项事业都取得了新的成就,总的形势是好的。但是国际敌对势力不会放弃对我国进行“西化”和“分化”的图谋活动,国内的一些所谓“民运”分子也不会放弃寻找机会挑起事端,制造混乱的企图,党内也出现“淡化”和“腐化”的问题,社会不稳定因素增多。

  所谓“西化”问题就是帝国主义推行和平演变战略和国内搞资产阶级自由化的人企图实行的“全盘西化”。我们不仅要看到和平演变的现实威胁,还应当充分认识和平演变与反和平演变斗争的长期性;所谓“分化”问题,就是帝国主义和国内极少数民族分裂主义分子在我国制造民族分裂,通过挑拨民族关系,激化民族矛盾,制造民族分裂企图以此颠覆、肢解社会主义的中国,这些虽是局部问题,有的还仅仅是一些不稳定的苗头,但我们决不可掉以轻心;所谓“淡化”问题就是指淡化党的领导和削弱党的建设,在一些单位和一部分同志中间对党的建设出现了“替代论”、“对立论”、“取消论”、“无所作为论”。正如邓小平同志所指出的:“要聚精会神地抓党的建设,这个党该抓了,不抓不行了”;所谓“腐化”问题,则是众所周知的在党和国家机关及社会生活中出现的消极腐败现象,如果不彻底有效地加以遏制,党就不可能取信于民,这是一个直接关系到党的执政地位、党的形象和威信的重大原则问题。

  存在这些问题的原因是多方面的,既有国际因素,又有国内因素;既有客观因素,又有主观因素;既有历史因素,又有现实因素。这些问题归结到一起,就是我们党能否经受住执政、改革开放和发展市场经济、反和平演变这三大考验,从而巩固执政党地位的问题。而对这些问题,除了加强党的思想建设、组织建设和作风建设之外,很重要的一点,就是面对这种形势,更要坚持和健全民主集中制。只有加强民主集中制,才能加强党的团结和统一,才能从政治斗争的角度,把解决以上各种问题置于建设有中国特色社会主义的大背景和贯彻党的基本路线的高度加以重视和落实;才能确保党的路线方针政策的连续性和稳定性,确保党的基本路线一百年不动摇,确保国家的统一和长治久安。

  正是基于这些重要意义的考虑,党的十四届四中全会《决定》在总结我们党自身建设的历史经验和十一届三中全会以来新鲜经验的基础上,针对党内生活的实际,深刻阐述了民主集中制的本质和内涵,坚持民主集中制的原则,健全民主集中制的制度,确保民主集中制的贯彻和执行等主要问题,对党的制度建设提出了许多新的要求。在党的文献中,像这样集中地提出和解决民主集中制问题,尚不多见,我们必须认真学习和贯彻四中全会《决定》,在党的十四届四中全会《决定》精神的指引下,活跃党内生活和国家生活,激发全党和全国人民的积极性和创造性,形成统一认识、统一意志、统一行动的局面,使党成为更团结、更有战斗力的整体,为实现党的奋斗目标,为推进改革开放和社会主义现代化建设而努力。
 
 
 

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