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阅读 10730 次 历史版本 1个 创建者:vivina (2011/1/26 16:11:20)  最新编辑:vivina (2011/1/27 9:22:38)
知县
拼音:zhī xiàn
英文:Magistrate
同义词条:Magistrate
  宋代以朝廷大臣到地方兼领一县之长,称“知(主持)某县事”,简称“知县”,管理全县的行政,有的还兼管军事,官秩多是七品。知县的助手有县丞、主簿等。县丞协助知县管理县政,主簿管理全县的粮税、户籍等。

概述

  
 
知县
知县
  县在政区建制开始于春秋时期。那时,秦、晋、楚等国在新兼并的边地设县,后来又推行到内地。秦始皇统一六国后,在全国推行郡县制。县作为地方一级行政单位历时两千多年不变,直到今天。

  在唐代以前,县的长官称县令或县长。宋代以朝廷大臣到地方兼领一县之长,称“知(主持)某县事”,简称“知县”。知县官位很低,只是七品,见了上司称“卑职”,在知县以上的官决不用这两个字。只有知县的凉帽上有个圆顶子,别人的全没有——因为他们全不是有品级的正式公务员

  清因明制,仍用“知县”之称。知县是朝廷委派的命官,是一县的最高行政长官,县署机关一切权力集中于知县之手。知县多是出身于科甲,有进士举人贡生监生等经吏部铨选而入换土、授官职,谓之“正途”。另有由吏员之有才能、成绩卓着者经阁部推荐为知县或其他下级官员者,谓之“供事议叙”。更有金钱或粮谷买来的知县,名之曰“捐纳”。京城知县为正六品,一般知县为正七品。

  知县为皇帝命官,“掌一县之治理,兴养立教,决狱断辟,劝农赈贫,讨猾除奸”凡县内诉讼审办、田赋税务、缉盗除奸、文教农桑无不综理,有攒典一人协助办理。由此可见,县官素质的好坏,对一县的治理、人民的安居乐业和国家的长治久安起着重要的作用,即所谓的一县之当家者。

  县是封建社会的基层政权,县之不稳,国将动荡;县之不贡,国无钱粮。故县在封建国体中有着举足轻重的地位,历代统治者对县级政权尤为重视。《清世宗实录》第三卷记载:雍正元年(1723),胤祯在给知县(包括知州)的敕谕中,特别强调“县令(州牧)乃亲民之官、吏治之始基也”。可见县级政权机构犹如一个封建朝代大厦的基石,对整个封建王朝体系起着至关重要的作用。

知县职能


  民国初,知县事下设刑名和钱谷两科,各有科长一人,科员二至三人。并设会计、庶务、收发、传达、承审、检吏等各一人,雇员若干人。后改为六个房科,分掌吏、户、礼、兵、刑、工等业务。又设库房、粮胥(图丞)和警备队。知县的六大职能,即“教化百姓、听论断狱、劝民农桑、征税纳银、灾荒赈济、兴学科举”。

相关介绍


 

六房——县衙最基本的职能办事机构


  县衙日常办公的是吏、户、礼、兵、刑、工六房,它们是县署的组织机构。《清高宗实录》卷十八中载:“旧制,钱粮、刑名等项分委承办。设有六房,附于州县公堂之左右,使经制、书吏居处其中,即专一其心志,亦慎重其防闲。”六房,每房都有一个正头,名曰“经承”;一个副头,名曰“管年”。六房人员都是些读过书,但举业无望,只好用钱买胥吏额缺,或通过招募考试而被选用,“文理明通,熟于律例,工于写算”。他们是衙门内的文职办事员,没有俸禄和工食银,只能靠很少的纸笔费、抄写费、饭食费以及攫取各种私利生活。尽管这样,衙门内的胥吏仍大大超编,因为他们无所不在、无所不干,所以有“清朝与胥吏共天下”之说。胥吏任期5年,期满开缺,称职或优异者,赏以九品或未入流顶戴,还可以候补佐贰杂职官元,算是以吏员资格入仕籍。六房各有专职,各司其事。

  清朝既与胥吏共天下,书吏就不难舞文弄权,多吃案例繁杂,便于上下其手,权之所在利亦归之。因为胥吏蛀蚀衙门,危害社会,坑害百姓,动摇国基,人们称之为“衙蠹”、统治阶级把吏治腐败的原因也归于“衙蠹”。对其深恶痛绝。清世宗雍正皇帝针对胥吏之害,在《钦颁州县事宜》中作了论述:“州县官赴任之初,迎接跟从,皆是窥探之计。即任之日,左右前后,无非伺察之人。家人亲友,择官之所亲者而先治殷勤,举止动静,就官之所好者而巧为迎合。”有鉴于此,雍正对书吏录用年限、职权范围采取了一系列防范措施,且绳以严法,凡“官司出入人罪”以惩办主管“吏典为首,首领官减吏典一等”。清中叶以后,书吏擅权相沿已久,积重难返。当时流行一句话曰:“任你官清似水,难免吏滑如油。”世风如此,清帝国的灭亡也就在所难免了。

  清代县级衙门法定编制简略,实行知县负责制,虽有佐贰僚属辅政,但都不足以胜任衙门内的全部事务,真正办事的是六房书吏。六房与中央六部上下对应,实际上已形成一个完整系统的“隐形政府”,承揽衙门全部事务和权力,成为县衙固定的办事机构,并为国家所认可。

 

三班——衙门的基本组织


  三班人员是“衙役”的重要组成部分,他们服务于县衙,是国家权力的爪牙,处于专制权力结构的最底层,是专制权利最直接、最野蛮的体现者。担负站堂、行刑、拘捕、查赃、催科、征比、解囚等差事。有时还负担下乡调处息讼的角色,享受国家的工食粮,多以获取各种陋规为私利生。因为经常凭手中差票,假托公务,为害乡里,百姓称其为“蛀虫”。《清会典事例》、《大清律例》皆将他们贬为贱籍,其子孙三代不得入仕。很多族规家训严禁其子孙充当衙役。可见当时衙役的社会地位是何等的低下。

  三班是衙门的役使人员,也是广义的吏员。县官与百姓的联系依赖“吏”,吏是官民交接的枢纽,最基层的“执法人员”,人们正是从衙役的活动中感受到国家的存在和知县的威严。

长随——地方官的贴身心腹


  长随亦称长班,是地方官普通使用的家奴、家人,但他们不是那种没有人身自由的奴婢,而是专门投身衙门以当奴仆为职业的人,他们与主管官的关系是雇佣关系,人身依附性不强,可以自由地择主。他们的职责帮办公务,不同与伺候主人生活起居的奴婢,其从事的公务主要有门上、司印、签押、司仓、跟班、书启、呈词、传话等。

  “衙门小世界,世相人心大舞台”①上我们可以了解到,在县署衙门里,各佐贰、属官各有自己的衙署,各有分管事物,但均在正印官知县的统辖下各司其事:幕友在署内核议批拟,书吏在六房办理文稿,衙役做力差,而长随则在官、幕、吏、役中往来传达,安排事务。官和吏严格区分,等级分明。

  另外清廷除在《清会典》、《吏部处分则例》中对县署衙门制定了有关法规条令外,还特别编修了《钦颁州县事宜》《牧令书》等专门对州县官进行约束、规范的政书,使州县衙门有法可依、有章可循。因此,可以说,清代的县(州)衙门已达到封建社会基层行政组织的完备阶段。

当今县委书记和古代知县


  古代有一句俗语,叫做:“破家的县令,灭门的府尹”,这说明古代的县令、知府这些“百里侯”权力之大,对草民具有极大的伤害能力。但和今日县委书记、市委书记相比,知县和知府只是小巫见大巫,他们手中掌握的公器资源量和运用权力的自由度远不如今日的书记。

  古代中国尤其是明清,以礼法治国,什么样的官员有什么样的规格,有明文规定。祭天、阅兵是天子的专利,父母官离任时老百姓送万民伞,绝对不能用颂圣的语言。如果犯了规矩,那是大罪,所以所有的人都能遵循。而今我们所处的国家政治上的定义是“人民当家作主”,官员不论级别高低都是“人民的公仆”,但实质上各级官员都掌握着远胜前辈们的公器权力。然而令人可笑的是,这些当权者却有着自己的解释。县委书记阅兵,本来是一种帝制时代地方官显示威风的心理作祟,但他们自己解释是为了检查一下本县执法队伍的精神风貌,以便更好地为人民服务。“欢送英明领导”本来就是“万民伞”的变种,他们却照样解释为了增强官民之间的鱼水深情。

  其实,古代的知府、知县所穿的官服,所乘的轿子,都有正式法规进行规定,谁也不敢越雷池一步。而现在似乎也有类似的安保规格、用车标准、工作待遇等规定。但地方官员各方面“超规格”的现象却屡见不鲜,一个乡镇政府竟然也敢比照着天安门城楼盖起了办公大楼,县政府也能盖一个带华表和仿照金水桥的大型广场,而对那些坐着公家的超豪华进口轿车上下班的现象的批评更是屡见报端。当然这些都标志着一个县委书记的权力。

  谈到权力,那么古代的知县的权力有是怎么来的呢?古代官员的权力是得到授权而来,而这种授权是直接授权,权力只有一个来源,那就是皇帝。不论是知县,还是知府巡抚总督,直到京城的三部九卿等官员,他们官职有高低,但彼此没有直接隶属关系,都是朝廷命官,都是皇帝授权。知县听命于知府,只是权力运行的程序而已,目的都是为了替皇帝,替朝廷办差,知县的权力并不是知府给的。因此,明清政府最低一层的长官,也就是知县都是朝廷任命并考核的官员。清朝皇帝接见新任知县,就是一种象征意义上的谕示。因此,当时下级官员虽然也十分奉迎上级,毕竟天下之大,通讯落后,朝廷对各级官员信息的掌握是有限的,得罪上司也会十分麻烦,因为顶头上司还有参劾、保举和协助吏部考核之权。尽管如此,知县对知府的人身依赖关系并不十分强烈。

  而如今的县委书记权力从何而来?按照宪法,中央和地方国家机构的权力是通过当地人民代表大会的形式,由公民授予的,但各级人代会又必须在执政党的领导下开展工作。那么实质上就是,任何一个行政辖区内,最高权力是由当地党委的一把手掌握。当今是中国历史上层级最多的时期,分中央、省、市、县、乡镇五级管理,中央只管省一级干部,省管地市一级干部,地市管县一级干部,县管乡镇一级的干部。因而县委书记必须对市委书记负责。

  当今县委书记与明清知县的授权方式不一样,那么,当今县委书记也就有着与明清知县所不一样的权力。

  明清时期的知县乃至更高的知府、或者巡抚、总督,其在辖区内没有自由的人事权。知县对于自己管辖的僚属,如县丞都是由朝廷任命的,他可以参劾、保举而不能直接任命或罢免。而今的县委书记对低一层次的官员,如乡镇一级及本县所属各部委办局的官员几乎有绝对的任免权,甚至自己同层级的其他官员,包括各常委、政府的正副职、法院检察院院长,虽然由上级组织部门考核,但该层级的党委一把手个人的意见相当重要。再加上现在的官员职数,四套班子加起来,可能数十倍于明清时期,明清一个县的正八品以上的官员只有几个,今天一个县的处、科、股级的干部官员就有成百上千。

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