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阅读 1544 次 历史版本 0个 创建者:蓝点 (2011/1/7 12:40:03)  最新编辑:蓝点 (2011/1/7 12:40:03)
谢明辉:2010年台湾经济复苏总检讨
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谢明辉
谢明辉
 中评社台北(2011)1月7日电(特约作者 谢明辉)回顾2010年初,受世界经济不景气影响,余波仍荡漾,加上“行政院”所公布的失业率与失业人口为历年新高,社会仍笼罩在一片悲观的气氛中。虽然第一季经济成长率为13.27%,第二季为12.53%,但各方智库均预测台湾全年成长率将停留在6~7%之间,不敢过分乐观,直到两岸正式签署ECFA后 第三季经济成长率为9.98%大家才放心。根据“主计处”统计,2010年经济成长率已近10%,而失业率更是下降到5%以下,然 11月27日的五都大选国民党 3:2险胜民进党,台湾民众对执政党亮丽的成绩并不领情,无感复苏成为2010年的代名词。

  不仅如此,过去金融海啸所带来的伤害仍在,经济成长的副作用也先显现出来:据统计,金融海啸期间,基层民众所得衰退了7%,而家庭所得差距更是拉大到6.34倍,若无政府补助将冲到8.22倍为历史新高;而2010年十月收入未达3万元受雇者接近360万,占整体数量4成5,其中更有约138 万人未达2万元的门槛;消费者物价指数近十年上涨了9.62%,约高于薪资涨幅;2010年银行平均利率更是低于当年物价指数0.88%上涨幅度,只有 0.6%。这些信息显示,贫富差距扩大、通货膨胀与房价居高不下等问题依然存在,甚至更为严重,民众对执政团队所宣扬的亮丽成绩斥之以鼻,因此产生了“三都胜民望输”的情况。然而一切问题并没有以五都选举国民党胜利而痊愈,甚至其新衍生的“新五都效应”,也就是日益扩大的城乡发展差距,更是随即浮上台面,这些都是执政团队在制定2011年政策方针时所要关注之问题。兹将问题归纳分析如下:

  第一,为何今年经济成长率高达10%,为何民众毫不领情?

  以经济成长率来说,最直接就是成长率的比率分配问题,根据“主计处”统计,将近10%的经济成长率中,与出口相关就占了七成,剩下的才由投资与民间消费分配,其中民间消费更是不到一成,因此,可知目前直接受益的对象就是出口相关产业。像是科技出口业龙头联发科2010年终红利平均每人达到一百七十万元,不仅羡煞其他人,也代表着经济成长的重要讯号。然而,也牵动了自金融海啸以来,民众最敏感的神经──“贫富差距扩大”。

  古语有云:“不患寡而患不均,不患贫而患不安。”看着股市、房市与车市的飙升与珠宝等奢侈产业的傲人业绩,尽管代表贫富差距的重要指标“吉尼系数”为0.345的安全值,在民众眼中,贫富差距仍被逐渐拉大,执政团队越是宣扬景气复苏,越像是在他们伤口上洒盐。

  第二,10月份失业率已达5%以下,未来可望持续下降,为何民众还是找不到工作?

  尽管10月份失业率宣称已下降到5%以下,令人注意的是,若非“行政院”所推出的临时就业方案救援,失业率数字是否能如此漂亮,仍需仔细评估。而失业族群中,20到24岁人口仍为占比之冠,“主计处”公布的十月占比仍高达14.14%。虽然许多产业龙头纷纷透过新闻传播的方式,告知社会大众经济正在起飞,但在中小企业间仍未整体形成正向趋势。主要是受欧洲国家主权负债、两韩局势紧张与美金持续低迷的国际经贸环境影响,让许多企业主对于经济起飞的信心仍略嫌不足,加上培训新进员工与社会新鲜人会增加人事成本,企业是否会立刻雇用新员工,答案是显而易见的。

  而两岸ECFA签订之后,产业加速转型成为了必然趋势,“行政院”目前推动的“六大新兴产业”,也就是精致农业、观光旅游、文化创意、医疗照顾、生物科技与绿色能源,大致属于服务业与科技业范围。台湾过去的产业转型大多快速完成,新旧产业之间衔接的时间短,所需专业性不强,因此释放出的人力可被快速吸收,不会造成太大的失业问题。反观近年的转型并非如此,除了转型时间拉长外,释放出来的工作机会更需要相应的专业技能来支持,而原先被旧产业释放出来的员工却没有办法快速习得新产业所需的技能,新产业的工作机会不断释出,旧的工作技能派不上用场,还是只能望而兴叹。

  第三,在如此亮眼的成长率与不断改善的失业率下,为何薪水完全没有起色?

  过去十年平均经济成长率为4%,但薪资成长只有1%,而公务人员薪资更是几乎没有调涨,甚至在金融海啸期间,更出现了衰退现象。各企业纷纷藉政府22K计划之名,“合理化”的将薪资降低,整体下降了5%。尽管今年后势看好,各大人力银行纷纷发布相关消息,像是职场新鲜人起薪提升至两万七千多元,较金融海啸前增加了近2千元;工作职缺首度大于求职人数,且差距不断扩大等利多。随后“经建会”更发表了2010年平均薪资将达44453元,比金融海啸前还增加了29元,但大多民众还是完全没有感受到。

  就薪资而言,据“主计处”统计,2010年十月收入未达3万元受雇者接近360万,占整体数量4成5,其中更有约104万人未达2万元的门槛,穷忙族的数量正在不断上升。不仅如此,南北薪资的差距也达到了5成,加上刚所提到的家庭所得差距倍数为6.34倍,薪资结构M型化已成事实,因此民众对政府所宣告的薪资成长产生不信任感,认为是政府炒作。

  而就其他指标而言,近十年消费者物价指数上涨了9.62%,高于薪资涨幅;2010年银行平均利率更是低于当年物价指数0.88%上涨幅度,只有0.6%,因此民众不管消费或者储蓄都感受到薪资仍不断在缩水。今年经济成长主要受惠于出口相关产业,像半导体产业的投资金额为历年最高,但今年投资明年产出,直到后年获利,薪水才会获得显着改善。

  第四,面对贫富差距拉大,政府的因应对策和成效为何?

  “行政院”为放宽中低收入户门槛所修的《社会救助法》于12月三读通过,所照顾人数涵盖率达全台人口的3.7%,似乎可望帮助解决越来越严重的贫富差差距问题。回到“主计处”公布的数据,月收入未达两万人口有137万人,事实上,今天台湾每月收入不及2万元者还不止这138万人。因为上述的 138万人只是就业者中“有酬就业者”的部分,而就业者除了包括雇主、受雇者、自营作业者这三类“有酬就业者”外,还有为数可观的“无酬家属工作者”,估计台湾目前无酬家属这类就业者,仍有60万人。我们把前者不及2万元收入者的数量与后者相加,可发现如今台湾月收入不及2万元的人口,已逼近200万人。

  另一份经常为执政团队来作参考的“家庭收支调查”指出,2009年所得未达24万元者(即每月所得低于2万元)已达220万人。虽然所得收入与就业的定义有些差异,但却同时指明一件事,那就是现今台湾就业者中每月收入不及2万元的人口,大约在200万人左右。而2010年前3季,台中海关进口了1万2千多辆高级房车,较上年同期成长近一倍,平均每辆车的价格是200万元。
这些数据不断彰显了问题严重性,执政团队也拟定了相关政策来因应,将针对炒房与奢侈品进行加重课税。“财政部”虽未公布详细内容,但大致轮廓为设立课税门槛,例如一年内买卖卖非自用房屋逾三户以上,且总金额超过5千万元者。其次,预定税率大约在10%~30%之间,就其出售价格直接加征此道特别税。而房产出售价格将授权税捐机关弹性认定,无法查得实价者,则按出售时的评定现值或公告现值课税。其三,“财政部”有意将此课税当成是不动产版的“最低税负制”,用以弥补现行税制缺失所导致的不公漏洞。

  一般先进国家最常见的课税种类大致上包括,为环境污染所产生之社会成本而课征的环境税;为道路使用受益而课征的道路税;为烟酒消费所产生之医疗成本而课征的烟酒税;或为抑制高价奢侈消费行为而课征的奢侈税等,不论盈亏,通常都是以达成特定政策效果为主要目的。由于此课税方式属于间接税,税负转嫁的结果与程度无法衡量,因此多数只用于合理反映社会外部成本或以价制量、寓禁于征之目的。换言之,若为了解决贫富差距,政府应该是以所得税的加重课征为主要手段,例如针对某些特殊的利得课征“暴利税”。另外,“醉翁之意不在酒”,从“财政部”只针对“持有一年内即转让的非自用房地产交易”加重课税,可以看出其打击房产投机的用意远比解决贫富差距的目的来得明显,也来得强烈。首先,一年之内即转让者实际上可能遭受亏损,但却须被加重课税,违反分配公平;其次,对于那些非在一年之内转让却赚大钱的交易,此税则完全无法发挥功能。事实虽是如此,对外的说法却是此特别税目的乃系为了解决贫富差距,“财政部”若不是刻意夸大成效,要不就是欺负民众的无知。

  马英九固已对外宣说“缩短贫富差距,租税改革绝不缺席”,但“财政部”却不能草率错用工具,把打击房产投机的手段当成是解决贫富差距的利器。其更重要的任务应该是从长期的税制着手,彻底检讨现行资本利得课税的缺失,进而提出有建设性的创意改革。“财政部”期望以打击短期房产到长期税制的公平,不但违背专业判断,亦无异于缘木求鱼。

  第五,“新五都效应”:中央与地方应如何解决财务困境与穷县的发展?

  五都大选后,非五都县市一片叫穷,五都升格成“直辖市”后,将享有更多政府资源,预估明年度五都的总预算将占政府总预算五成以上,尽管政府多释出982亿的统筹分配款,但是光五都“直辖市”就占61%,而未升格的地方县市却只分配到24%,算一算,五都拿到607亿元;17个个县市只能分配 375亿元。非五都县市已经注意到财政的变化,纷纷开始正视财政发展,不想成为新五都效应的受害者。台湾在发展经济过程中,政府实施“以农业扶植工业”的政策,工业扶植了,农业却缺乏照顾,现在桃园县即将升格,加上《财划法》、《公债法》修法在即,云林、嘉义、宜兰、屏东等农业县的处境令人忧虑。《财划法》修正案中虽已增列一千多亿元的统筹分配款,但饼不够大,大家不够分,而《公债法》的修正案则将“直辖市”的举债空间放宽到二五○%,两个修正案恐将成为扩大城乡差距的两把利刃,“直辖市”吃肉喝汤,农业县挨饿受冻。”因此,若要真正解决此问题,应把握几个原则:其一,“直辖市”或县市皆一视同仁。从财源分配公平的方面看来,政府的距离应该是相同的,不宜有“直辖市”或县市的分别。其二,地方可从财源分配的改善开始参与中央决策机制。未来策划立法成立独立的“统筹分配委员会”,成员就是由中央与地方政府共同组成,主要讨论统筹分配税款的分配、协商与决定方式,实现中央与地方的“合理互动”关系。其三,财政自主及风纪维护与提升必须齐头并进。中央在下放权力与资源给地方时,亦严格要求地方政府提升自我责任,中央应每年检讨与公布各地方的财政收支绩效,以做为补助与放宽地方举债上限的参考来源。

  总体而言,经济成长率已创下台湾近21年来新高,马政府所缴交出这份政绩的亮眼程度是无庸置疑的。而除了出口相关产业放出好消息外,攸关 “食、衣、住、行、育、乐”的民生产业龙头,也开始有好消息放出,这些都会不断强化民众的信心。但执政团队必须记取的是,如何让台湾民众更具体感受到经济成长的好处,仍需不断努力。期待2011年马政府再接再厉,更上层楼,带给台湾未来真正的黄金十年,使台湾民众均能雨露均沾,达到利益共享,而非只有少数财团与企业受益,彻底改善台湾社会继续扩大的贫富差距。

  (中评社特约作者谢明辉系台湾竞争力论坛执行长)

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